6 Ап как учебная дисциплина.

Дисциплина «Административное право» представляет собой систему, которая строится исходя из учета отрасли и науки административного права. Система отрасли права — внутреннее строение отрасли, деление ее на составные части. Дисциплина административного права, как и его система, состоит из двух частей: общей и особенной. К общей части административного права относятся подотрасли, регулирующие: * административно-правовые статусы граждан; * основы организации и деятельности исполнительной власти; * административно-правовой статус негосударственных организаций; * принуждение по административному праву; * обеспечение законности деятельности исполнительной власти. В общей части содержатся нормы, которые устанавливают общие принципы для всех отраслей и сфер государственного управления. Принципы образуют основу деятельности органов исполнительной власти, государственного управления. Подотрасли общей части позволяют изучить основные институты субъектов административного права и субъектов административно-правовых отношений. В особенную часть входят подотрасли, регулирующие: * обеспечение безопасности граждан, общества, государства; * организационно-хозяйственную деятельность государственной администрации; * социально-культурную деятельность; * деятельность государственной администрации по организации политических, экономических и иных связей с другими странами. В особенную часть включены вопросы административно-правового регулирования в отраслях и сферах государственного управления. Если для административно-политической сферы преобладающими остаются методы государственного управления, то для социально-культурной, экономической сферы и межотраслевого комплекса наиболее предпочтительны методы административно-правового регулирования, включающие регистрацию, лицензирование, согласование, контроль, надзор, налоговую политику, сертификацию и др.

7 Механизм административно-правового регулирования – это совокупность административно-правовых средств при помощи, которых осуществляется регулирование общественных отношений возникающих по поводу реализации исполнительной власти.

Элементы:

1. принципы АП

- принцип демократизма - принцип взаимной ответственности гос и личности, - принцип гуманизма, принцип законности,- принцип равенства граждан перед законом, - принцип справедливости

2. нормы АП (формы реализации норм права: соблюдение, исполнение, использование, применение)

3. акты толкования норм АП

4. акты применения норм АП ( - это индивидуальные гос-властные предписания, издаваемые уполномоченными субъектами и содержащие решение конкретного юридического дела)

5. административные правоотношения

8 Элементы:

1. принципы АП

- принцип демократизма (находит свое проявление в сфере правотворчества и правореализации),

- принцип взаимной ответственности гос и личности (Заключается в том, что за нарушение норм административного права личность должна претерпевать правоограничения в связи с применением мер юридической ответственности и других мер государственного принуждения; если подобные нарушения допускает государство, его органы (должностные лица) также привлекаются к юридической ответственности.),

- принцип гуманизма, принцип законности (Субъекты управленческих отношений должны точно и неукоснительно соблюдать и исполнять нормы Конституции и др НПА),

- принцип равенства граждан перед законом,

- принцип справедливости (Требование соответствия между поведением субъекта управленческих отношений и последствиями, которые за это наступают.)

2. Под административно-правовой нормой понимают установленное государством, обеспеченное возможностью применения административного принуждения и закрепленное в источниках административного права правило поведения, регулирующее отношение в сфере государственного управления.

Структура административно-правовой нормы:

• гипотеза – указывает на условия применения того или иного правила поведения, конкретные фактические условия применения нормы права;

• диспозиция – основная часть нормы, в которой определяется само правило поведения, предписывающего, запрещающего или дозволяющего характера;

• санкция – всегда закрепляется в нормах, предусматривающих конкретные составы административных правонарушений.

Виды административно-правовых норм:

1) по предмету:

а) материальные – нормы, закрепляющие права, обязанности, ответственность субъектов административных правоотношений; б) процессуальные – нормы, определяющие порядок реализации прав, обязанностей и ответственности, закрепленной в нормах материального права;

2) по содержанию:

а) обязывающие – предписывающие субъектам административно-правовых отношений в обязательном порядке совершать определенные активные действия; б) управомочивающие – нормы, предоставляющие субъектам административно-правовых отношений право совершать какие-либо действия либо воздержаться от них; в) запрещающие – нормы, закрепляющие обязанности субъектов административно-правовых отношений воздержаться от определенных действий; г) рекомендательные – нормы, в которых участникам административно-правовых отношений предлагается в качестве рекомендательной определенная модель поведения; д) поощрительные – нормы, содержащие меры поощрения за наиболее благоприятные действия со стороны субъектов административно -правовыхотношений;

3) по юридической силе:

а) законодательные; б) подзаконные;

4) по территориальному действию:

а) федеральные; б) субъектов РФ; в) муниципальные.

