59. Дискуссионность понятия юридической ответственности, ее основные виды и их характеристика.

1. ПОНЯТИЕ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Юридическая ответственность является одним из важнейших средств обеспечения правомерного поведения граждан, должностных лиц и организаций, борьбы с правонарушениями, служит мерой защиты интересов личности, государства и общества. Она локализует противоправное поведение и стимулирует общественно полезные действия людей в правовой сфере.

В широком (философском) значении понятие ответственности трактуется как отношение лица к другим лицам, государству, обществу с точки зрения осознания и правильного понимания им своих обязанностей (долга) и выполнения определенных требований.

В соответствии с данным подходом юридическая ответственность является одной из форм социальной ответственности и выступает как сложное, многоаспектное социально-правовое явление²⁸³. Быть ответственным значит предвидеть последствия своих поступков, примерять их к действующим в обществе социальным, в том числе и правовым, нормам. Такой подход служит основанием для рассмотрения юридической ответственности в двух аспектах: «позитивном», то есть ответственности за совершаемые и будущие действия и «негативном» (или «ретроспективном»), то есть ответственности за уже совершенные деяния²⁸⁴.

В первом случае речь идет об ответственности, связанной с правомерной деятельностью субъектов права, то есть о правильном, активно-сознательном выполнении субъектом своих обязанностей или использовании предоставленных прав, обусловленных необходимостью соблюдения общественных интересов. Именно поэтому такая ответственность получила наименование позитивной.

Позитивная юридическая ответственность есть правомерное поведение субъектов права, их ответственное отношение к исполнению правовых предписаний. Например, следователь несет ответственность за законное и своевременное осуществление следственных действий (ст. 127 УПК), свидетель несет ответственность за дачу правдивых показаний (ст. 62 ГПК) и т. п. Позитивная юридическая ответственность, таким образом, выступает в качестве регулятора общественных отношений в настоящем и будущем.

Во втором случае речь идет о «негативной» (или «ретроспективной») юридической ответственности, то есть о юридической ответственности в ее традиционном понимании.

Негативная юридическая ответственность есть ответственность за поведение, нарушающее требования норм права и влекущее за собой государственное принуждение и неблагоприятные последствия для правонарушителя, то есть данный вид юридической ответственности интерпретируется как реакция государства на совершенное правонарушение.

В правовой науке проблема юридической ответственности разрабатывалась преимущественно с точки зрения второго аспекта как негативная юридическая ответственность. Однако единого общепринятого взгляда на понятие юридической ответственности в этом смысле также нет. В области уголовного права юридическая ответственность отождествляется с наказанием, обязанностью правонарушителя претерпевать определенные лишения, в области гражданского права юридическая ответственность отождествляется чаще всего с возмещением причиненного ущерба, в области административного права - с уплатой штрафа и т. п. Иногда юридическую ответственность определяют как государственное принуждение к исполнению требований права.

В подавляющем большинстве случаев термином «ответственность» в юридической литературе обозначается разновидность юридической обязанности. Поэтому представляется, что юридическая ответственность - это правовая обязанность правонарушителя отвечать за совершенное им противоправное деяние перед государством (в лице его специальных органов) и претерпевать определенные лишения личного или материального характера.

Юридическая ответственность в данном контексте характеризуется рядом основополагающих признаков.

1. Юридическая ответственность наступает только за совершенное правонарушение. Правонарушение выступает в качестве основания юридической ответственности. Субъектом правовой ответственности может стать только лицо, виновное в нарушении правовых предписаний¹.

2. Юридическая ответственность неразрывно связана с государственным принуждением. Проявляется эта связь в том, что юридическая ответственность устанавливается государством и применяется через деятельность специальных органов государства в ответ на виновные противоправные деяния правонарушителя.

