53. Субъекты права: понятие, классификация, характеристика.

3. ОСНОВНЫЕ ВИДЫ СУБЪЕКТОВ ПРАВА

Классификации субъектов права в науке разнообразны. Они зависят от выбора критерия. С позиции теории права используются разные критерии для разграничения основных видов субъектов права. Если брать за основу количественный критерий, то можно различать граждан и организации. Если учитывать только допустимость участия субъекта права в гражданских правоотношениях, то оправдано деление на физических и юридических лиц. Но эта классификация не может быть положена в основу определения видов субъектов права с позиции общей теории государства и права, так как она не позволяет их рассматривать как участников отношений, урегулированных любой отраслью права.

Если разграничивать основные виды субъектов права, походя из главных особенностей их правосубъектности, то следует выделить четыре основные вида: граждане, государственные организации, общественные объединения, государство в целом.

А). Граждане как субъекты права.

Граждане становятся субъектами права в результате того, что государство предоставляет им правосубъектность, давая возможность участвовать в отношениях, урегулированных нормами всех отраслей права.

Гражданам предоставляется общая правосубъектность, а также правосубъектность, которая зависит от принадлежности человека к государству. На этой основе следует выделить три основные группы граждан, правосубъектность которых различна: граждане своей страны, иностранные граждане и апатриды – лица без гражданства.

Устанавливаемые государством различия правосубъектности разных групп граждан как субъектов права в первую очередь производны от гражданства. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» 1992 г. определяет гражданство как устойчивую правовую связь лица с Российской Федерацией, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (ст. 3). Именно правовая связь человека с государством определяет его статус как гражданина - субъекта права. Следует отметить, что используемые часто формулы «права человека» и «права гражданина», если и допустимы, то требуют уточнения. «Права гражданина» - это определяемые государством права, которые предоставлены человеку. К основному виду субъектов права относится именно гражданин, а сочетание «человека и гражданина» может быть оправдано лишь тогда, когда надо отметить отличие гражданина своей страны от иных субъектов, иных людей²⁷⁵.

Правосубъектность, вытекающая из гражданства своей страны, отличается от правосубъектности иностранных граждан и апатридов. В разных государствах эти различия неодинаковы, они изменяются и в истории одной страны.

Конституция РФ в перечень основных прав и обязанностей включила много новых элементов правосубъектности под влиянием норм международного права. Более того, в нее включена важная новелла (в п.4 ст.15), в соответствии с которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, а в случае коллизии должны применяться нормы международного права. Правореализация этого положения будет затруднена из-за сложности определения критерия «общепризнанности» норм и принципов международного права.

Граждане наделяются правосубъектностъю как юридической возможностью удовлетворения и защиты личных и иных интересов, выполнения обязанностей во всех областях, урегулированных правом.

Юридические возможности граждан как субъектов права в юридической науке обычно признаются равными для всех. В этом усматривается равноправие. Формула о равенстве и социальной справедливости, заложенная при определении правосубъектности, не совпадает; ни с реалиями, ни даже с правовыми пределами таких возможностей. О равенстве правовых возможностей можно, хотя и с оговорками, говорить лишь в отношении той части правосубъектности, которая совпадает у всех граждан (применительно почти ко всем основным правам и обязанностям, определенным конституциями). Однако объем правосубъектности богаче и включает то, что определено нормами отраслевого законодательства, а они для разных групп граждан устанавливают разный объем правосубъектности, например, с учетом возраста, трудового стажа, вида работы, инвалидности и т.д.

Устанавливая для своих граждан равную правосубъектность, Конституция РФ провозглашает равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств (ст. 19). Однако разница в образовании, имущественном положении, месте жительства вносит иногда весьма существенные коррективы даже в правовые возможности граждан.

Большинство перечисленных в Конституции РФ прав и свобод предоставлены «каждому», т.е. всем гражданам (включая иностранцев и апатридов), а некоторые основные права и обязанности установлены лишь для граждан РФ: право участвовать в управлении государством, избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, участвовать в референдумах, иметь доступ к государственной службе, участвовать в осуществлении правосудия, лично обращаться и направлять обращения в государственные органы, право на собрания, митинги, демонстрации, а такие обязанность защиты Отечества.

Итак, Конституция разграничивает права граждан РФ, иностранных граждан и апатридов, но не «человека» и «гражданина».