Особенности норм АП:

• императивный характер;

• служат для реализации функций и назначения исполнительной власти;

• обеспечивают нормальное функционирование всей системы исполнительной власти, устанавливают процедуры и формы деятельности государственной администрации;

• адресованы, прежде всего, субъектам исполнительной власти в целях упорядочения государственного управления и обеспечения законности в их деятельности. 

• определяют административно-правовой статус (права, обязанности, ответственность и правовые формы деятельности) субъекта управленческих правоотношений в сфере исполнительной власти.

• являются базой для регулирования отношений, входящие в предмет других отраслей;

• обеспечены собственными отраслевыми средствами исполнения, защиты и юридического принуждения;

• устанавливаются не только законами, но и в процессе административного правотворчества, поэтому имеют различную юридическую силу, устанавливаются субъектами исполнительной власти в процессе реализации распорядительных полномочий в пределах определенной законом компетенции.

• носят подзаконный характер и могут быть изменены или отменены органами или должностными лицами, принявшими их, или вышестоящими либо признаны недействительными по решению суда.

Реализация норм административного права имеет следующие аспекты:

     ♦ Исполнение – активная форма поведения субъекта, точное, обязательное следование субъектов управленческих отношений положениям нормативно-правовых актов во исполнение возложенной на него обязанности.

    ♦ Соблюдение –  субъект соблюдает установленные запреты, в основном пассивная форма поведения, связанная с реакцией участников управленческих отношений на запреты и выражающаяся в воздержании от совершения действий, запрещенных нормой административного права (запрет на охоту в заповеднике).

    ♦ Использование – добровольное совершение правомерных действий при осуществлении субъективных прав. В отличие от предыдущих видов субъект сам решает воспользоваться или нет своим правом  и возможностями, которые предоставляются нормой (участвовать в конкурсе на должность или нет, наследник может предъявить свои права на наследство, а может отказаться).

    ♦ Применение – выражается в практическом разрешении конкретного дела и издании управомоченным субъектом управления нормативного акта, основанного на требованиях материального или процессуального права (приказ о назначении на должность).

3. Толкование административно-правовых норм - деятельность органов государственной власти, должностных лиц, общественных объединений и отдельных граждан по установлению содержания административно-правовой нормы, раскрытию выраженной в ней государственной воли. Элементы толкования административно-правовых норм: уяснение сущности толкуемой административно-правовой нормы; разъяснение сущности толкуемой нормы. Способы толкования - совокупность способов, приемов и средств, направленная на уяснение смысла и содержания толкуемой нормы. Виды способов толкования: грамматический (филологический, языковый, текстовый); логический; систематический; историко-политический; специально-юридический. Виды толкования административно-правовых норм по субъектам: официальное - дается специально уполномоченными субъектами (государственными органами или должностными лицами) и содержится в специальном юридическом интерпретационном акте; неофициальное - дается субъектами, не наделенными официальными полномочиями по разъяснению содержания административно-правовых норм, и не имеет установленной формы.

Акты официального толкования административно-правовых норм - это вид юридических актов, принятых уполномоченными государственными органами и должностными лицами в установленном порядке и содержащих разъяснение административно-правовых норм. Особенности актов официального толкования административно-правовых норм: не устанавливают новых административно-правовых норм, не отменяют и не изменяют их содержания; принимаются уполномоченными субъектами; раскрывают содержание толкуемой нормы; определяют порядок реализации толкуемой нормы; обладают юридической силой и подлежат применению только в течение срока действия толкуемой нормы; обладают государственно-властным характером; адресуются субъектам правоприменения. По форме выражения акты могут быть письменными или устными.

4. Актом применения норм права, или индивидуальным актом, называют официальный правовой акт, который имеет индивидуальное государственно-властное предписание, вынесенное уполномоченным на то органом по конкретному юридическому делу.