3.Юридическая ответственность характеризуется определенными лишениями, которые виновный обязан претерпеть. Лишение правонарушителя определенных благ, наступление для него определенных нежелательных последствий является объективным свойством юридической ответственности. Эти последствия являются реакцией государства на тот вред, который правонарушитель причинил обществу, государству или отдельной личности. Суть юридической ответственности проявляется не в том, что она сопровождается вообще какими-то лишениями, ограничениями, а в особенности этих лишений. Имеется в виду то, что они носят штрафной характер, то есть являются для правонарушителя дополнительными (помимо выполненной обязанности) неблагоприятными последствиями.

Эти лишения могут быть: личного характера (например, лишение свободы, лишение права занимать определенные должности, исправительные работы, обязанность принести публичные извинения за распространение ложных сведений, выговор, предупреждение и т. п.); имущественного характера (например, штраф, конфискация, взыскание неустойки, пени и т. п.). Они выступают в качестве средств, при помощи которых осуществляются задачи перевоспитания правонарушителей и предупреждение правонарушений.

4. Юридическая ответственность осуществляется в строгом соответствии с нормами права. Юридическая ответственность не только возникает вследствие нарушения норм права, но и реализуется исключительно в соответствии с ними. Возложение юридической ответственности на субъект правонарушения возможно лишь при условии соблюдения определенного процессуального порядка, установленного законом.

Основания и пределы юридической ответственности определяются ее принципами. К основным из них следует отнести следующие: законность, обоснованность, неотвратимость, целесообразность, своевременность¹.

Принцип законности применительно к юридической ответственности заключается в том, что ответственность применяется только за правонарушение, совершенное деликтоспособным субъектом. Соответствующие компетентные органы обязаны строго соблюдать установленный законом порядок расследования и разбирательства дел о правонарушениях, обеспечивать субъективные права нарушителя, предоставленные ему законодательством. Мера ответственности должна быть строго ограничена пределами санкции нарушенной нормы права².

Принцип обоснованности ответственности проявляется в необходимости объективного исследования всех обстоятельств дела, во всесторонней оценке доказательств, аргументированность выводов о наличии правонарушения и о соразмерности меры ответственности правонарушителя совершенному деянию.

Принцип неотвратимости ответственности заключается в единстве двух сторон: во-первых, в том, что ни одно правонарушение не должно оставаться «незамеченным», а должно влечь ответственность виновного субъекта, и, во-вторых, в том, что ни один невиновный (за исключением случаев «объективного вменения») не должен быть привлечен к юридической ответственности.

Принцип целесообразности означает соответствие избранной в отношении правонарушителя меры ответственности ее целям (защита правопорядка, перевоспитание нарушителя, превентация правонарушений). В контексте данного принципа предполагается индивидуализация юридической ответственности в зависимости от степени общественной опасности того или иного деяния, формы вины, личностных особенностей правонарушителя¹.

Принцип своевременности предполагает возможность привлечения правонарушителя к юридической ответственности лишь в течение срока давности².

6. ОСНОВНЫЕ ВИДЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Юридическая ответственность подразделяется на различные виды в соответствии с различными критериями. Основными критериями классификации юридической ответственности, на наш взгляд, являются: 1) органы, возлагающие юридическую ответственность на правонарушителя; 2) отрасль права, к которой относится тот или иной вид юридической ответственности; 3) содержание санкции, нарушенной нормы права.

В соответствии с первым критерием различают следующие виды юридической ответственности:

ответственность, возлагаемая органами государственной власти;

ответственность, возлагаемая органами государственного управления (административными органами);

ответственность, возлагаемая судебными и иными юрисдикционными органами.

В соответствии со вторым критерием выделяют:

уголовно-правовую ответственность;

административно-правовую ответственность;

гражданско-правовую (имущественную) ответственность;

дисциплинарную ответственность.

