50. Толкование норм права по субъектам.

51. Акты применения норм права: понятие, классификация, характеристика.

Д) Принятие акта применения норм права

Принятие акта применения нормы права является заключительной стадией правоприменительного процесса. Эти акты являются индивидуальными, принимаются только по конкретному делу. С их помощью нормы права реализуются конкретным субъектом, у которого на основе правоприменительного акта возникают, изменяются или прекращаются субъективные права и юридические обязанности.

Реализация норм права в форме применения невозможна без таких актов, так как в этих индивидуальных правовых актах содержатся принятые компетентными государственными органами решения, необходимые для возникновения субъективных прав и юридических обязанностей.

Принятие акта применения нормы права является главной стадией правоприменительного процесса, ибо с его помощью норма права реализуется в конкретных правовых отношениях. Все предшествующие стадии были лишь подготовкой к принятию индивидуального правоприменительного акта. Акты применения норм права обеспечивают реальность правовых требований, которые иным путем не могут быть реализованы, являются средством индивидуального правового регулирования на основе нормативных правовых актов и для их реализации.

Принятие акта применения нормы права может быть связано со сложным творческим процессом правореализации, на который воздействуют различные жизненные обстоятельства, требующие конкретного решения. На правоприменительный акт влияют особенности нормативного регулирования и обстановка в момент его принятия. Например, от влияния многих факторов зависит принятие решения о предоставлении гражданства, усыновлении, назначении пенсии, определении меры государственного принуждения. В частности, назначение пособия семье военнослужащего по случаю потери кормильца зависит от обстоятельств его гибели, участия или неучастия в военных действиях, определения характера военной акции с его участием.

В законодательстве по-разному регламентирована деятельность государственных органов по применению правовых норм. Процедура принятия решения может быть оставлена на усмотрение правоприменяющих органов, но в случаях применения мер государственного принуждения, решения правовых споров она, как правило, подробно регламентирована. Порядок принятия решений и вынесения приговоров судами подробно урегулирован нормами гражданского и уголовного процессуального права. Упорядочена деятельность по применению правовых норм различными инспекциями.

Акты применения норм права основаны на нормативных правовых актах, но существенно отличаются от них.

1. Они имеют производный от нормативных актов характер. Нормативные правовые акты составляют основу для правоприменительных актов. Если нет норм права, то нет и юридического основания для принятия правоприменительного акта²⁷⁰.

2. Акты применения норм права отличаются от нормативных правовых актов по содержанию. Нормативные акты содержат нормы права, правила поведения, тогда как акты применения норм права содержат решения по конкретному делу.

3. Акты применения норм права отличаются от нормативных правовых актов по адресату. Нормативные правовые акты обращены к персонально неопределенному субъекту права, тогда как акты применения норм права всегда строго индивидуальны. Они адресованы к конкретному субъекту.

4. Акты применения норм права отличаются от нормативных правовых актов по правовым последствиям. Правоприменительные акты являются юридическими фактами. Они приводят к возникновению, изменению или прекращению конкретных правовых отношений. Нормативные акты не выступают в качестве основания, непосредственно порождающего конкретное правоотношение или его динамику. С помощью нормативных актов осуществляется нормативное регулирование общественных отношений, а с помощью актов применения норм права – их индивидуальное регулирование.

5. Акты применения норм права принимаются в процессе исполнительной и юрисдикционной деятельности государственных органов, то есть в процессе правореализации. Нормативные правовые акты являются результатом правотворческой деятельности.

Акты применения правовых норм закрепляются документально или имеют устную форму.

Итак, акт применения нормы права – это индивидуальный правовой акт компетентного государственного органа, адресованный к конкретно определенному субъекту и обеспечивающий реализацию правовых требований путем установления субъективных прав и юридических обязанностей или меры ответственности за правонарушение.

Акты применения норм права, как и реализуемые с их помощью правовые нормы, весьма разнообразны. Их можно классифицировать на различной основе.

