44. Средства обеспечения законности.

2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ

Надо заметить, что данная проблема в отечественной литературе также рассматривается неоднозначно. Большинство авторов, в этой связи, ведут речь о гарантиях законности²¹⁹. Некоторые из них, исследуя помимо гарантий и факторы обеспечения законности, утверждают, что последние подразделяются на:

а) условия, которые способствуют соблюдению законности, и

б) средства ее обеспечения - совокупность специальных учреждений и юридических норм, призванных стоять на страже законности²²⁰. Какое же место при этом отводится гарантиям законности, не совсем понятно. Думается, что здесь следует прочертить несколько иную логическую линию. Попробуем сделать это.

В процессе своего развития государство сталкивается с воздействием на него множества различного рода факторов. Они могут быть объективными и субъективными, внешними и внутренними, постоянными и временными, положительными и отрицательными, общими для всех государств и относящимися лишь к отдельному конкретному государству и т.д. В зависимости от сфер общественной жизни указанные факторы могут быть экономическими, политическими, социальными, идеологическими или комплексными (имеющими отношение к нескольким или всем сферам жизни общества). Все вместе, в комплексе, во взаимодействии друг с другом эти факторы образуют условия развития общества и государства. При этом речь следует вести не только о положительных факторах, способствующих укреплению законности, но и об отрицательных факторах - тоже. Ведь уровень законности в стране определяют как те, так и другие факторы.

Гарантиями же обеспечения законности являются специальные средства, используемые государством, а также предпринимаемые им меры по обеспечению режима законности и упрочению правопорядка в стране. В дальнейшем, при раскрытии содержания условий и гарантий законности, мы и будем исходить из этих положений.

Наиболее существенное значение для теории законности имеют те факторы, которые составляют экономические (материальные), политические, социальные и идеологические условия законности.

К экономическим (материальным) условиям относится:

- характер собственности на средства производства (во всех её формах);

- уровень развития производства;

- реальная возможность для всех субъектов права реализовать себя в сфере материального производства;

- соответствие избранных направлений экономического развития общества интересам большинства населения страны²²¹;

- интегрированность государства в международную экономическую систему, характер экономических связей с другими странами и т.д.

Факторы, составляющие в своем единстве материальные (экономические) условия законности, имеют, на наш взгляд, исключительно важное значение. Дело в том, что характер производства материальных благ, материальные условия жизни людей, во многом определяют их интересы. И если в обществе существуют люди или группы людей, чьи интересы расходятся с интересами большинства членов общества, то эти люди (их группы или даже целые социальные слои) будут непременно стремиться обеспечить условия реализации своих интересов, создавая отвечающие им общеобязательные «правила игры», то есть - нормы права. А если такой возможности у них нет (они не обладают политической властью), то чаще всего (и история это подтверждает) указанные выше люди (группы, социальные слои) действуют следующим образом:

а)стремятся удовлетворить свои интересы в обход закона. То есть, здесь мы имеем не что иное, как прямое нарушение закона;

б)совершают попытки поставить под свой контроль тех, кто создает нормы права (депутатов, членов правительства, других чиновников). Здесь используются самые разнообразные средства и методы: подкуп, взятки, угрозы, физическое насилие и т.п. Именно в таких условиях зарождается и процветает мафия, массовая коррупция, «теневая экономика» и т.д.;

в)стремятся захватить власть (продвижение своих представителей в государственные структуры, совершение политических переворотов, революций и т.д.). Здесь действия и технологии, не связанные с демократическими выборами, также нередко носят противоправный характер.

Немаловажное значение для обеспечения высокого уровня законности в стране имеют и материальные условия борьбы с преступностью.

Политические условия законности, определяются, прежде всего, характером и устройством политической власти в стране, развитием непосредственной и представительной демократии, принадлежностью власти (большинству или меньшинству населения), гласностью принимаемых государственных решений и деятельности государственных органов, закреплением в законе основных политических прав и свобод граждан и т.д. При этом важное значение имеет политическая стабильность в обществе. История свидетельствует о том, что при смене политической власти, в переходные периоды, периоды политических кризисов и иных серьезных потрясений (революции, войны) резко увеличивается преступность в стране, снижается уровень законности в целом. Ведь право - это государственный регулятор общественных отношений. И чем прочнее государственная власть, чем сильнее государство и его органы, чем меньше противоречий между ветвями власти, центральной властью и органами власти на местах, тем качественней законы, тем эффективнее борьба с их нарушениями, тем прочнее законность в стране.

