Стадии общественного воспроизводства

1. Производство. 2. Распределение. 3. Обмен. 4. По­требление.

Реальное движение денежных средств, движение сто­имости в денежной форме происходит на второй и тре­тьей стадиях общественного воспроизводства. Финансы возникают и функционируют на стадии распределения сто­имости общественного продукта — каждый участник об­щественного производства должен получить свою долю этой стоимости. Поэтому важный признак финансов как экономической категории — распределительный характер финансовых отношений.

Финансы возникают именно в процессе первичного рас­пределения стоимости общественного продукта — она рас­падается на необходимый и прибавочный продукт, проис­ходит образование различных форм денежных -доходов и накоплений. Такие доходы называются первичными — с помощью финансов образуется прибыль предприятий, зар­плата работников. Далее идет перераспределение стоимо­сти, т. е. образуются доходы государства через налого­вый механизм и направляются на выполнение функций государства, а также предприятия направляют оставшу­юся прибыль на развитие производства.

И. распределение, и перераспределение стоимости на всех уровнях экономики происходит с помощью финан­сов. Но как конкретно? Обязательно необходимо движе­ние денежных средств, которые принимают специфичес­кую форму финансовых ресурсов. Это материальные но­сители финансовых отношений. К финансовым ресурсам относятся денежные доходы, накопления, поступления, формируемые в руках субъектов хозяйствования и госу­дарства для целей расширенного воспроизводства. Состав виды) финансовых ресурсов: прибыль, налоги, страхо­вые платежи, амортизационные отчисления.

Реальное формирование финансовых ресурсов начина­ется только на стадии распределения, когда стоимость ре­ализована и в составе выручки можно выделить прибыль, амортизацию, отчисления на социальное страхование и т. д.

Финансовые ресурсы используются через денежные фонды специального назначения. Фондовая форма исполь­зования объективно предопределена потребностями рас­ширенного воспроизводства и обладает преимуществами перед нефондовой формой:

• более тесная связь потребностей с экономическими воз­можностями общества;

• концентрация ресурсов на основных направлениях раз­вития общественного производства;

• более объективная увязка общественных, коллектив­ных и личных интересов.

Главный источник денежных фондов — национальный доход (вновь созданная стоимость).

Общий признак финансовых отношений для всех об­щественно-экономических формаций — формирование де­нежных доходов и накоплений в форме финансовых ре­сурсов и использование их через финансовые фонды, как составной части общей системы денежных фондов.

Сущность финансов — это объективно обусловленный инструмент, стоимостного распределения общественного продукта. Их специфическое общественное назначение — распределять и перераспределять стоимость ВВП, выра­женную в денежной форме, между субъектами хозяйства.

Сущность финансов проявляется через их функции:

1. Распределительная функция — через нее реализует­ся общественное назначение финансов — обеспечение каж­дого хозяйствующего субъекта необходимыми финансо­выми ресурсами.

Объекты функции — стоимость ВВП в денежной фор­ме и часть национального богатства, принявшего денеж­ную форму. То есть функция обеспечивает формирование первичных (основных) доходов на основе распределения вновь созданной стоимости, и в этот процесс вовлекается часть национального богатства при перераспределении сто­имости ранее накопленного производственного потенциа­ла, при возмещении ущерба от стихийных бедствий и т. д.

Распределительная функция обслуживает все стадии воспроизводственного процесса, обеспечивает возмещение потребленных средств производства и образование дохо­дов. Но этого еще недостаточно — нужно образовать об­щественные денежные фонды для развития приоритетных отраслей хозяйства, обеспечения социальной защиты на­селения, выполнения оборонных и управленческих задач государством. .

Поэтому необходимо дальнейшее перераспределение на­ционального дохода:

• межотраслевое и межтерриториальное перераспределе­ние средств в интересах предприятий как основы мате­риального производства;

• для обеспечения функционирования непроизводствен­ной сферы, где не создается национальный доход;

• для перераспределения доходов между различными со­циальными группами населения.

В результате перераспределения образуются вторичные (производные) доходы (налоги, доходы непроизводствен­ной сферы,- инвестиции).

Субъекты функции — государство, предприятия, насе­ление. С помощью финансов распределительный процесс протекает в материальном производстве, в сфере обраще­ния, в сфере потребления. Финансовый метод распределе­ния охватывает все уровни управления экономикой — фе­деральный, региональный и местный.

Конечная цель функции — развитие производительных сил, создание рыночной структуры экономики, укрепле­ние государства и обеспечение высокого качества жизни населения.

