3 Государственное управление охраной труда

Рассматривая государственное управление охраной труда в Украине, следует определить, что закон «Об охране труда» впервые четко определил политику государства в сфере защиты интересов как нанимаемых работников, так и работодателей в трудовом процессе, законодательно закрепил право работника на безопасную работу.

Согласно этому закону, роль государства и его институтов в охране труда не сводится лишь к созданию правовых норм и административного надзора. Государство разрабатывает и реализует мероприятия, направленные на создание целостной системы государственного управления охраной жизни и здоровья людей на производстве, организует контроль за выполнением соответствующих законодательных и нормативных актов, координирует деятельность центральных и местных органов исполнительной власти в этой сфере, инициирует разработку конкретных программ в области безопасности и гигиены труда, следит за их выполнением.

Учитывая, что состояние охраны труда отражается практически на всех показателях качества жизни общества (продолжительности жизни людей, состоянии их здоровья, сохранении национального богатства), в Украине 1990 года была разработана Концепция усовершенствования управления охраной труда.

При разработке концепции опирались на такие принципы:

- принцип обязательного обеспечения безопасности человека, приоритета жизни и здоровья работника по отношению к результатам производственной деятельности предприятий;

- принцип платы за риск. Во многих странах экономические льготы и санкции являются рычагами государственной политики в области охраны труда. За расчетами немецкого совета предпринимателей последствия несчастных случаев стоят в 10 раз дороже, чем стоимость мероприятий по их предотвращению. Неслучайно во многих развитых странах инвестирования в мероприятия по охране труда считаются удачным бизнесом;

- принцип добровольности и приемлемости риска, т.е. никто не имеет права подвергать человека риску без ее согласия;

- принцип правового регулирования риска, т.е. наличия государственных законов, которые устанавливают систему запретов и норм предупреждения несчастных случаев и профзаболеваний, а также обязательную ответственность за нарушение этих законов;

- принцип доступности и открытости информации по вопросам охраны труда.

Государственная политика в области охраны труда базируется на принципах:

-приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам деятельности предприятий;

-полной ответственности владельца за создание безопасных и безвредных условий труда;

-комплексного решения задач охраны труда на основе национальных программ по этим вопросам и учета направлений экономической и социальной политики, достижений в области науки и техники;

-социальной защиты работников, полного возмещения вреда лицам, которые пострадали от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- установление единых нормативов по охраны труда, независимо от форм собственности предприятий и видов их деятельности;

-использование экономических методов управления охраной труда, проведение политики льготного налогообложения, влияющих на создание безопасных и безвредных условий труда, участия государства в финансировании мероприятий по охране труда;

-осуществление обучения населения, профессиональной подготовки и повышение квалификации работников по вопросам охраны труда;

-обеспечение координации деятельности государственных органов, организаций и объединений граждан, которые решают различные проблемы здравоохранения, гигиены и безопасности труда;

-международное сотрудничество в области охраны труда.

Эти принципы рассматриваются в разделе «Основные принципы государственной политики в области охраны труда» в работе Научно-практический комментарий к закону Украины «Об охране труда» с. 21-28.

Впервые было разработано и утверждено правительством Национальную программу улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды на 1994-1995 годы. Главной целью программы было создание государственной системы управления охраной труда, которая бы оказывала содействие решению задач правового, организационного, материально-технического и научного обеспечения работы в области безопасности и условий труда.

Закон «Об охране труда» предусматривает четкую систему государственного управления охраной труда - от правительства, при котором создано и функционирует Национальный Совет по обеспечению безопасной жизнедеятельности населения, к предприятию.

Государственное управление охраной труда в Украине осуществляют Кабинет Министров Украины, Департамент государственного надзора за соблюдением законодательства о труде, министерства и другие центральные органы государственной исполнительной власти, местные государственные администрации, местные Совета.