2. Высшие органы власти и управления

Генерал-губернаторство возглавлял наместник, или генерал-губернатор, который являлся доверенной особой императора и непосредственно ему подчинялся. Его правовой статус закреплялся законом 1775 г. «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи». Срок полномочий генерал-губернатора законом не был определен, следственно только император мог снять его с этой должности. Генерал-губернатор представлял собой высшую государственную власть во вверенных ему губерниях. Ему были подчинены все учреждения, за деятельностью которых он осуществлял общий надзор. В своей деятельности генерал-губернатор руководствовался законами Российской империи, указаниями государя и предписаниями Сената (высшего государственного органа Российской империи). Любое дело и любой местный вопрос могли быть рассмотрены и разрешены генерал-губернатором независимо от того, касались ли они органов управления или суда. Также закон чётко не определял полномочия генерал-губернатора, в связи с этим его компетенция фактически не была ограничена. При генерал-губернаторе учреждалась канцелярия, во главе которой стоял правитель. Кроме него в состав канцелярии входили: 2 старших и 3 младших секретаря, переводчик, казначей, журналист, архивариус и 12 помощников секретарей. При генерал-губернаторе находились чиновники для особых поручений и адъютанты. Всё делопроизводство велось на польском и русском языках.

Непосредственное управление губернией находилось в руках губернатора, который назначался вначале самим императором, а с 1801 г. – Правительствующим Сенатом. Губернатор непосредственно подчинялся генерал-губернатору и министру внутренних дел. Срок полномочий губернатора, как и у генерал-губернатора, не был определён законом и зависел от усмотрения императора. Исполняя свои обязанности, губернатор должен был придерживаться общих законов Российской империи, требовавших от него исполнять указания генерал-губернатора и «не выходить из пределов власти и должности». Губернатор, осуществляя административные, судебные, полицейские и хозяйственные функции, был наделён большими правами и нёс ответственность за управление губернией. В его подчинении находились как коллегиальные органы (Казённая палата, Приказ общественного призрения, Врачебная управа и др.), так и все должностные лица губернии (губернский землемер, губернский доктор, земский исправник и др.). Он мог назначать и увольнять чиновников, посылая прошения на утверждение в вышестоящие органы (генерал-губернатору, в Сенат, Министерство внутренних дел и т.д.). Губернатор не только контролировал деятельность административных учреждений губерний, но и активно вмешивался в их работу.

Губернатор давал указания относительно судопроизводства, мог истребовать любое дело к своему рассмотрению, потребовать разъяснение о ходе рассмотрения дела в суде или полиции, дать указания по делу и т.д. Также он мог налагать взыскания за несвоевременное исполнение дел органы суда и полиции.

Губернатор следил за поступлением государственных податей, взысканием недоимок, набором рекрутов. В его ведении находилось казённое имущество: леса, земли, заводы и т.д. Вся финансовая деятельность учреждений губернии были под контролем губернатора.

При губернаторе учреждалось губернское правление, которое складывалось из «общего присутствия» и губернской канцелярии. Это был исполнительный орган, с помощью которого губернатор осуществлял управление в губернии. Работа губернского правления проходила в форме ежедневных заседаний, на которые могли приглашаться разные должностные лица, такие как губернский прокурор, полицмейстер, губернский предводитель дворянства и т.д.

Губернское правление складывалось из «общего присутствия» и канцелярии. В «общее присутствие» входили генерал-губернатор, губернатор, вице-губернатор, советники и асессоры. Это был лишь совещательный орган, а фактически важнейшие вопросы решались генерал губернатором и губернатором через губернскую канцелярию. Канцелярия делилась на 4 отделения: первое отделение распространяло законы, наблюдало за выполнением решений генерал-губернатора, губернатора, губернского правления; второе – занималось управлением полиции; третье – наблюдало за судами; четвёртое – осуществляло связь с органами финансового управления. [2, c.170]

Губернатор, выезжая за пределы губернии, оставлял за себя вице-губернатора, который временно исполнял его обязанности.