Систематизация гражданского законодательства российской империи как основной инструмент модернизации гражданско-правовых отношений

Реформирование государственного устройства России в конце XX – начале XXI вв. – одно из уникальных явлений, характеризующееся сменой политического курса государства, методов управления обществом, преобразованием практически всех элементов и структур^. Процесс радикальных реформ последних десятилетий обусловил не только активное развитие частноправовых отношений, но и необходимость правового регулирования, следовательно, и принятие целого ряда нормативных актов, в первую очередь нового Гражданского кодекса Российской Федерации. Анализ содержания ранее принятых правовых актов свидетельствует, что значительная часть этих документов не всегда достигает предполагаемой цели, не соответствует современной кодификационной технике, противоречива по содержанию. Таким образом, наиболее важной и актуальной задачей становится проблема законодательной техники. В связи с этим вопрос предстоящей систематизации и кодификации законов Российской Федерации, составления Свода законов находится в центре внимания историков, правоведов, политиков^, что позволяет нам провести аналогию с процессами начала XIX в. – периода активного поиска путей реформирования политико-правовой системы не только в России, но и в странах Западной Европы¹.

Предметом нашего исследования является деятельность кодификационной комиссии в царствование Александра I под руководством М.М. Сперанского¹. После вступления на престол император Александра I поручил графу П.В. Завадовскому «обозреть прежние труды по гражданской части и представить план для их продолжения». 21 октября 1803 г. Комиссия составления законов (десятая по счету) была передана в Министерство юстиции, министру юстиции князю П.В. Лопухину и Н.Н. Новосильцеву, далее барону Г.А. Розенкампфу ^. На основании действующего законодательства следовало разработать Уложение и уставы по всем отраслям права, гражданского права, а также отдельных уложений для регионов, требовавших особого управления^. По ряду причин Комиссия оказалась не в состоянии подготовить даже обзор российского законодательства. Отказавшись от двойной цели собрать и исправить законы, было решено заняться кодификацией только действующих законов^. Таким образом, труды всех комиссий сводились к выписке старых законов по отраслям права.

Назначение в состав Комиссии М.М. Сперанского состоялось 8 августа 1808 г., незадолго до Эрфуртской поездки императора Александра I на встречу с Наполеоном. С этого момента систематизация законодательства стала одним из важнейших направлений реформаторской деятельности Сперанского.

М.М. Сперанский разработал программу работы Комиссии по составлению уложений (прежде всего гражданского, уголовного, коммерческого, полицейского устава), предложив последовательное изучение и составление законодательства по частям. Сперанский внес серьезные изменения в структуру комиссии, «очистил комиссию от излишнего балласта, не приносившего никакой пользы, от некоторых берлинских юристов, ограничивавшихся лишь получением содержания, и призвал в нее лучших образованных людей из университетов»^. Планировалось по окончании организационных вопросов приступить к написанию новых законодательных актов, но впоследствии реформатор вынужден был вернуться к поиску норм законодательства, с целью формирования общего представления законодательной части.

Учитывая опыт предшественников М.М. Сперанский принимается за систематизацию норм права, регулирующих гражданско-правовые отношения в Российской империи на протяжении всей истории. Процесс формирования новых производственных отношений и институтов, таких как право собственности, обязательственное право, наследственное право и др. способствовал созданию правовой и законодательной основы учитывающей основные положения лучших европейских образцов юридической науки, но с учетом традиций отечественной законодательной техники, а так же тенденций развития общества в области политики, экономики и права.