Уголовно-правовая ответственность налагается за совершение (подготовку или покушение) преступления, предусмотренного нормами уголовного законодательства, и представляет собой обязанность виновного лица нести ответственность в установленном порядке за совершенное им преступление; подвергнуться определенным правоограничительным мерам; быть осужденным от имени государства и понести заслуженное наказание. Уголовная ответственность возникает в момент совершения преступления и реализуется в порядке, предусмотренном нормами уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства. Субъектом привлечения правонарушителя к этому виду юридической ответственности выступает государство в лице органов правосудия. Уголовная ответственность всегда носит личный характер, так как ответственности подлежит лишь то лицо, которое совершило преступление.

Административно-правовая ответственность применяется за правонарушения, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях. Она имеет ряд особенностей. Во-первых, административная ответственность менее сурова, чем уголовная, и не влечет судимости лица, к которому применяется. Во-вторых, она находит свое выражение в наложении на виновного особого взыскания - не уголовного, не дисциплинарного или какого-либо иного, а именно административного. В-третьих, административная ответственность применяется органом или должностным лицом, которому правонарушитель не подчинен по службе. В случаях, прямо предусмотренных законодательством, административная ответственность может налагаться судьями единолично (например, за мелкое хулиганство). И, в-четвертых, процедура применения административной ответственности является более простой и оперативной, чем в уголовном процессе (при соблюдении тем не менее всех принципов законности).

Гражданско-правовая ответственность налагается за правонарушения, предусмотренные нормами гражданского законодательства, и основана на принципе возмещения ущерба, причиненного правонарушением. Гражданско-правовая ответственность заключается в наложении на правонарушителя установленных законом обязанностей по возмещению убытков, причиненного вреда, уплаты неустойки и т. п., то есть обязанностей имущественного характера в интересах потерпевшего. В зависимости от оснований возникновения обязательств гражданско-правовая ответственность подразделяется на договорную и внедоговорную. Ответственность может предусматривать индивидуальное, солидарное и долевое возмещение ущерба.

Дисциплинарная ответственность применяется за правонарушения, предусмотренные нормами трудового права, частично административного, а также нормами, содержащимися в специальных ведомственных актах. Для дисциплинарной ответственности является обязательным то положение, что она имеет место в отношениях, основанных на подчиненности лица, совершившего проступок, органу, налагающему ответственность. Выделяют три вида дисциплинарной ответственности: 1) в соответствии с правилами внутреннего распорядка; 2) в соответствии с дисциплинарными уставами и положениями; 3) в соответствии с установленным порядком подчиненности. Для установления этого вида ответственности необходимы признаки специального субъекта правонарушения.

В соответствии с третьим критерием, то есть в зависимости от содержания санкций, нарушенных норм права, юридическую ответственность можно подразделить на штрафную (карательную) и правовосстановительную. Оба данных вида юридической ответственности реализуются в различных отраслях права.

К штрафной ответственности могут быть отнесены такие меры, как предупреждение, выговор, штраф, увольнение, снижение в должности или звании, административный арест, лишение свободы, конфискация, ссылка и т. п.

К правовосстановительной ответственности относятся принудительное исполнение невыполненной обязанности, восстановление незаконно нарушенных прав и т. д.

Юридическая ответственность, независимо от своей разновидности, возникает с момента совершения правонарушения, которое представляет собой определенный юридический факт, порождающий соответствующее правоотношение, где одна сторона обязана отвечать за совершенное противоправное деяние, а другая - вправе требовать выполнения, реализации этой обязанности и налагать на правонарушителя меры взыскания (наказания).

Ответственность может осуществляться в различных формах: личной и публичной (государственной или общественной); добровольной и принудительной; судебной и внесудебной. Однако данные формы определяют не установление, а применение ответственности.

Особенностью этого вида юридической ответственности является то, что в ряде случаев правонарушитель может сам, без вмешательства государственных органов, выполнить свои обязанности, прекратить противоправное состояние. Но это не оказывает никакого влияния на само существование обязанности и сопровождающей ее ответственности, а является лишь формой исполнения обязанности. Поэтому формы осуществления юридической ответственности нельзя смешивать с ее видами, тем более что один и тот же вид ответственности может быть реализован в различных формах.