52. Дискуссионность понятия правоотношения.

1. ПОНЯТИЕ ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

Отношения, которые складываются между отдельными людьми, коллективами, организациями весьма разнообразны, Все они составляют общественные отношения, но не все являются правовыми.

Общественные отношения складываются на разной основе, для удовлетворения многообразных интересов, потребностей. Значительная часть таких отношений урегулирована разными видами социальных норм (обычаями, моральными, корпоративными и правовыми). Есть отношения, которые не имеют нормативного регулирования. Однако общество не может существовать без нормативного упорядочения общественных отношений. В процессе его развития сложились и совершенствуются разные социальные нормы, важнейшее место среди которых занимают нормы права.

Правовые отношения – это часть общественных отношений, которые появляются после родового строя, образования государства и права» Эти отношения возможны лишь при правовом урегулировании.

Правовые отношения отличаются от иных отношений рядом признаков, но главный и первый среди них состоит в том, что правоотношения - это отношения, урегулированные нормами права.

Именно нормативно-правовое регулирование отношений делит все общественные отношения на два блока: правовые и неправовые. Граница между ними подвижна, т.к. изменяется потребность в предмете правового регулирования, в использовании социальной ценности права для урегулирования тех или иных отношений, которые раньше не нуждались в нем. В качестве примера существенного расширения границ нормативно-правового регулирования можно указать на экологию. Результаты зачастую негативного вмешательства человека в среду обитания потребовали расширения ее защиты не только в, национально-правовых системах, но и в международном праве.

Кардинальное изменение отношения к формам собственности, допустимость их многообразия в странах в которых долго была монополия государственной собственности, послужило "основанием не только для изменения, но и весьма значительного расширения нормативно-правового регулирования института собственности, Расширилась необходимость в новом нормативно-правовом регулировании в связи с изменением отношения к церкви, отказом от однопартийности и к другим элементам организации общества. Изменения в правовой основе организации и деятельности всех государственных органов в том числе и разведывательных, означают и изменение их участия в правоотношениях.

Подвижность границ, от делящих отношения от иных общественных отношений, не означает изменчивости главного критерия для их разграничения. Им остается право, его нормы²⁷².

Именно в нормах права отношения моделируются как правовые. Правовые нормы содержат абстрактную модель тех правоотношений, которые возникнут в процессе правореализации между конкретными субъектами. Отрицание нормативно-правового регулирования как первоисточника конкретных правовых отношений перечеркивает социальное назначение права, необходимость в этом специфическом, государственном регуляторе общественных отношений. Правовые нормы – это именно государственный регулятор отношений между людьми, их объединениями, а поэтому все иные признаки, отличающие правовые отношения от других видов общественных отношений, обязательно обнаруживают связь с государством.

Каковы же эти отличия и одновременно признаки правоотношений? Первый и исходный уже указан – необходимость норм права, регулирующих эти отношения, Благодаря нормативно-правовому регулированию отношения становятся правовыми. Поэтому правоотношения предварительно можно определять как урегулированные нормами права отношения между их участниками.

В юридической литературе иногда высказывается мнение, что правовые отношения могут предшествовать правовым нормам. В этом утверждении имеет место подмена тезиса. Отношения могут быть до их правового регулирования, но это не дает основания называть их правовыми, какими они становятся лишь после нормативно-правовой регламентации. Они могут стать правовыми лишь на основе правовых норм,

Вторым признаком, отличающим правоотношения от иных общественных отношений, является их особый участник, В правовых отношениях могут участвовать не любые субъекты, а только те, которым государство предоставляет такую возможность, разрешает быть участником правовых отношений»

Субъекты, получившие от государства разрешение на участие в правоотношениях, называются субъектами права. Они для такого участия наделяются специальным юридическим качеством - правосубъектностъю, которая является как бы «юридическим пропуском», позволяющим вступать в правовые отношения. Для участия в иных общественных отношениях не требуется обладание правосубъектностъю, разрешение государства.

Государственные компетентные органы через правотворчество и правореализацию определяет кто и в каких урегулированных правом отношениях может участвовать, приобретая установленные его нормами права и обязанности в конкретных правовых отношениях.

Третьим признаком, отличающим правоотношения от иных, является то, что они могут возникать, изменяться или прекращаться лишь на основе таких жизненных фактов, которым придается правовое значение. Такие жизненные факты называются юридическими. Эти факты указаны в самих нормах права (в их гипотезах). Если жизненным фактам, несмотря на их значимость, не придается значение юридических оснований для правоотношений, то последние не могут иметь места. Неправовые отношения между людьми и их коллективами правом не урегулированы.