Составление первой части Гражданского уложения планировалось к 1 мая 1809 г., к началу деятельности нового совета Комиссии^. Одновременно Сперанский по поручению Александра I работал над планом государственных реформ. В октябре 1809 г. «Введение к Уложению государственных законов» – первый план государственных преобразований, план реформ политико-правовой системы России был представлен императору. Автор проекта предпринял попытку ограничить «правление самодержавное всеми внешними формами закона» (сводом законов, Уложением или Конституцией. – С.О.) путем формирования современной системы правления, реализующий его главный замысел – разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную при сохранении верховной власти императора. В проекте были представлены основные принципы организации министерской, судебной системы и системы управления, положения способствующие созданию современной законодательной основы государства, соответствующей лучшим образцам европейской школы. Фактически предполагалось формирование новой законодательной основы способствующей повышению роли законодательства в управлении на всей территории империи во всем многообразии элементов отечественной правовой системы, не исключая права народов, находившихся на стадии родоплеменного управления. По указу императора план Сперанского был ограничен созданием Государственного совета и преобразованием центральной системы управления^.

Манифестом от 1 января 1810 г. комиссия по разработке Уложения законов была преобразована в комиссию при Государственном совете, ее совет был упразднен, а составлявшие его сенаторы переведены в Государственный совет. Манифест внес серьезные изменения в систему высших государственных органов, обозначив основные задачи и этапы предполагаемых к проведению в ближайшие годы реформ. Согласно основному замыслу политико-юридического документа, Государственный совет был призван утвердить «единообразие и порядок в государственном управлении… свойственное пространству и величию нашей империи»^.

С 17 января 1810 г. рассмотрению первой и второй частям проекта Гражданского уложения было посвящено 43 заседания департамента законов и общего собрания Государственного совета^. В рамках проекта М.М. Сперанский предлагал для рассмотрения проекта Гражданского уложения в губерниях учредить особенные комитеты под председательством гражданских губернаторов, в состав которых следовало включить председателя гражданской и уголовной палаты, губернской прокуратуры (по решению Государственного совета – предводителей от дворянства)¹. На заседаниях общего собрания Государственного совета Александр I председательствовал лично. Чтение законопроектов продвигалось очень тяжело. По требованию членов Государственного совета было утверждено в обязательном порядке составлять по каждой статье ссылки на действующие или забытые русские законы, т. е. указать под каждой статьей Уложения ее источник, представить сопроводительные объяснения, дополнить ссылками на аналогичные правовые нормы из огромного количества законов, указов и других источников. Естественно, что подобные требования нельзя было полностью удовлетворить, так как социально-экономические и общественно-политические отношения вряд ли можно было регулировать правовыми нормами XVII – XVIII вв¹.

Противостояние проекту реформатора с каждым заседанием нарастало, члены Совета писали, что проект, по сути, представляет копию Уложения Наполеона². Преодолевая все трудности, комиссия Сперанского за один год работы продвинула вперед дело подготовки не только Гражданского уложения, так же была разработана значительная часть судебных уставов. К 14 декабря 1810 г. Государственный совет окончил рассмотрение частей Гражданского уложения. Две части Гражданского уложения (о правах личных и правах вещественных) были рассмотрены Государственным советом при участии Сперанского еще в 1810 г. Это событие стало предметом откровенной критики в обществе. Как вспоминал М.А. Корф, – «публика враждебная Сперанскому, обратила внимание не на достоинства работы, не на то, что ею, во многих частях, пополнялись весьма важные пробелы в нашем законодательстве, а лишь на слабые стороны проекта и на неизбежные в таком деле недостатки»¹. Проект Гражданского уложения предполагавший создание частноправовой сферы жизнедеятельностью подданных, с четкими правовыми предписаниями вызвал самое ожесточенное сопротивление. Относительно содержания проекта Гражданского уложения в целом, то среди исследователей и на сегодняшний день нет единства мнений. В начале XIX в. значительная часть современников, историков права, представителей общественно-политической и государственной деятельности расходились лишь в оценке объема сделанных Сперанским заимствований из «Code civile» Наполеона.

