38. Нпа об: основные виды, общая характеристика и особенности.

39. Понятие системы права. Предмет и метод правового регулирования.

1. Понятие системы права

Право, как и любое явление действительности, можно рассматривать в качестве системы, т.е. объективного объединения по содержательным признакам определенных правовых частей в структурно упорядоченное целостное единство, обладающее относительной самостоятельностью, устойчивостью и автономностью функционирования¹⁸⁵. Как системный объект право является частью, подсистемой всеобщей социальной системы конкретного общества, включающей помимо права экономическую, политическую, культурную, идеологическую и другие подсистемы. Исследовательская ценность системного подхода проявляется в нескольких аспектах. Во-первых, понятия и принципы системного подхода вскрывают более широкую познавательную реальность по сравнению с той, которая фиксировалась в прежнем знании (например, понятие биосферы в концепции В.И. Вернадского, макроэкономический подход в управлении и планировании). Во-вторых, системный подход содержит в себе новую по сравнению с предшествующими схему объяснения, в основе которой лежит поиск конкретного механизма целостности объекта и выявление типологии его связей. В-третьих, с помощью системного подхода удается поставить «единицу» анализа (например, товар в экономическом учении К. Маркса), позволяющую фиксировать целостные свойства объекта, его структуру и динамику¹⁸⁶.

С учётом изложенного, можно выделить следующие признаки, указывающие на системность права, его черты как системного образования:

1) Части системного правового целого необходимо объединены - их соединение носит объективный характер. Если этого нет, то целое имеет лишь суммативную природу или его вообще реально не существует. Объективный характер системы права обусловлен тем, что данная система определяется общественными отношениями, соответствует закономерностям общественного развития, выражает волю общества, а также господствующих элит.

2) Части системного правового целого соединены между собой по определенным содержательным признакам, которые характеризуют субстанциальные (основополагающие) особенности их свойств и связей.

3) Система права обладает единством, образующимся в результате структурной упорядоченности его частей, их функциональной зависимости и взаимодействия. Внутреннее единство системного правового целого коренится в системе экономических и социально-политических отношений общества, обладающей свойствами организованности и упорядоченности, единством целей и интересов. Единство системы права означает согласованность ее правовых норм, выражающуюся: а) в их непротиворечивости; б) в существовании определенной иерархии между нормами, издаваемыми вышестоящими и нижестоящими органами; в) в конкретизации более общих норм в менее общих; г) в том, что соблюдение, применение или нарушение одних норм права может повлечь за собой вступление в действие других норм (связь, например, материального и процессуального права).

4) Объективное объединение и соединение по содержательным признакам определенных правовых частей в структурно упорядоченное целостное единство обусловливает наличие у системного правового целого свойства относительной самостоятельности, которое выражается в том, что, во-первых, ее качества не сводятся к качествам системообразующих частей (например, лишь право в целом может служить достаточно эффективным средством закрепления основ государственного и общественного строя, а не отрасль или институт права); во-вторых, она обладает способностью существенно видоизменять составляющие ее части и создавать новые части в пределах своего единства (образование новых институтов и отраслей права, отмена устаревших норм); в-третьих, она может выступать в виде части или подсистемы другой, более объемной системы, равно как и в границах своего органического единства расчленяться на внутренние подсистемы (или системы иного уровня); в-четвертых, она необходимо связана с внешней средой, ощущая ее воздействие на своих «входах» и реагируя ответными реакциями через свои «выходы» (во взаимоотношениях о иными явлениями (мораль, государство) система права выступает как единое целое).

5) Структурная упорядоченность придает системному правовому целому устойчивость, лишь в пределах которой допустимы изменения свойств ее частей и их связей. Система разрушается, если эти изменения выходят за пределы минимальных или максимальных ее «порогов».

6) Относительная самостоятельность системы права обусловливает относительную автономность ее функционирования, степень которой определяет уровень данной системы. Но отсутствие вообще какой-либо автономности функционирования лишает целое характера системности.