Правосубъектность, установленная конституцией и иными, законами, имеет разный объем и условия ее изменения, В разных отраслях права (например, гражданского, трудового, семейного) правосубъектность граждан возникает с достижением разного возраста, с которым связывается возникновение и изменение правосубъектности. Есть возрастной ценз для прохождения воинской службы, аттестации, занятия определенной должности.

Законодательство по-разному решает вопрос о возрасте, с которым связано возникновение не только правоспособности, но и дееспособности граждан.

В гражданском праве их установление связано с достижением разных возрастов. ГК РФ, ч.1 разграничивает дееспособность малолетних (от 6 до 14 лет), несовершеннолетних (с 14 до 18 лет) и полностью дееспособных с 18 лет и вводит новый институт – эмансипации, Указанный институт предоставляет, при оговоренных в ГК условиях, возможность объявления полной дееспособности несовершеннолетних граждан, давая им возможность заниматься с этого возраста предпринимательской деятельностью (ст. ст. 26-28). В кодексе указаны условия, при которых возможно ограничение дееспособности или признание гражданина недееспособным.

На объем правосубъектности могут влиять особенности законодательства государства с федеративным устройством. В РФ установлено гражданство РФ и гражданство республик, входящих в ее состав. Это может проявляться в различии правосубъектности граждан, проживающих на территориях разных республик, может привести и к коллизиям, которые отразятся на правосубъектности граждан.

Различия объема правосубъектности зависят не только от отраслей права. Они могут быть предусмотрены в рамках единой отрасли права в отношении отдельных групп населения. Примером является установление льгот матерям малолетних детей и многодетным, несовершеннолетним (в трудовом праве), разным группам военнослужащих, работникам определенных профессий, разных регионов и т.д.

Правовая и моральная оценка установленных законодательством льгот разными авторами оценивается неодинаково. Различны и оценки, высказанные при социологических опросах.

Авторы справедливо стремятся разграничивать льготы, установленные нормативными актами, от привилегий в обход закона, но отмечают необходимость совершенствования системы льгот, ее открытости, использования общественной и научной экспертизы. Наличие льгот – признак, характеризующий особенности правосубъектности групп граждан, для которых, они установлены. Проблему льгот нельзя рассматривать как частную при оценке объема правосубъектности граждан. Она имеет общественное значение. Изменения в экономике и другие социальные процессы сокращают необходимость широкого применения системы льгот, а возрастание социального неравенства требует новой корректировки в этой системе.

Особенности правосубъектности граждан могут быть на «личном уровне», у отдельных лиц в результате действия разных факторов, с которыми законодательство связывает изменение правосубъектности, например, в результате получения высшего образования, ухудшения здоровья, совершения преступления и др.

Как правоспособность, так и дееспособность (правосубъектность) необходимы для реализации прав и обязанностей, определяемых нормами права. Каждый из этих элементов правосубъектности может быть изменен в отношении конкретного гражданина, например, если его поведение даст основание для лишения родительских прав, ограничения дееспособности из-за злоупотребления наркотиками, алкоголем и др. Такие ограничения определяются в строго установленном порядке судом. Сделки, направленные на ограничение правоспособности или дееспособности, признаются недействительными (п.3 СТ.22 ГК РФ Ч.1) за исключением случаев, допускаемых законом.

Особым элементом правосубъектности является деликтоспособность - установленная государством способность, правонарушителя понимать содеянное и нести юридическую ответственность за правонарушение. В основе деликтоспособности лежит вменяемость и возраст.

Таким образом, нельзя безоговорочно утверждать о наличии полного равенства правосубъектности граждан своей страны.

Государство для иностранных граждан определяет правосубъектность, которая не полностью совпадает с правосубъектностъю граждан своей страны. Устанавливается разная степень сокращения объема правосубъектности иностранных граждан в отличие от граждан данной страны. Чаще всего фиксируется, что иностранные граждане имеют все права и обязанности, как и граждане своей страны, за исключениями, оговоренными в законодательстве. Такие исключения всегда имеют место, когда требуется гражданство данной страны. Такие исключения в Российской Федерации могут быть определены как федеральными законами, так и международным договором.