Одни и те же жизненные факты могут быть правовыми или неправовыми в зависимости от позиции к ним государства, правовой оценки юридической значимости или ничтожности этих фактов. Так, например, отношения займа не будут правовыми, если они не облечены в форму, которая требуется нормами права. Предусмотренное нормой права оформление отношений займа делает факт займа юридически значимым, что и переводит эти отношения в плоскость правовых. Это позволяет в необходимых случаях обращаться за защитой интересов их участников к правоохранительным органам. Купля-продажа квартиры, без регистрации договора в Департаменте муниципального жилья, - жизненный факт, но не юридический и не означает возникновения у покупателя права собственности на это недвижимое имущество.

Четвертым признаком, отличающим правоотношения от иных общественных отношений, является правовой характер их содержания. Отношения являются правовыми потому, что они возникают между субъектами права на основе юридически значимых фактов, а еще потому, что участники правовых отношений обеспечивают интересы сугубо юридическим путем - они осуществляют в этих отношениях субъективные права и субъективные юридические обязанности, которые и составляют правовую суть отношения, его содержание.

Субъективные права и обязанности в абстрактной форме моделируются в диспозициях правовых норм, обретают реальное содержание в конкретных правовых отношениях.

Субъективные права и юридические обязанности – это юридическое содержание конкретного правоотношения, оно позволяет раскрыть все многообразие содержания любого конкретного правового отношения, которое в абстрактной форме установлено нормами права.

В тексте нормативно-правового акта (в диспозиции правовой нормы) могут быть указаны только субъективные права или только юридические обязанности, но в отношениях, возникающих на основе норм права, у конкретных участников возникают как субъективные права, так и юридические обязанности, которые этим правам соответствуют. Нет субъективного права без соответствующей ему юридической обязанности, как и нет юридической обязанности без соответствующего ей субъективного права в любом конкретном правоотношении. Особенность субъективного права и юридической обязанности заключается в том, что они как элементы содержания правоотношения, определяют юридические рамки поведения субъектов в конкретном правовом отношении. Компетентные государственные органы, в необходимых случаях, должны следить за их осуществлением и гарантировать реализацию правила, установленного нормой права, иные общественные отношения не курируются государственными органами, не обеспечиваются ими.

Пятый отличительный признак правоотношений как вида общественных отношений состоит в том, что они охраняются государством от нарушений, как при неправильном использовании субъектных прав, так и при неисполнении юридических обязанностей, т.е. при правонарушениях. Меры для защиты права, которые применяются в этих случаях государством, определены в санкциях правовых норм. Нарушение других видов социальных норм не имеет государственной охраны, не приводит к применению государственного принуждения.

Все указанные качественные отличия правоотношений как особого вида общественных отношений (между людьми, их коллективами, объединениями) раскрывают не только специфику правоотношений, но и связь правовых отношений с государством.

Связь правовых отношений с государством имеется во всех правовых формах государственной деятельности, как в правотворчестве, так и в правореализации. Это не означает обязательного государственного участия в любом конкретном правоотношении.

Нормативная правовая регламентация может не связывать инициативу субъектов, представляя им возможность для самостоятельного определения прав и обязанностей, но в пределах, определенных правовой нормой.

Попытки некоторых теоретиков развести понятие права с его нормами, мотивируя тем, что к праву относятся только справедливые законы, а другие правом не являются, при внешней привлекательности ссылки на справедливость, означают теоретическое оправдание произвола, правового нигилизма. Нельзя ориентировать субъектов права на свободное обращение о требованиями юридических норм, предоставляя им возможность самим определять, что для них о позиции права обязательно (в «справедливых» законах) и что не обязательно, ибо не справедливо и к праву не относится.

Проблема качества социального строя, государственности, правового регулирования конечно существует. Однако исправление недостатков законодательства не должно передаваться на усмотрение субъектов правореализации. Именно с действующим правом (при всех его недостатках) связаны правовые отношения, Нужны усилия для совершенствования права, а не призывы к правовому нигилизму, свободе усмотрения вопреки правовым предписаниям, произволу в отборе оснований для возникновения, изменения или прекращения правовых отношений.

Для эффективности использования права как государственного средства упорядочения отношений, решения социальных задач необходимо понимание того, что правовые отношения связаны с действующим правом каким бы оно не было, Правоотношения являются основным средством реализации права, выполнения им социальной роли.

Реализация права возможна и вне правоотношений. В ряде случаев цель правового регулирования может быть достигнута и тогда, когда правоотношение не возникает. Вне правоотношений реализуются запретительные нормы, когда они не нарушаются. Однако подавляющая часть правовых норм реализуется через правовые отношения.