7) Правовое целое представляет собой формализованную систему: юридическая материя объективируется в правовых актах, придающих праву четко выраженный институционный характер.

8) Система права обладает свойствами статики (обеспечивает стабильность, преемственность права) и динамики (способствует прогрессивному развитию права), в своей совокупности приводящими к саморегуляции системного правового образования.

9) Для системы права характерна сложная многоуровневая структура¹⁸⁷.

Как отмечалось выше, система права, с одной стороны, включает в себя различные подсистемы, с другой - сама выступает подсистемой в системе более высокого уровня. Если система первичного элемента - нормы права - относительно проста, моносистемна, то уже система института права содержит ряд простых систем (подсистем), являясь тем самым полисистемой. Полисистемное образование на уровне отрасли права включает в себя системы (подсистемы) различных уровней (норм и институтов права). Итогом такой совокупности систем является система права, представляющая собой иерархию подсистем (норм, институтов, отраслей права). Кроме того, как отмечает Д.А. Керимов, система права может быть признана замкнутой лишь весьма относительно, поскольку определяется социально-экономической системой в целом, зависит от нее и развивается вместе с нею. Система права, имея внутрисистемные и межсистемные связи как прямого, так и обратного порядка, закрепляет экономические, политические и социальные системы (подсистемы), воздействует на них посредством своего общеобязательного нормативно-регулирующего свойства, в определенной мере направляет их движение, изменение и развитие. Эти межсистемные связи системы права детерминируют и характер ее внутрисистемных связей, формирующиеся как результат определяющего влияния тех систем, на которые «накладывается» система права¹⁸⁸.

Таким образом, система права - это обусловленное экономическим и социально-политическим строем общества структурно упорядоченное единое целое правовых норм, объединенных в отрасли права и правовые институты.

От системы права следует отличать такое понятие, как правовая система. Правовая система представляет собой более широкое понятие, чем система права, поскольку включает в себя помимо права функционирование правотворческих органов, правоприменительную деятельность государства. Система права является своеобразной подсистемой правовой системы, выступает ее системообразующим ядром. Все правовые явления конкретной страны, общества, как правило, системно объединены, объективно необходимы, логически дополняют друг друга. В противном случае, если элементы правовой реальности страны не согласованы между собой, нормальное функционирование государственного механизма оказывается под угрозой вплоть до полной утраты рычагов управления. В основе взаимосвязи и взаимодействия элементов правовой системы лежит принцип соответствия, правовые феномены конкретного общества являются однопорядковыми, лежат в одной плоскости. Так, например, парламент, как правило, принимает законы, соответствующие конституционным основам общественного и государственного устройства, рассчитанные на правоприменительную деятельность государственных органов данной страны и учитывающие специфику структурной организации государства. Устройство и функционирование правоохранительных органов, судебная и пенитенциарная системы тесно увязаны с уголовным материальным и процессуальным правом. Будучи ядром правовой системы, система права как бы создает вокруг себя силовое поле, структурирует правовую реальность конкретной страны, устанавливает принципы взаимосвязи между ее элементами. В определенном смысле правовая система представляет собой объективацию системы права; в правовой системе право находит своё воплощение, наполняется специфическим содержанием, получает внешнюю оформленность и выраженность. С другой стороны, правовая система, ее материальные элементы (правотворческие, правоприменительные органы) сами оказывают активное влияние на систему права. Например, принятие новой конституции (факт правотворчества) может привести к исчезновению устаревших институтов и отраслей права и соответственно появлению новых.