Трудно переоценить и значение социальных условий обеспечения законности. Ведь возможность граждан страны себя социально реализовать, удовлетворить свои социальные потребности (вплоть до бытовых условий жизни) часто определяет и характер их поведения, особенности их правосознания, отношение к правовой действительности.

Под идеологическими условиями законности следует понимать не только наличие той или иной теории общественного развития, являющейся идеологической основой развития данного общества, но и уровень общей и правовой культуры, общего и юридического образования, индивидуального, группового и общественного правосознания, уровень развития юридической науки и т.д. То есть, здесь надо вести речь обо всем, что входит в духовную сферу жизни общества и влияет на уровень законности в стране.

Наряду с условиями для обеспечения высокого уровня законности в стране требуется и ряд гарантий (средств) законности, под которыми в юридической литературе обычно понимается совокупность органов и учреждений, а также правовых норм, призванных стоять на страже законности и при помощи которых охраняется законность, предотвращаются и пресекаются её нарушения.

Что касается органов и учреждений, то к ним следует отнести, прежде всего, высшие органы государственной власти и управления (парламент, глава государства, правительство). Именно они несут основную нагрузку в правотворческой деятельности и от них, во многом, зависит качество принимаемых законов и подзаконных правовых нормативных актов. Они обладают правом контроля за качеством и правомерностью принимаемых решений подчиненными им государственными органами и должностными лицами. Эти органы (органы исполнительной власти, в особенности) осуществляют большую работу по применению норм права. Именно на них, чаще всего, возлагаются задачи по обеспечению основных конституционных прав и свобод граждан в повседневной жизни.

Важная роль в обеспечении законности принадлежит министерствам, ведомствам, органам власти и управления субъектов федерации (при федеративной форме государственного устройства), органам местного самоуправления. Ведь именно они выполняет основные задачи по оперативному управлению делами общества на местах.

На некоторые органы государства задачи по охране права от нарушений и по обеспечению законности возложены особо. Это такие органы, как суд, прокуратура, милиция (полиция), государственные инспекции.

Так, согласно ст. 138 Конституции Российской Федерации правосудие в стране (на которое возлагается задача обеспечения соблюдения законов всеми субъектами права) «осуществляется только судом». Суды также разрешают дела о конституционности законов и иных правовых актов, споры о компетенции государственных органов; рассматривают жалобы граждан о нарушении их прав и свобод, гражданские, административные и уголовные дела; осуществляют судебный надзор за деятельностью правоохранительных органов; определяют вид и меру юридической ответственности.

Надзор за точным и единообразным исполнением законов всеми субъектами права, расследование правонарушений, привлечение нарушивших нормы права к юридической ответственности, поддержание от имени государства обвинения в суде, опротестование незаконных правовых решений осуществляют прокурорские органы.

Помимо указанных органов и учреждений важное значение для укрепления законности в стране имеют нормативные правовые гарантии. К ним относится ряд специальных правовых норм, непосредственной задачей которых является обеспечение и охрана законности. Это, например, конституционные нормы, устанавливающие:

- право на получение квалифицированной юридической помощи (ст.48);

- равенство всех перед законом (ст.19);

- возможность судебной защиты от незаконных действий

государственных органов и должностных лиц (ст. 46, 52);

- признание виновности в совершении Преступления только судом (ст.49);

- арест, заключение под стражу и содержание под стражей более 48 часов только по судебному решению (ст.22);

- в случаях, предусмотренных законом, право обвиняемого на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей (ст.47);

- недопустимость повторного осуждения за одно и то же преступление (ст.50);

– право на доступ к правосудию и компенсацию причинённого ущерба (ст.52) и т.д.

К ним относятся и многие отраслевые нормы права.