В современных условиях проблемы правосубъектности иностранных граждан на территории бывшего Советского Союза усложнены, в связи с превращением большого числа граждан в иностранцев из-за места их работы или постоянного проживания. Возникла ситуация, требующая новой регламентации. Правосубъектность граждан республик бывшего Союза не может быть просто приравнена к правосубъектности иностранных граждан, даже в случае отказа в гражданстве республики по месту жительства на момент распада СССР. Особая правосубъектность возникает у беженцев, что предусмотрено нормативными актами.

Особенности правосубъектности иностранных граждан иногда составляют предмет специальных законов, а иногда оговариваются в иных нормативных актах. Зачастую правосубъектность иностранных граждан дифференцирована. Она может быть различной у временно или постоянно проживающих на территории страны. Она всегда специальная в отношении иностранцев, имеющих дипломатический иммунитет. Особо влияет на правосубъектность установление института двойного гражданства и получение его конкретными лицами. Как исключение возможно и множественное гражданство (более двух). Во всех этих случаях возникает проблема уточнения объема правосубъектности, особенно когда граждане покидают пределы одного из государств, гражданством которых они обладают.

В международной практике используется принцип равенства при решении коллизионных вопросов и так называемое эффективное гражданство, которое означает предпочтение законам государства, выступающего с претензией в отношении гражданина, имеющего с ним большую физическую связь, чем с другим государством. Этот принцип действует давно, но в его реализации сохраняются трудности, связанные с разным толкованием объема правосубъектности.

В отношении лип без гражданства, как правило, споры между государствами не возникают. Исключение составляют вопросы, возникающие при регулировании правил выезда и въезда в страну. Правосубъектность апатридов, хотя и близка к правосубъектности иностранных граждан, но ограничена хотя бы тем, что она устанавливается только государством страны пребывания.

Б) Органы государства и иные государственные организации как субъекты права

Государственные организации – широкое понятие, которое включает: органы государства, государственные учреждения, хозяйственные и культурные государственные организации.

В законодательстве и в научной литературе в этот перечень, а чаще наряду с государственными, органами, включают «должностное лицо», о котором иногда речь идет и применительно к общественным организациям.

Бесспорно, что к должностным липам относятся не любые работники государственных и общественных организаций, но это понятие используется в разном смысле и законодателем, и авторами²⁷⁶.

Понятие «должностное лицо» достаточно, сложно особенно потому, что неоднозначно используется в нормативных актах. Оно раньше иногда раскрывалось (в законодательстве бывших союзных республик по-разному), но его значение настолько важно, что требуется современное законодательное раскрытие этого понятия. Это имеет значение и для четкого нормативного правового регулирования, и для правореализации.

Должностным лицом, по-видимому, следует считать таких работников государственных организаций, которые дают обязательные для других сотрудников указания, решают кадровые вопросы, т.е. имеют распорядительные функции.

Во всех случаях нет оснований указывать на должностное лицо, отдельно от государственных организаций. При определении основных видов субъектов права и при характеристике государственных организаций как субъектов права, нет оснований выделять должностное лицо, как самостоятельный вид, а нужно его рассматривать как работников организаций.

Органы государства - разновидность государственных организаций как основного вида субъекта права. Орган государства - это такой субъект права, который обязательно является частью механизма государства, инструментом непосредственного осуществления государственной власти. Они могут как самостоятельно, так и во взаимодействии эффективно функционировать лишь при наличии четкой компетенции, определяющей их место в системе государственных органов и отношений с другими субъектами права²⁷⁷.

Правосубъектность каждого государственного органа заключена в его компетенции, правах и обязанностях, которые предоставлены идя выполнения его части общегосударственной работы. Компетенция зависит от поставленных задач и поэтому не может быть одинаковой у разных государственных органов, Разделение труда между ними составляет основу разной правосубъектности конкретных государственных органов. От четкости и полноты определения правосубъектности государственных органов во многом зависит качество функционирования государства, а также защиты интересов граждан, их коллективов.

Для нормального функционирования механизма государства исключительно важно четко урегулировать компетенцию органов всех ветвей власти, начиная с правосубъектности высшего органа государственной власти, высшего должностного лица - главы государства. При определении правосубъектности государственных органов должна быть исключена возможность ее изменения по усмотрению самого субъекта права. Исключение составляют высшие органы власти - они первичны.