Наличие системности в праве предполагает существование структуры права, т.е. такой совокупности устойчивых связей между элементами системы права, которые обеспечивают сохранение её основных свойств при различных внешних и внутренних изменениях. Как отмечает Д.А.Керимов, «системный подход к исследованию права дополняется и в определенном смысле конкретизируется структурным его анализом. Эта конкретизация выражается в формальной завершенности системной целостности права, внутренней организации связей и взаимодействия его частей, четкости и ясности внешних форм и т.д. В единстве системно-структурного познания обнаруживается не только субстанциональная целостность права, но и внутренняя организация, связи, отношения и взаимодействия его компонентов, внешнего выражения правового целого и его частей»¹⁸⁹.

При всей сложности и далеко не полной выявленности связей между элементами структуры системы права среди, наиболее очевидных выделяются генетические и функциональные структурные отношения. Генетические связи указывают на внешние (экономика, структура государственного механизма, государственно-политический режим) и внутренние (исчезновение старых и появление новых институтов и отраслей права) факторы возникновения, формирования и развития системы права. Взаимообусловленность и взаимозависимость элементов системы права раскрывается в их функциональных связях.

Система права имеет многоуровневую структуру, т.е. каждый элемент имеет свою структуру, не совпадающую со структурой других элементов и структурой системы в целом. По мнению С.С. Алексеева, «многоуровневость структуры права - показатель степени его институционности и в связи с этим - уровня его совершенства, его регулирующих возможностей, социальной ценности. Структура права выражает многообразие и многоплановость методов и приемов юридического регулирования, способность правовой системы многосторонне, в различных ракурсах воздействовать на общественную жизнь»¹⁹⁰.

В качестве элементов системы права выделяются: норма права, правовой институт, отрасль права.

С позиции системно-структурного анализа норма права представляет собой первичный элемент системы права, является подсистемой, элементарной «клеточкой» других более сложных систем (правовой институт, отрасль права, система права в целом). Правовая норма, будучи общеобязательным правилом поведения, является неделимым далее элементом, поскольку она регулирует отдельное общественное отношение или даже одну из его сторон. Выделенность общественного отношения, наличие у него собственного специфического места среди других отношений обусловливает относительную самостоятельность норм права, их способность группироваться по различным основаниям в общности норм. Соответственно роль и место правовых норм в системе права определяются как общественными отношениями, которые они регулируют, так и теми общностями норм, более крупными системами, в которые нормы права входят в качестве подсистемы. Данное утверждение означает также, что отдельные свойства система права и ее подсистем распространяются на норму права.

Отрасль права - это совокупность правовых норм, составляющих самостоятельную часть системы права и регулирующих качественно однородную сферу общественных отношений своим особым методом. Отрасль права, включая в себя элементы более низкого уровня (нормы и институты права), является наиболее сложной подсистемой системы права. На уровне отрасли права в значительной мере повышаются системные свойства данного элемента, что делает его по сравнению с другими элементами более автономным, способным к большей саморегуляции. Большая независимость отрасли права, её высокий системный статус заключается в том, что она обладает практически полным набором компонентов, необходимых для регулирования качественно однородных общественных отношений. Гибкость и устойчивость отрасли права обеспечивается за счёт имеющейся у неё возможности исключать из своего содержания устаревшие нормы и институты и использовать вновь появившиеся. Поскольку объединение общественных отношений в различные группы (административные, трудовые, семейные) носит условный характер, постольку сами отрасли права, регулирующие эти отношения, не имеют резких границ между собой. Поэтому, пишет Э.Б. Атаманова, хотя отрасль права является самостоятельной частью системы права, не исключена возможность перемещения границ между различными отраслями права. "Государство может перевести урегулирование тех же общественных отношений из одной отрасли права в другую, например, из сферы уголовно-правовой в административно-правовую"¹⁹¹.