Например, разграничивают виды актов применения норм права с учетом того, что основанием их принятия является соответствие или несоответствие поведения субъектов требованиям правовых норм. На основе этого критерия акты применения норм права нужно разделить на две основные группы. К первой группе относятся правоисполнительные акты – акты реализации субъективных прав и юридических обязанностей, предусмотренных диспозициями норм права. Основанием для таких актов является правомерное поведение субъектов. В эту группу включаются акты реализации мер поощрения, предусмотренных законодательством, награждения, присвоения почетных званий и другие. К этой же группе правоприменительных актов относятся приказы о назначении на должность, присвоении званий (в том числе и воинских), решения о предоставлении конкретных прав и обязанностей пользователям недр, субъектам предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, решения о конкретных мерах социальной защиты пострадавших от чрезвычайных ситуаций, назначение пенсий и т. д.

Вторую группу составляют юрисдикционные акты – акты применения санкций вследствие совершения правонарушений. К таким правоприменительным актам относятся, например, приказы о денежном начете и других взысканиях, о лишении воинского звания, об увольнении в результате совершения правонарушения, аннулирование лицензий в связи с правонарушением, все обвинительные приговоры судов и т. д.

Если классифицировать правоприменительные акты по их роли в динамике конкретных правоотношений, то нужно выделить три группы: а) приводящие к возникновению правоотношения; б) изменяющие правоотношение; в) влекущие прекращение правоотношения.

К возникновению правоотношений приводят такие акты применения норм права, как, например, приказ о зачислении в вуз, о назначении на должность, решение о возбуждении уголовного дела в отношении конкретного лица и др. Изменение существующих правовых отношений происходит, например, на основе приказа о переводе на другую работу, должность, о присвоении нового воинского звания, о переводе на следующий курс обучения в вузе и др.

Прекращение правоотношений следует на основе таких правоприменительных актов, как решение об увольнении с работы, приказ об увольнении в запас, решение о лишении родительских прав и др.

Один и то же акт применения норм права в ряде случаев одновременно может быть основанием для прекращения одних правовых отношений и возникновения или изменения других правоотношений.

Если при классификации актов применения норм права учитывать субъект, принимающий эти акты, то можно выделить следующие виды актов правоприменения: а) органов власти; б) органов управления; в) правоохранительных органов; г) общественных организаций, уполномоченных государством на правоприменение.

Любой акт применения нормы права является индивидуальным правовым актом – индивидуальным государственным решением, имеющим властный характер²⁷¹. Такой акт служит средством государственного участия в урегулировании конкретных общественных отношений. С помощью таких актов государство обеспечивает право и охраняет его от нарушений.

На основе каждого акта применения норм права у субъектов права возникают субъективные права и юридические обязанности, так как субъекты права становятся участниками конкретных правоотношений.

Исполнение актов применения норм права должно обеспечиваться государственными органами, которые в рамках компетенции принимают необходимые меры для реального осуществления норм права, вплоть до применения мер государственного принуждения к тем, кто препятствует действию акта правоприменения.

Акты применения норм права являются реальным средством правореализации, если они не остаются «бумажным» решением, ибо только доведение предписаний правоприменительного акта до исполнения завершает правоприменительный процесс. Если решение, содержащееся в акте применения норм права, не действует, то бездействует и норма права. Например, судебное решение (уже вступившее в силу) может быть не исполнено, в частности, из-за плохой работы судебного исполнителя. В этом случае реализация нормы права фактически не произошла, так как акт применения нормы права не привел к правовым результатам, не воплотился в реальные субъективные права и юридические обязанности. Учитывая это, некоторые ученые исполнение акта применения норм права выделяют в самостоятельную стадию процесса применения норм права.

Правоприменительный акт – это важная составляющая механизма правового регулирования. В таких актах оформляется подготовленное правотворчеством участие государственных органов в обеспечении и защите права. Участие государства в правореализации может быть разным.

Большое место занимают акты применения норм права в странах с тоталитарным режимом, с господством государственной собственности. В таком обществе государство не только творит право, но и предоставляет своим органам очень значительные возможности участия в правореализации, в контроле за тем, как реализуются требования норм права. Это участие в правореализации охватывает огромную область общественных отношений, дает средства для индивидуального урегулирования этих отношений путем применения норм права.

В обществе с развитой частной собственностью и демократическим политическим режимом соотношение между соблюдением и применением норм права развивается под действием тенденции сокращения сферы правоприменения.

Полностью необходимость использования правоприменительных актов в механизме правового регулирования общественных отношений не исчезнет, может лишь измениться место и роль государства в использовании индивидуального регулирования в правовой сфере общественной жизни.