Даже при удачном определении правосубъектности государственного органа ее реальное использование составляет непростую задачу. Правосубъектность реально осуществляется только в действиях государственных служащих, через которые реализуется компетенция государственного органа.

Компетенция государственного органа, как правило, представляет собой сложную систему прав и обязанностей, которые ему предоставлены. Правосубъектность государственного органа распределяется между его работниками, а технический и иной вспомогательный персонал помогает работе, но непосредственно не осуществляет властных полномочий государственного органа.

Компетенцию государственного органа составляет правосубъектность, относящаяся к работникам разных структурных частей этого государственного органа. Каждое подразделение структуры в результате разделения труда участвует в реализации части общей компетенции. Это дробление компетенции между структурными частями государственного органа предусматривается либо вышестоящим государственным органом, либо, если это специально разрешено, непосредственно руководителем.

Итак, государственные органы - вид государственных организаций. Если правосубъектность государственных органов устанавливается компетенцией, то иначе она определяется для других государственных организаций.

С позиции теории государства и права для анализа особенностей правосубъектности государственных организаций, не относящихся к государственным органам, следует разграничивать три основные группы: I - государственные учреждения; 2 - хозяйственные организации; 3 - государственные организации в сфере культуры. У них разные задачи, сфера деятельности и это влияет на особенности правосубъектности каждой из указанных групп государственных организаций.

Выполнение работы по обеспечению деятельности государственных органов составляют задачи государственных учреждений. Они подключены к структуре государственных органов, находятся в их системе» но в качестве вспомогательных звеньев. К их числу относятся, например, аппарат Федерального собрания, Президента, Правительства, министерств, местных органов власти. Эти учреждения сами не принимают решений, но от них зависит работа указанных государственных органов, т.к. они принимают участие в подготовке решений и имеют возможности повлиять на них.

Хозяйственные организации – разновидность государственных организаций - занимают значительное место среди субъектов права при господстве государственной собственности. Особенность их правосубъектности определялась административно-командной системой. Отказ от нее и попытка установления рыночной экономики, признание и защита разных форм собственности, не ликвидируя этой разновидности субъектов права, влечет изменения в правосубъектности и значительно сокращает их число. Качественно меняются правовые возможности участия в правоотношениях, сознаются организации с полевым участием государства. Создание ассоциаций вместо министерств означает появление нового субъекта правам руководители которых становятся собственниками ранее «общенародного» имущества. Процесс приватизации качественно изменил правосубъектность ранее государственных хозяйственных организаций.

Вопросы определения правосубъектности государственных хозяйственных организаций решаются разными путями. Кроме нормативно-правового определения правосубъектности для вида (или видов) хозяйственных государственных организаций может устанавливаться правосубъектность одной, конкретной организации.

Новый вид государственных организаций создается не только в хозяйственной области, но и в сфере культуры. Например, иной стала правосубъектность организаций в сфере государственных средств теле- и радиовещания. Изменился статус высших учебных учреждений, оставшихся государственными организациями. Общая тенденция в динамике государственных организаций в сфере экономики и культуры состоит не только в сокращении их числа, но и в значительном изменении правосубъектности, без которого они не могут функционировать в новых общественных условиях.

Усложнение системы субъектов права, изменение их правосубъектности связано и с международными контактами, созданием совместных предприятий, новой инвестиционной политикой, участием иностранных государств или негосударственных организаций. Например, правосубъектность организаций с долевым участием отличается от правосубъектности с включением полной собственности инвесторов, с предоставлением права пользователя землей, иными природными ресурсами. Особая правосубъектность устанавливается для государственных организаций в свободных экономических зонах.

В) Негосударственные организации как субъекты права

Негосударственные организации могут быть субъектами права при условиях, определенных законодательством. Они могут участвовать в различных отношениях, урегулированных правом, только при наличии правосубъектности.

Классификация многочисленных и разнообразных негосударственных организаций, выступающих в качестве субъектов права, возможна на основе разных критериев. Например, если учитывать их специализацию, ориентированную на участие в разных сферах общественной жизни, то их условно можно разграничить на политические, экономические и культурные организации, для каждой из которых нужна и особая правосубъектность.

Политические партии образуются для политической деятельности, связанной с формированием и функционированием органов государства. Субъектами права для участия именно в этой деятельности они становятся с разрешения государства, В современных условиях в России для статуса республиканской партии необходима регистрация в Министерстве юстиции Российской Федерации. До такой регистрации они не имеют права выдвигать кандидатов в депутаты, не обладают правами юридического лица.