В юридической литературе рассматривается проблема так называемых абсолютных прав, использование которых не порождает непосредственно правовых отношений. К таким правам относят, например, право собственности.

Главный недостаток конструкции абсолютных прав состоит в подмене понятий разных элементов механизма правового регулирования, а именно в подмене понятия правосубъектности понятием субъективного права. Субъект права своей собственностью распорядиться не может, не вступая в конкретные правоотношения с другими субъектами. Если гражданин как собственник вещи может ею владеть и пользоваться вне правоотношений, то распорядиться ею может лишь, вступая в правоотношения с иным субъектом (субъектами). Эти правоотношения возможны при наличии юридических фактов, например, при продаже, дарении, сдаче внаем.

Право не может обойтись без запретов. В основном же оно является средством для позитивного регулирования отношений, устанавливая права и определяя обязанности участников упорядочиваемых им отношений, способствуя решению значительного числа социальных задач, обеспечивая удовлетворение интересов.

В России делаются попытки перевода основной, роли права на гармонизацию отношений путем отказа от государственного диктата, использования права для установления отношений партнерства лиц, групп с разными и общими интересами. Провозглашенный ранее примат общественных интересов должен постепенно уступить примату интересов отдельного человека. Расширяются возможности для более эффективного взаимодействия и сочетания интересов личных, трудовых государственных, общественных; общефедеральных и региональных; ведомственных и групповых. Поворот к новой социальной оценке индивидуальных и групповых интересов, роли государства не может быть осуществлен без использования правовых средств. Это отразится на правовых отношениях в результате значительных изменений законодательства во всех отраслях права.

Правоотношения как особый вид отношений, как главное и решающее средство действенности права тесно связаны с другими видами, общественных отношений, урегулированных иными нормами. Это не только взаимосвязь, но и взаимодействие, имеющее много граней. Взаимодействие отношений, урегулированных социальными нормами, разнообразно. Особенно очевидна и важна связь между нормами права и нравственности. Состояние индивидуальной, групповой и общественной морали имеет прямое влияние на правореализацию, на правоотношения. Девальвация морали – один из важнейших факторов, объясняющих сбой в выполнении правом регулятивной и охранительной функций. Правоотношения зависят от правовой культуры уже на стадии правотворчества. Во-первых, от правовой культуры работников правотворческих органов зависит качество нормативного регулирования. Во-вторых, она сказывается на правореализации, в динамике и содержании правовых отношений. Правовая информированность, правосознание субъектов, вступающих в правоотношения или избегающих их, - это важные факторы влияния на правовые отношения.

Правоотношения связаны с функционированием государственных органов, всей системой негосударственных объединений. Например, установленная правом, возможность защищать свои интересы может стать фикцией при нарушении законности государственными органами.

Радикально изменилось состояние правоотношений при разрушении монополии партии, сросшейся с государственным механизмом.

Главное место во всей многогранной системе взаимосвязей правоотношений с иными отношениями занимает их связь с другими элементами механизма правового регулирования – МПР²⁷³.

Право – сложное социальное явление и весь механизм правового регулирования раскрывается при всестороннем анализе, как самого права (системы юридических норм), так и всех вариантов его реализации. Допустимо использование понятия МПР, но с обязательной оговоркой авторского его понимания. При всей дискуссионности понимания МПР его следует раскрывать, отмечая, что правовые отношения являются его обязательным составным элементом.

Для понимания правоотношений как особого вида общественных отношений важно, что при всей дискуссионности таких понятий как: МПР, правовая действительность, правовая среда, правовая надстройка, правовая система – именно правовые отношения всеми справедливо признаются в качестве не только обязательного, но и важного элемента правореализации.

Право живет, действует лишь тогда, когда на его основе и в соответствии с его нормами возникают, изменяются и прекращаются отношения, которые урегулированы этими нормами.

Итак, правоотношения можно определить как общественные отношения, которые возникают между субъектами права при наличии необходимых юридических фактов и характеризуются осуществлением субъективных прав и юридических обязанностей, предусмотренных нормами права.

Правоотношения многочисленны и разнообразны. Их классифицируют, используя разные критерии²⁷⁴. Например, разграничивают по отраслевому признаку.

Между одними и теми же субъектами могут возникать одновременно правоотношения, урегулированные нормами разных отраслей права.

На основе соответствия или конфликта с правом правоотношения разграничиваются на правомерные и правонарушения, но во всех этих отношениях могут участвовать только субъекты права – особые субъекты.