В марте 1812 г. была закончена третья часть проекта Гражданского уложения², представленная к рассмотрению в Государственный совет во второй половине 1812 г. (без участия автора)³. В марте М.М. Сперанский был отстранен от всех государственных дел и отправлен в ссылку в Нижний Новгород, а затем в Пермь⁴. Множество факторов способствовали созданию оппозиции, определившей главную целью – провалить замысел «дерзкого поповича» – утверждение Гражданского уложения. Реформирование системы государственного управления, кодификация законов раскололи общественность на две части – сторонников реформатора и консерваторов. После отстранения Сперанского проекты стали встречать в Государственном совете глухую оппозицию, несмотря на это отдельные части уголовного и особенно гражданского уложения рассматривались в Государственном совете в 1812 – 1815 гг⁵.

12 апреля 1812 г. последовал распоряжение о новом назначении комиссии, 4 мая П.В. Лопухин распорядился для успешного и окончательного рассмотрения проектов, представляемых начальниками отделений учредить особый совет из трех чиновников: Г.А. Розенкампфа, Дружинина и А.И. Тургенева⁶. Совет полагал более основательным держаться начал прежнего законодательства, стараясь только устранять недостатки, восполнять пробелы и разрешать противоречия, т. е. следовало разобрать, а затем изложить происхождение и дух древних законов, выявить их недостатки и принять меры по их усовершенствованию. Вместе с собранием законов предстояло изложить: 1) сам текст законов; 2) собрание теоретических основ российского права.

Вновь были переработаны и исправлены все три части проекта Гражданского уложения. 4 декабря 1813 г. Александр I утвердил предложение П.В. Лопухина разослать новый проект Гражданского уложения по губерниям для рассмотрения в губернских комитетах. Проект Гражданского уложения Российской империи к 1814 г. выдержал ряд редакций и в варианте этого года состоял из 1343 параграфов. Комиссия за весь период работы выполнила достаточно большой объем работы: 1) в 1812 г. по предложению комиссии началась работа по сбору имеющихся в архиве законодательных актов древней Руси. К 1820 г. был разработан план составления полного реестра, впоследствии так и не реализованный; 2) в 1815 г. начато составление свода законов. К первым двум главам Гражданского уложения было составлено 15 частей свода. Фактически эти части представляли собой выписки, части отдельных указов связанных общим заглавием соответствующей части свода. Составлено учебное руководство «Основания права»; 3) впервые была сделана попытка по систематизации и сведению законов в остзейских и западных губерниях. С этой целью были учреждены и местные комитеты, но каких-либо результатов они не достигли.

В 1821 г. в Петербург возвратился из ссылки М.М. Сперанский. 17 июня он получил высочайшее повеление присутствовать в Государственном совете¹, 11 июля вновь назначен в Комиссию составления законов исполняющим обязанности главноуправляющего². 30 сентября 1821 г. Сперанский представил императору обзор работы Комиссии составления законов за 1804 – 1821 гг.³ Реформатор предлагал провести дополнительную работу, пересмотреть ряд статей проекта Гражданского уложения, в частности: 1) на каждый проект сделать подробные замечания; 2) сравнить примечания с текстом и разрешить их правильность; 3) сделать сами исправления, а затем вынести их на рассмотрение Государственного совета.

3 ноября 1821 г. высочайшим рескриптом М.М. Сперанскому было поручено заниматься представлением документов Комиссии составления законов в совет¹. С началом работы Сперанского в Комиссии возобновилось противостояние с Г.А. Розенкампфом. 13 апреля 1822 г.², Розенкампф по собственному прошению уволен. 21 апреля 1822 г. состоялся указ о назначении на его место действительного статского советника М.А. Балугьянского.

С 21 ноября 1821 г. по 21 декабря 1822 г. Государственном совете началось новое рассмотрение проекта Гражданского уложения. На заседаниях были рассмотрены три части уложения, состоявшие из 1343 параграфов, по решению членов заседания следовало изменить 721 статью, без изменений оставить 622. Значительная часть претензий относилась ко второй и третей книгам, как указано в протоколе, по причине грубых нарушений: «многие статьи, нужные в последних двух частях, пропущены и что слог сих частей не имеет ни ясности, ни точности, в законах необходимых»³. Проект Гражданского уложения был возвращен на доработку в Комиссию составления законов⁴. В течение 1823 – 1824 гг. были исправлены и дополнены первая и двенадцать глав второй части проекта Гражданского уложения⁵.