В экономической сфере появился новый субъект права - фермерское хозяйство, создаваемое как автономно, так и при реорганизации колхозов, совхозов. Множится число разнообразных банковских, промышленных, торговых, информационных и иных культурных организаций. Они могут участвовать в правоотношениях, если обретают статус субъекта права на основе законодательства и индивидуальных решений компетентных государственных органов. Многие вопросы определения их правосубъектности требуют совершенствования законодательства и механизма правореализации, Еще не отработаны процедуры, позволяющие исключать грубые ошибки в формировании новых субъектов права, в определении объема их правосубъектности.

В трансформации правосубъектности негосударственных организаций для совершенствования их возможностей, в экономических отношениях и развития экономики ключевое место занимает, признание частной собственности, учитываемой в нормах всех отраслей права.

Процесс интенсификации экономических связей, со странами, в которых частная собственность является межотраслевым институтом, тоже влияет на правосубъектность участников экономических отношений.

Включение субъектов права в международные экономические связи обостряет значимость изменений правосубъектности разных групп участников этих отношений.

Проблема правосубъектности граждан, государственных и негосударственных организаций очень сложна и требует изменений в законодательстве не только в связи с процессом международного экономического развития, но и сотрудничества в других областях. Законодательные органы многих стран поставлены перед необходимостью новых подходов к определению правосубъектности граждан и организаций.

Г) Государство как субъект права

Государственные органы, система которых образует государство, являются субъектами права, но есть отношения, в которых государство в целом выступает в качестве самостоятельного субъекта права. Это имеет место не только в международных отношениях, но и во внутренней жизни страны.

В международных отношениях могут выступать и отдельные государственные органы, и негосударственные организации. Государство же выступает в международных отношениях как особый субъект права, имея иную правосубъектность. Оно выступает в этом качестве как носитель государственного суверенитета. Его правосубъектность формируется на основе не только национального, но и международного права.

Для Российской Федерации, ставшей членом ООН и других международных организаций, вопрос о правосубъектности государства, как самостоятельного субъекта права, имеет не только теоретическое значение. Россия объявила себя правопреемником СССР, что характеризует особенности ее правосубъектности в международных отношениях и во внутренней жизни страны.

Государство может участвовать в международных правоотношениях не только с другими государствами, но и с неправительственными международными организациями на основе конвенций и иных международно-правовых документов, в которых определяется международная правосубъектность, привилегии и иммунитеты участников международных правовых отношений, определенные права и обязанности.

Основные права и обязанности государств закрепляются в международных актах, включая устав ООН. Они иногда претерпевают и вменения по принципиальным, исходным позициям. Так происходит в результате отказа от политики «холодной войны», перехода от конфронтационного характера международных отношений к поиску компромиссов. Множится число международных договоров, на основе которых будет продолжаться и усиливаться процесс интеграции не только в политической, но и в экономической сферах отношений. Складывается новая тенденция объединения усилий разных государств в борьбе с организованной преступностью, наркобизнесом. Это в сферах совместных интересов отражается и в международных соглашениях о координации работы спецслужб.

Основной блок вопросов правосубъектности, необходимой для участия в международных отношениях, определен потребностью урегулирования отношений между любыми государствами, в том числе теми, которые образовались в результате распада СССР. Часть вопросов правосубъектности в отношениях между бывшими союзными республиками уже определена соглашениями между ними, например, по вопросам взаимодействия органов безопасности стран СНГ. Ряд вопросов международной правосубъектности решается путем присоединения к ранее принятым международным нормативным актам. Например, повлияло на правосубъектность РФ ее присоединение к Международной Конвенции о статусе беженцев 1951 г. и международному протоколу к ней 1967 г.

Во внутренней жизни государство как субъект права выступает, имея правосубъектность, которая зависит от ряда факторов, в том числе от существующего государственного устройства.

Правосубъектность федеративного государства включает определение правового статуса федерации (общефедеральных органов) в отношениях с республиками – субъектами федерации. Определяется правосубъектность республик – субъектов федерации для урегулирования отношений между ними. Так, например, в ведении РФ находится федеральный бюджет, налоги и сборы, федеральный фонды регионального развития, федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, федеральный транспорт, информация, деятельность в космосе. Часть правосубъектности федеративного государства разграничена между РФ и ее субъектами. По предметам ведения правосубъектность РФ определяется федеральными законами, а по предметам совместного ведения РФ и субъектов федерации правосубъектность определяется и законами субъектов федерации.

