Концепция развития гражданского законодательства российской федерации в историко-теоретическом дискурсе

Для объективной оценки опубликованной Концепции совершенствования гражданского законодательства бросим исторический взгляд на причины принятия документа и развитие цивилистической доктрины, сравним ее (концепцию) по этим параметрам с проектами Гражданского уложения 1905 года, Гражданским кодексом РСФСР 1922 г., Гражданским кодексом 1964 г, Гражданским кодексом 1994 года¹.

Проект Гражданского уложения 1905г.

В немногочисленных работах, посвященных проекту Гражданского уложения 1905г. отмечается², что крупнейшим недостатком было нераспространение действия гражданского законодательства на крестьянское население. Применительно к законодательной технике тогдашний закон отличался казуистическим характером и отсутствием системы в расположении материала. В части содержания нормативных предписаний действовавшее гражданское законодательство столкнулось с множеством проблем, начиная от неполноты регулирования, особенно в части обязательств, и заканчивая явной несправедливостью правил в таких областях, как семейное и наследственное право.

По сравнению с западноевропейской доктриной отечественная цивилистическая наука к концу Х1Х в. имела небольшой опыт исследования проблем гражданского права. С другой стороны, неудовлетворительное состояние законодательства вынуждало многих исследователей смотреть на текущее положение дел в российском праве как на безнадежное и вместо догматической разработки отечественного позитивного права обращаться к римскому праву и теории гражданского права. Зависимость русской школы гражданского права от западноевропейской доктрины, ставшая результатом этого процесса, сделала маловероятным создание в России гражданского кодекса, в котором национальный элемент нашел бы столь же заметное выражение, как во французском и немецком гражданских кодексах¹.

Гражданский кодекс рсфср 1922г.

План перехода к новой экономической политике В.И. Ленин тщательно разрабатывает в начале 1921 года². Переход к новой экономической политике был осуществлен на основе решения Х съезда РКП(б), состоявшегося в марте 1921 года, а 21 марта ВЦИК издал декрет «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом».

ХI конференция РКП(б) в декабре 1921 года записала в своем решении: «Новые формы отношений, создаваемые в процессе революции, должны получить свое выражение в законе и защиту в судебном порядке»³.

В ряде работ, в подготовленных при участии В.И. Ленина декретах, в письмах в Наркомюст и др. заложены идеи, опередившие свое время и не утратившие актуальность и сегодня. Речь идет о знаменитом ленинском положении о том, что «мы ничего частного не признаем, для нас все в области хозяйства есть публично-правовое, а не частное», а также требование расширения государственного вмешательства в частные дела⁴».

Став собственником заводов и фабрик, банков, средств производства, земель, природных ресурсов советское государство вынуждено было за достаточно короткий срок найти оптимальные способы рационального управления своим имуществом и создания мощной экономики. Первый опыт централизованного управления имуществом, предприятиями в период политики военного коммунизма показал его полную несостоятельность. И государству пришлось отложить до лучших времен процесс внедрения коммунистических принципов производства и распределения материальных благ. А в период НЭПа оно реализует новый подход, включающий в себя взаимно связанные меры: 1) создание органа, призванного осуществить координацию деятельности различных наркоматов, отделов исполкомов, иных органов на уровне РСФСР, области, губернии, уезда, волости; 2) составление государственного хозяйственного плана; 3) перевод промышленных предприятий, заводов и фабрик на хозяйственный расчет.

Значение цивилистической доктрины в подготовке Гражданского кодекса 1922 г. показал советский цивилист О.С. Иоффе в работе «Из истории цивилистической мысли»¹, где он пишет, что переход от политики военного коммунизма к новой экономиче­ской политике обусловил необходимость полнокровного гражданско-правового регулирования имущественных отношений и издания первых советских гражданских кодексов. Политика индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства потребовала всемерного внедрения хозяйственного расчета и усиления планового начала в регулировании хозяйственной деятельности социалистических организаций, упрочения правовых позиций колхозов и других кооперативных ячеек как субъектов имущественных отношений с одновременным ограничением участия в гражданском обороте, а затем и полным вытеснением из него частных предпринимателей. В связи с этим расширяется сфера применения и возрастает экономическое значение хозяйственного договора, который со временем становится средством не только конкретизации плановых заданий, но и устранения ошибок, допущенных в процессе планирования. Провозглашение принципов экономического стимулирования в сочетании с подлинным хозяйственным расчетом важнейшими методами социалистического хозяйствования придало новые очертания как хозяйственным договорам, так и гражданской правосубъектности, а также имущественным правомочиям социалистических хозорганов.

Понятно, что первоочередные задачи, выдвигаемые в области хозяйственного и культурного строительства Коммунистической партией Советского Союза, становятся первоочередными проблемами теоретического исследования в советской цивилистической науке.