47. Коллизии нпа и права их решения.

Выбор правовой нормы может быть усложнен двумя обстоятельствами: наличием коллизии и пробелом в праве.

Коллизия при правоприменении возникает тогда, когда в процессе выбора правовой нормы обнаруживается противоречие между разными нормами, регулирующими обстоятельства одного дела.

Причины коллизий различны. Главные состоят в несовершенстве законодательства из-за недостаточной правовой культуры лиц, участвующих в правотворчестве, и в недочетах использования законодательной техники (например, при принятии нового нормативного акта не указывается отмена ранее действовавшего и отменяемого или изменяемого нормативного акта).

Коллизионность норм права может быть связана со сложностью правовой системы в федеративном государстве. Кроме федеральных нормативных правовых актов существует законодательство субъектов федерации, которое не всегда согласовано с общефедеральным законодательством. Ранее Конституция СССР указывала на приоритет общесоюзного закона по отношению к республиканским, а основы законодательства в разных отраслях права заранее закрепляли правила решения коллизий, возникающих потому, что кодексы союзных республик имели различия в решении одних правовых вопросов. В Конституции РФ впервые к вопросам ведения Российской Федерации отнесено и федеральное коллизионное право (п. «п» ст. 71). В п. 3 и п. 5 ст. 76 установлены правила решения коллизий между различными нормативными актами. В п. 6 ст. 76 введена новелла: в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным по вопросам, находящимся вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъекта федерации, должен действовать нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

Независимо от формы государственного устройства в случае коллизии между нормативными актами, исходящими от разных государственных органов, в основу применения нормы права должна быть взята норма, содержащаяся в акте вышестоящего государственного органа, принятого им в рамках его компетенции.

Коллизионность может иметь место и между нормативными актами одного и того же государственного органа. В этом случае надо исходить из более позднего акта.

Проблема коллизионности может возникнуть между нормами национального и международного права. Такие коллизии имели место и раньше. Для их решения вырабатывались правила как в законодательстве страны, так и в международно-правовых актах.

Новым для Российской Федерации является конституционное установление о приоритете общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров. Они объявлены составной частью ее правовой системы, а при коллизии российского закона и международного договора Российской Федерации применяются правила международного договора (п. 4 ст. 15 Конституции РФ).

В современном законодательстве Российской Федерации все чаще устанавливаются правила реализации норм международного права. Статья 568 ГК РСФСР (1964 г.) указывала на то, что иностранный закон не применялся, если его использование противоречило основам советского строя, а ст. 569 закрепляла правило – международный договор или соглашение с участием РСФСР применялись даже, если они имели иные правила, чем в законодательстве республики. В ГК РФ, части I (1994 г.), закреплено иное решение коллизии, так как снято указание на возможность противоречия международной нормы существующему строю. Разрешено применение норм международного договора, если им установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством России (п.2 ст. 7 ГК РФ)²⁵⁷.

Это положение ГК согласуется с Конституцией РФ. Конституция РФ в главе «Судебная власть» предоставляет суду, установившему при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, возможность принимать решение в соответствии с законом (п. 2 ст. 120). В Конституции такое коллизионное правило обращено только к суду, но есть необходимость разработки коллизионных правил для других государственных органов. Ученые предлагают принять специальный конституционный закон «О преодолении коллизионных правовых норм».