Кроме собственно исправления проекта Гражданского уложения, в 1823 – 1824 гг. по распоряжению императора на Комиссию составления законов возлагалось сочинение новых законов, рассмотрение в Государственном совете проекта Уголовного уложения и проверка находящихся в комиссии реестров узаконений⁶.

15 августа 1824 г. М.А. Балугьянский представил П.В. Лопухину рапорт о состоянии дел в Комиссии составления законов. В частности, сообщалось, что после рассмотрения проекта Гражданского уложения в государственном совете в 1821 – 1822 гг. были вновь переделаны и сочинены многие главы проекта с «присовокуплением выписок из Сводов их существующих законов», производилась проверка и сравнение сводов существующих законов с находящимися в архиве Правительствующего сената реестрами узаконений. 8 декабря 1824 г. Балугьянский докладывал, что «Проект Гражданского уложения недостаточен как по своим основаниям, так и в целости. Хотя многие главы онаго исправлены однако весь проект требует совершенно нового изложения»¹. В начале 1825 г. Комиссия составила полный хронологический реестр изданных до этого времени законодательных актов, три части Гражданского уложения и своды законов на две первые части².

М.М. Сперанский осознавая свои просчеты и «недоработки» сотрудников, в записке «Обозрение Комиссии для составления законов Российской империи» на имя Александра I осенью 1825 г. писал, что все проекты Комиссии «представляли одни токмо начатки уложений, а не самые уложения, начатки весьма несовершенные и далеко еще отстоящие от практической пользы»³. После смерти императора 19 ноября 1825 г. деятельность комиссии, просуществовавшей около двадцати лет была приостановлена.

В начале XIX в. правительство, придавало особое значение в контексте общих усилий по упорядочению узаконений и усилению режима законности в деятельности государственного аппарата предпринимались активные попытки поиска форм и методик систематизации гражданского законодательства Российской империи, как основного инструмента модернизации и регулирования гражданско-правовых отношений в стране. В 1802 – 1825 г. впервые был создан проект акта кодификации гражданского законодательства Российской империи в виде Гражданского уложения призванный кодифицировать целую отрасль права, минуя необходимую для этого нормативную базу и решить проблему выхода на качественно новый уровень российского гражданского законодательства в условиях бессистемности как гражданского законодательства, так и законодательства в целом, опираясь частично на сложившийся законодательный массив, заимствуя элементы права стран Европы, особенно Французского гражданского кодекса 1804 г⁴.

Проект Гражданского уложения не получивший законодательного признания в силу ряда внутриполитических причин, а именно чрезмерной общественной ориентированности на «самобытность русского права» и личностного отношения к М.М. Сперанскому консервативно настроенной части высшей бюрократии, тем не менее, явился важным этапом в истории систематизации гражданского законодательства. Проект гражданского уложения впервые в истории российской систематизации узаконений получил достаточно четкую концептуальную проработку, имел хорошо отработанную структуру, достаточно выверенную терминологию, что позволяет говорить об определенном вкладе в российское законотворчество достижений европейской юриспруденции XVIII – начала XIX вв. При этом следует отметить, что накопленный практический опыт деятельности Комиссии составления законов при создании проекта Гражданского, Уголовного и Торгового, уложения, Систематического свода существующих и др. узаконений этого периода, создал необходимую основу для следующего этапа систематизации гражданского законодательства второй четверти XIX в. Именно на основе этого практического опыта М.М. Сперанский создал достаточно стройную концепцию проведения систематизации законодательства в 1826 – 1839 гг. По признанию многих современных исследователей, законопроекты М.М. Сперанского стали основой для целого ряда реформ 1860 – 1870-х гг. и даже реформ начала ХХ века.

Т.Р. Полищук-Молодоженя^