2. Контрольная функция — финансы обладают свой­ством количественно, через финансовые ресурсы и фон­ды, отображать воспроизводственный процесс в целом и отдельные его фазы, так как финансы связаны с движе­нием стоимости общественного продукта, выраженной в денежной форме.

Эта функция показывает пропорции распределения об­щественного продукта, непрерывность воспроизводствен­ного процесса, полноту и своевременность формирования фондов финансовых ресурсов в различных сферах эконо­мики. Это позволяет контролировать отклонения и своев­ременно преодолевать их.

Основа функции — движение финансовых ресурсов и в фондовой, и в нефондовой форме. Финансы прямо или косвенно присутствуют во всех сферах и на всех уровнях хозяйствования и, следовательно, являются универсаль­ным орудием контроля за производством, распределени­ем и обращением общественного продукта. Благодаря этой функции общество знает о пропорциях в распределении денежных средств, о своевременности, полноте, эконом­ности использования финансовых ресурсов на всех уров­нях хозяйствования.

Инструмент реализации контрольной функции — фи­нансовая информация, которая представлена финансовы­ми показателями бухгалтерской, статистической, оператив­ной отчетности. Основное условие — достоверность финан­совой информации, что важно для принятия обоснованных решений в ходе воспроизводственного процесса.

Финансовая политика — это материализованная необ­ходимость роста благосостояния. Политика реализуется через объективно присущую финансам функцию распре­деления и перераспределения.

Традиционные виды финансовой политики в зависи­мости от длительности периода и характера решаемых за­дач: финансовая стратегия и финансовая тактика.

Финансовая стратегия — это долговременная полити­ка, рассчитанная на длительный период и осуществление крупномасштабных задач, определенных экономической и социальной стратегией. Она намечает принципы организа­ции финансовых отношений, позволяет разрабатывать це­левые программы в составе федерального бюджета.

Финансовая тактика — это политика, направленная на решение задач конкретного этапа развития общества, на использование финансов для достижения краткосроч­ных, текущих целей. В отличие от финансовой стратегии она должна отличаться гибкостью, что обусловлено под­вижностью экономических и социальных факторов.

Цель финансовой политики — повышение объема и эффективности использования финансовых ресурсов.

Традиционные типы финансовой политики:

■ классическая;

• регулирующая;

■ планово-директивная.

Классическая финансовая политика — основана на тру­дах Адама Смита и Давида Риккардо. Основное направле­ние — невмешательство государства в экономику, сохра­нение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных про­цессов (принцип саморегулирования экономики).Управ­ление финансовой деятельностью сосредотаочивалось в од­ном органе — казначействе или министерстве финансов.

Регулирующая финансовая политика — основана на трудах Джона Кейнса. Основное направление — вмеша­тельство и регулирование государством циклического раз­вития экономики, а финансовый механизм используется для регулирования социальных отношений, для достиже­ния полной занятости населения. Основной инструмент — государственные расходы, формирующие дополнительный спрос, рост предпринимательской деятельности, увеличе­ние национального дохода и ликвидация безработицы (принцип эффективного спроса).

Планово-директивная финансовая политика — основа­на на трудах В. Ленина, Н. Бухарина. Основное направле­ние — государственная собственность на средства производ­ства, плановая система управления, максимальная концен­трация финансовых ресурсов у государства для последующего перераспределения по государственному плану.

Исходя из задач, поставленных перед финансовой по­литикой, современные экономисты разделяют последнюю на три вида:

• политика экономического роста;

• политика стабилизации;

• политика ограничения деловой активности.

В современных условиях принято рассматривать два типа финансовой политики:

а) дискреционная политика, или политика, проводи­ мая непосредственно правительством;

б) недискреционная финансовая политика, то есть встроенные стабилизаторы.

Под недискреционной финансовой политикой пони­мают ряд способностей налоговой системы к самостоятель­ной стабилизации, то есть некоторые ее особенности, по­зволяющие регулировать экономическую деятельность в стране без непосредственного вмешательства каких-либо управляющих органов.

Под дискреционной политикой понимается сознатель­ное манипулирование налогами и правительственными рас­ходами с целью изменения реального объема националь­ного производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения экономического роста.

Основными орудиями дискреционной финансовой по­литики являются:

• общественные работы и другие программы, связанные с расходами;

• социальные программы;

■ правительственные закупки; « государственные инвестиции;

• изменение расходов трансфертного или перераспреде­лительного типа;

• управление налоговым гнетом.

Лекция № 5. Финансовая система

Финансовая система — совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств.

