3. Местное управление и должностные лица

Для осуществления управленческих функций в губерниях были созданы различные органы и учреждения. Всеми финансовыми делами в губернии занимался специальный орган – Казённая палата, председателем которой был вице-губернатор. Членами казённой палаты были директор экономии, советник, два асессора и губернский казначей, которые назначались Сенатом из числа кандидатов, представленных губернским правлением. Палата ведала учётом поступавших доходов, их распределением и использованием, вела учёт населения по сословиям, рассматривала вопросы о ремонте и строительстве казённых зданий, составляя сметы расходов и др. Но главной задачей казённой палаты было следить за своевременным поступлением в казну податей и сборов, правильным их распределением.

Казённой палате подчинялось поветовое казначейство. Поветовый казначей, возглавлявший поветовое казначейство, вёл учётно-статистическую работу по приходу и расходу денег, поступавших в государственную казну от жителей повета.

Делами здравоохранения, просвещения и благотворительности занимался Приказ общественного призрения, председателем которого являлся губернатор. Этот орган ведал народными школами, сиротскими домами, больницами, аптеками, богадельнями, работными и смирительными домами. Он не только рассматривал вопросы строительства и ремонта школ и медицинских учреждений, но и определял их внутренний распорядок (штат, порядок работы, процесс обучения). В условиях усилившегося процесса разорения дворян, Приказ общественного призрения также занимался выдачей ссуд под проценты и залог имений дворянам.

Главным органом власти в повете был учреждён нижний земский суд, который, кроме судебных, выполнял административно-полицейские функции. Но законодательно деятельность нижнего земского суда не была чётко определена. В главе нижнего земского суда стоял капитан-исправник, который, как правило, был отставным офицером. Земский исправник по закону 1775 г. «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» должен был избираться дворянством уезда на 3 года и утверждаться губернатором, но на присоединённой территории Беларуси земские исправники во всех пяти белорусских губерниях назначались Сенатом по представлению министра внутренних дел. Земский исправник каждые две недели обязан был посылать рапорт в губернское правление о состоянии дел в повете и выполнял указания вышестоящих чиновников. В нижний земский суд, помимо земского исправника, входили 2-3 заседатели из числа дворян. Основная обязанность этого учреждения – поддержание общественного правопорядка в повете, сбор налогов, слежение за выполнением жителями разных повинностей.

В повете были разные важные должностные лица (такие как поветовый хорунжий, поветовый лекарь и др.), надзором за деятельностью которых находилась в компетенции поветового стряпчего, который назначался губернским правлением по представлению губернского прокурора.

Государственное управление губерниями, поветами опиралось на деятельность дворянских сословных учреждений – дворянских собраний и их председателями – губернского и поветового предводителей дворянства. Поветовые предводители дворянства на Беларуси долгое время по-прежнему назывались маршалками. [1, c.262] Предводители дворянства входили в состав разных «присутствий», комиссий, комитетов. По закону 1775 г. «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» поветовые и губернские предводители дворянства должны были избираться из числа дворян на дворянских собраниях, но на территории Беларуси эти должности были назначаемыми.

В 1837 г. поветы были переименованы в уезды, в которых начали выделяться станы (обычно в уезде было по 2-3 стана). В каждый стан губернатором назначался становой пристав, который выполнял полицейские обязанности и подчинялся земскому исправнику.

Одновременно в 1837-1838 гг. для наблюдения за государственными крестьянами на территории одного или нескольких уездов были образованы округи, которые в свою очередь подразделялись на волости. Во главе округа стоял окружной начальник и два его помощника. В волостях каждые 3 года крестьянами избирался волостной голова и два заседателя, которые составляли волостное управление, а также волостной писарь.

В городах было ликвидировано магдебургское право и введён «Устав благочиния» 1782 г. и «Жалованной грамоты городам» 1785 г. [2, c. 168], что свидетельствует об ограничении прав городов Беларуси на самоуправление. Органами управления в городах являлись городской магистрат и городское управление (управа благочиния) во главе с городничим. Городской магистрат был выборным органом, состоящим, как правило, из двух бургомистров и четырёх ратманов, избираемых из наиболее богатых мещан. Вплоть до отмены Статута 1588 г., в состав магистратов входили лавники (присяжные заседатели). В компетенцию магистратов номинально входило управление хозяйственными городскими делами (строительство и ремонт различных городских объектов, проведение ярмарок, сдача в аренду городской земли и т.д.), финансовая, административная и судебная деятельность. Однако магистраты находились под контролем губернатора и других должностных лиц, тем самым они были лишены самостоятельности в своей деятельности.

Управление в белорусских городах осуществляла полиция в соответствии с законом «Устав благочиния» 1782 г. Городничий, приставы уголовных и гражданских дел и два ратмана заседали в «Управе благочиния». Городничий назначался Сенатом по представлению генерал-губернатора или губернатора. Город делился на две части, в каждую из которых направлялось по одному частному приставу и одному квартальному надзирателю. Каждая часть города делилась на столько отделений, сколько было ночных сторожей, которые назначались поочерёдно от домов каждого отделения. Подобная организация полиции в городах просуществовала до полицейской реформы 1862 г., по которой городская полиция была объединена с уездной в одно полицейское управление во главе с полицмейстером.