Россия и Запад: поиск взаимопонимания

Российская дипломатия в первые годы после вступления стра­ны на путь демократии, когда министром иностранных дел был А.В. Козырев, стремилась учитывать особенности нового этапа развитая общества. В качестве приоритета рассматривалось сближение России со странами Запада и преодоление насле­дия «холодной войны». Эта политика принесла определенные плоды. Россия стала членом Международного валютного фон­да, шли переговоры о предоставлении ей кредитов на десятки миллиардов долларов.

Декларация, подписанная в ходе визита Б.Н. Ельцина в США в 1992 г., подтвердила окончание «холодной войны». Так называемое «Рамочное соглашение» определило пути дальнейшего сокращения ядерных вооружений. В 1993 г. во время визита президента США Дж. Буша-старшего в Москву Россия и США заключили новый Договор об ограничении стратегических наступательных вооружений. Он предполагал их сокращение на две трети.

В 1993- 1994 гг. при участии США России удалось согласо­вать с Украиной, Белоруссией и Казахстаном вопрос о .тпкпп-т.ации ядерного оружия на их территории. Это позволило пре­дотвратить появление новых государств, обладающих оружием массового поражения.

Делегацию России стали приглашать к участию в ежегод­ных совещаниях лидеров «семерки» ведущих стран мира (США, Англии, ФРГ, Канады, Италии, Франции, Японии), где обсуждаются основные проблемы мирового развития. В итоге «семерка» превратилась в «-восьмерку». В 1994 г. Россия и боль­шинство бывших советских республик присоединились к про­грамме НАТО «Партнерство во имя мира», призванной пре­одолеть отчуждение между Западом и Востоком Европы.

В 1996 г. Российская Федерация вступила в Совет Европы, приняв на себя обязательства соблюдать правовые нормы, дей­ствующие в странах ЕС. Тем самым закладывались предпосыл­ки дальнейшего сближения России со странами Европейского Союза, являющимися ее важнейшими торговыми партнерами.

В целом внешняя политика России в первой половине 1990-х гг. способствовала преодолению наследия «холодной воины», позволяла дипломатическими средствами укрепить международную безопасность страны. В то же время опыт по­казал, что доброй воли России, желания ее правящих кругов добиться сближения с бывшими потенциальными противни­ками недостаточно. Начали выявляться новые болевые точки во взаимоотношениях Россия - Запад.

Широкое распространение в странах Запада получила идея (ее исходно выражал еще президент США Дж. Буш-старший, а за­тем и У. Клинтон) о том, что Россия потерпела поражение в <• хо­лодной войне». Это подразумевало, что она, как побежденное го­сударство, не должна претендовать на учет своих интересов.

При этом, с одной стороны, не принималось во внимание, ч то (чце Советский Союз в период проведения политики, основан­ной на новом политическом мышлении, добровольно отказался от противостояния с Западом. С другой стороны, что Россия яв­ляется государством, народ которой без внешнего принуждения выбрало демократический путь развития и ого общественное мнение отнюдь не готово считать свою страну «побежденной». Выражая поддержку продвижению России по пути де­мократизации, страны Запада не спешили потесниться на мировых рынках и допустить туда российских производите­лей. При этом там, где затрагивались интересы западных корпораций, вопросы решались не в ходе свободной конкурен­ции, а методами политического давления и диктата.

Наиболее жестко в этом плане действовали правящие круги СШЛ. Американская дипломатия резко выступала против про­дажи оружия (важная статья российского экспорта) таким странам, как Индия, Иран, Китай, Северная Корея, против строительства АЭС в Иране, осуждала экономические связи России с бывшими союзниками СССР.

Защищая собственную нерентабельную металлургическую промышленность, США в 2002 г. ввели, вопреки правилам Все­мирной торговой организации (ВТО), повышенные пошлины на ввоз стали из России и стран ЕС.

В Западной Европе с 1994 г. наибольшее внимание привлек­ли действия российских военных в Чечне. Россию обвинили в нарушении прав человека, дело дошло до приостановки ее¹ участия в Совете Европы. Европейские политики не скрывали своего сочувствия «борцам за свободу» Чечни. Долгое время от­рицался тот факт, что их поддерживают организации междуна­родных террористов, в частности У. бен Ладен, который еще в се­редине 1990-х гг. рассматривался США в качестве врага № 1.

Серьезные поводы для недовольства политикой стран Запа­да возникли и в России. Началось расширение НАТО на восток. Несмотря на возражения России, членами НАТО стали Венгрия, Польша и Чехия.

Российское общественное мнение восприняло как агрессию операцию НАТО, предпринятую против Сербии без санкции ООН (1999). Было подорвано доверие к заявлениям руководите­лей НАТО о чисто оборонительном характере ее деятельности и отсутствии какой-либо военной угрозы России со стороны За­пада. Действия США и их союзников ослабляли позиции демо­кратических сил в России, в целом ориентирующихся на сближе­ние со странами НАТО. В 2002 г. США в одностороннем порядке вышли из договора по ПРО от 1972 г., взяв курс на создание' на­циональной системы противоракетной обороны и наращивание военной мощи. Курс российской дипломатии, осуществлявшийся по инициа­тиве Б.Н. Ельцина при министре иностранных дел А.В. Козы­реве, подвергался возрастающей критике в обществе', в СМИ и в Государственной Думе. В частности, Дума отказалась ратифицировать Договор об ограничении стратегических наступательных вооружений.

Позиция, занятая российской дипломатией после назначе­ния па пост министра иностранных дел Е.М. Примакова в 1996 г. (в 1998 г. его на этом посту сменил И. С. Иванов), во многом изменилась. Российская Федерация стремилась поддерживать стабильные отношения с США и их союзника­ми. В то же время она уделяла значительно большее внимание развитию отношений с такими странами, как Китай, Индия, Иран, а также с традиционными союзниками СССР — Кубой, Северной Кореей, Вьетнамом и др.

Российская дипломатия подчеркивала, что проблемы совре­менного мира слишком многообразны и сложны, чтобы их ре­шала одна держава, даже столь влиятельная, как США. Идея многополярности в мировом развитии, подразумевающая ак­цент на равноправии государств — членов ООН, получила под­держку во многих странах.

Российская дипломатия в конце 1990-х гг. использовала свое влияние на международной арене для мирного решения тех кризисов, в которых правящие круги США намеревались применить военную силу.

Приоритетом во внешней политике России было провозгла­шено развитие ее взаимоотношений со странами СНГ. Однако в этой сфере возникли серьезные проблемы.

Первоначально надежды на сохранение единого оборонного и экономического пространства побудили руководство страны действовать в ущерб собственным интересам. Партнерам по СНГ поставлялись энергоносители (нефть и газ) по занижен­ным ценам. Россия взяла на себя охрану их границ, медлила с введением собственной национальной валюты. Не был ис­пользован шанс принятия двойного гражданства для русско­язычного населения в рамках СНГ (около 25 млн человек), что обеспечило бы России возможность защиты его интересов.

Однако расчеты на сближение не реализовались. Открытые границы и льготные условия торговли со странами СНГ, мно­гие из которых ввели собственные таможенные правила, созда­ли канал полулегального вывоза из России стратегического сырья. Начались споры по поводу раздела собственности бывшего СССР — Черноморского флота и его баз, порядка использования космодрома Байконур, раздела акватории Каспийского моря, богатой нефтью и рыбными запасами. Наиболее тесные связи у России развивались с Белорус­сией. В 1997 г. между ними был подписан договор о союзе, а в 1999 г. — об образовании Союзного государства. Предпола­гается объединение их валютных систем.

­