Иначе — финансовая система — это система форм и методов образования, распределения и использования фон­дов денежных средств государства и предприятий.

Финансовая система России

I. Централизованные фонды денежных средств (госу­дарственные и муниципальные финансы)

1. Бюджетная система — федеральный бюджет, бюд­жеты субъектов РФ, местные бюджеты, бюджеты госу­дарственных социальных внебюджетных фондов (ПФ РФ, ФСС РФ, федеральный и территориальные ФОМС).

2. Государственный кредит — государство выступает как заемщик, кредитор и гарант на долговом рынке (кре­диты и выпуск облигаций).

3. Государственное страхование — является обязатель­ным, то есть осуществляется в силу закона и с точки зре­ния общественной целесообразности. Это обязательное пен­сионное страхование; обязательное медицинское страхо­вание; обязательное социальное страхование; обязательное социальное страхование от несчастных случаев на произ­водстве и профессиональных заболеваний; обязательное страхование гражданской ответственности автовладельцев;

Государственный бюджет

Социально-экономическая сущность и роль бюджета государства. Основные функции бюджета

Правовая основа — Бюджетный кодекс РФ (БК РФ), в ред. от 26.04.2007 № 63-ФЗ.

В формировании и развитии экономической и социаль­ной структуры общества большую роль играет государствен­ное регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе политики. Одним из механиз­мов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система обще­ства и входящий в ее состав государственный бюджет. Имен­но через государственный бюджет производится направлен­ное воздействие на образование и использование централи­зованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Под бюджетом принято понимать форму образова­ния и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государ­ства и местного самоуправления (ст. 6 БК РФ).

С помощью государственного бюджета государственные власти получают финансовые ресурсы для содержания госу­дарственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т. е. для выполнения государством возложенных на него функций.

Социально-экономическая сущность бюджета государ­ства — это денежные отношения, возникающие у госу­дарства с юридическими и физическими лицами по пово­ду перераспределения национального дохода в связи с об­разованием и использованием бюджетного фонда, необходимого для выполнения государством его функций.

Эти отношения называются бюджетными, и их сово­купность составляет содержание понятия «государствен­ный бюджет», они носят объективный характер, так как:

а) для обеспечения расширенного воспроизводства, ре­шения социальных, управленческих, оборонных задач в масштабе всего общества бюджетные отношения невоз­можны без государства (без надстройки);

б) с другой стороны, бюджетные отношения — неотъем­лемая часть экономической структуры общества (базиса), государству нужна материально-техническая база для вы­полнения своих функций.

Функции государственного бюджета проявляются в про­цессе формирования доходов и расходов на основе исполь­зования бюджетного механизма, который является реаль­ным воплощением бюджетной политики и отражает кон­кретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

Распределительная функция бюджета проявляется че­рез формирование и использование централизованных фон­дов денежных средств по уровням государственной и тер­риториальной власти и управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяется до 50% ВВП. С помощью бюджета государство регулирует хозяй­ственную жизнь страны, экономические отношения, на­правляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя, таким образом, экономи­ческие отношения, государство способно целенаправлен­но усиливать или сдерживать темпы производства, уско­рять или ослаблять рост капиталов и частных сбереже­ний, изменять структуру спроса и потребления.

С помощью распределительной функции бюджета про­исходит распределение средств на производственную и не­производственную сферы, межтерриториальное и межот­раслевое распределение финансовых ресурсов, формируются фонды специального целевого назначения, происходят кон­центрация денежных средств в руках государства и их ис­пользование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей.

Контрольная функция государственного бюджета осу­ществляется в процессе формирования доходов бюджета и финансирования отраслей народного хозяйства. В условиях становления рыночных отношений значение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов и их использования усиливается.

Уровни бюджетной системы РФ. Принципы функционирования бюджетной системы РФ

Напомним, что ст. 6 БК РФ дает определение бюджет­ной системы Российской Федерации — это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюд­жета, бюджетов субъектов Российской Федерации, мест­ных бюджетов и бюджетов государственных внебюджет­ных фондов.

К бюджетам бюджетной системы Российской Федера­ции относятся (ст. 10 БК РФ):

• федеральный бюджет и бюджеты государственных вне­бюджетных фондов;

• бюджеты субъектов Российской Федерации и бюдже­ты территориальных государственных внебюджетных фондов;

• местные бюджеты, в том числе:

• бюджеты муниципальных районов,

• бюджеты городских округов,

• бюджеты внутригородских муниципальных образо­ваний городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

• бюджеты городских и сельских поселений.