Когда Российская Федерация заключает соглашения с республиками России на уровне международных соглашений, тогда создается правовая основа для ломки федерации и перевода ее на конфедеративную основу отношений. В СССР союзные республики признавались государствами, но отношения с общесоюзными органами и между ними были не международно-правовыми, а государственно-правовыми, т.е. регулировались лишь законодательством страны.

Решающими факторами, определяющими особенность правосубъектности государства как субъекта права во внутренней жизни страны, является его суверенитет и та собственность, которая является государственной, т.е, собственником которой выступает государство в целом.

Государство, являясь субъектом своей собственности, как субъект права выступает при выпуске займов, приобретении конфискованного или бесхозного имущества, вымороченного или завещанного ему имущества. В налоговых, бюджетных отношениях государство выступает не как обычное юридическое лицо, а как властный субъект. Российское государство выступает как субъект права в процессе реализации обещания вернуть конфискованное имущество тем лицам, которые были реабилитированы. Государство как самостоятельный субъект выступает в тех случаях, когда отношения связаны с важнейшими объектами его собственности (землей, недрами, лесами, водами), а также в отношениях, в которых оно выступает как «казна».

Всегда, когда государство является самостоятельным субъектом права в реальных отношениях, оно выступает через деятельность конкретных своих представителей государственных органов, их должностных лиц. Именно это обстоятельство осложняет разграничение между ними как равными видами субъектов права - государством и государственными органами.

Государство как особый субъект права имеет отличительные черты. Это характерно уже для нормативной основы определения правосубъектности. Правосубъектность государства определяется только законом, а для отдельных государственных органов, их структурных подразделений она может быть установлена и подзаконными нормативными актами. Есть отношения, в которых только государство может быть субъектом права. Это относится к государственной казне и к другим отношениям, в которых государство выступает как субъект государственной собственности. В политической области государство выступает как субъект права в качестве носителя государственного суверенитета в лице высших органов власти, управления и судебных органов²⁷⁸. Государство как субъект права выступает при решении вопросов о предоставлении двойного гражданства, предоставлении или лишении гражданства.

Есть различия между государством и государственными органами как разными видами субъектов права и в системе контроля за законностью правовых отношений. Незаконность в использовании государством его правосубъектности устанавливается лишь высшими органами или на международно-правовом уровне. Иначе обстоит дело с нарушением законности отдельными видами государственных органов.

Есть различия между государством и государственными органами как субъектами права и в процедурах обжалования принимаемых ими решений.

Несмотря на эти явные отличия, вопрос о разграничении данных видов субъектов права продолжает оставаться дискуссионным. Его решение в России становится все более актуальным в связи с общественными преобразованиями. Формирование новых отношений, отказ от монополии государственной собственности еще длительное время будет проходить в обстановке, когда именно государство будет выступать как самостоятельный субъект права. Положение еще осложняется разграничением, связанным не только с новыми формами собственности, но и с делением самой государственной собственности на общефедеральную, муниципальную и собственность республик - субъектов федерации. Субъектом общефедеральной государственной собственности продолжает оставаться Российская Федерация.

Структура государственной собственности из-за федеративного устройства сложна не только по ее субъектам, но и по объектам. На правосубъектность государства влияет состав государственной собственности: имущество государственных предприятий, учреждений, организаций, ресурсы континентального шельфа и морской экономической зоны, культурные и исторические ценности общего значения, средства госбюджета, золотой запас, алмазный и валютные фонды, пенсионное страхование, резервные и иные фонды. Есть много оснований для уточнения объема правосубъектности государства в связи с распоряжением государственной собственностью в процессе приватизации, ее разгосударствления.

К правосубъектности государства относится и проблема, связанная с режимом секретности, определением секретности, порядка рассекречивать. Например, в связи с рассекречивавшем ряда документов и возможностью их опубликования, было заявлено, что право на эту информацию имеет только государство и на этой основе определяется порядок использования такой информации, в частности, платы в государственную казну при разрешении на опубликование ранее засекреченных документов.