Определенную трудность вызывает вопрос о классификации отраслей права. Здесь возможны различные варианты. Так, Л.С. Явич делит отрасли права в зависимости от типа связей внутри общественных отношений на две группы. К первой принадлежат отрасли, регулирующие по преимуществу горизонтальные отношения, или отношения координации (имущественные, семейные, трудовые), вторая содержит отрасли, опосредующие вертикальные отношения, или отношения субординации (властеотношения, организационно-управленческие, уголовные, процессуальные)¹⁹². Согласно позиции С.С. Алексеева, отрасли подразделяются на профилирующие (фундаментальные) и комплексные. Фундаментальные отрасли (государственное, административное, гражданское, уголовное, процессуальное право) отличаются тем, что: I) исчерпывающе концентрируют групповые методы правового регулирования; 2) отличаясь юридической «чистотой», исключают возможность взаимного субсидиарного применения входящих в данные отрасли норм; 3) юридически первичны, т.е. содержат исходный правовой материал для формирования других отраслей; 4) выступают в качестве структурно законченного ядра системы отраслей. Комплексные отрасли права (хозяйственное, жилищное, природоохранительное право) возникают, как правило, в результате появления комплексных нормативных актов, касающихся одновременно нескольких отраслей права. В этом случае, по словам С.С. Алексеева, происходит как бы удвоение структуры права, т.е. одна и та же норма права присутствует в двух юридических конструкциях, двух отраслях права - фундаментальной и комплексной¹⁹³.

Однако точка зрения о правомерности существования комплексных отраслей права встречает возражения. По мнению Д.А. Керимова, нельзя включать правовую норму, относящуюся к одной отрасли права, в другую отрасль права, т.к. в этом случае теряется логика устроения отраслей¹⁹⁴.

Отрасли права могут быть также поделены на материальные (устанавливают права и обязанности субъектов права) и процессуальные (регулируют процедуру по осуществлению и защите норм материального права).

Правовой институт - это совокупность правовых норм, составляющих обособленную часть отрасли права и регулирующих определенный вид, сторону общественных отношений. Институт права представляет собой первую сложную подсистему в системе права: если норма права единична, то правовой институт включает в себя совокупность норм. Правовой институт является системой более высокого уровня, чем норма права, т.к. ее структура отличается большей сложностью, разветвлённостью, более богатыми и разнообразными связями между элементами. Это предопределяет устойчивость и автономность правового института, проявляющуюся в том, что в пределах своего участка общественных отношений определенного вида он обеспечивает относительно законченное правовое регулирование. Если норма права, как правило, всегда является элементом какой-либо правовой общности (и в этом смысле ее положение всегда зависимо), то правовой институт сам представляет собой правовую общность, группируя нормы по заданным им критериям. В свою очередь, правовой институт занимает подчиненное положение по отношению к отрасли права и относится к ней как элемент (подсистема) к системе. Правовые институты, поскольку они не могут регулировать родовые подразделения общественных отношений, с необходимостью объединяются в отрасли права, развиваются и функционируют как части единого целого на принципах, заданных логикой построения отраслей права. Так, например, в государственном праве институты гражданства, прав человека, местного самоуправления, выборов и т.д. направлены на единое регулирование основ общественного и государственного устройства.

По мнению С.С. Алексеева, правовой институт обладает следующими признаками: I) обеспечивает самостоятельное регулятивное воздействие на определённый участок общественных отношений; 2) отличается фактической и юридической однородностью, его содержание выражено в специфической группе понятий, общих положений, терминов; 3) обладает системной правовой конструкцией¹⁹⁵.

Поскольку, как отмечалось выше, между отраслями права нет жестких границ, постольку существует возможность принадлежности норм права (а значит и институтов) одновременно двум и более отраслям (например, институт возмещения вреда в гражданском и трудовом праве). Проблема смежных (комплексных) правовых институтов достаточно сложна и дискуссионна. Так, С.С. Алексеев считает, что комплексный институт полностью входит в соответствующие отрасли права¹⁹⁶. Другие авторы придерживаются мнения, что лишь часть комплексного института может входить в состав конкретной отрасли права¹⁹⁷. Кроме того, надо иметь в виду точку зрения Д.А. Керимова и других исследователей, отрицающих существование комплексных институтов и отраслей (см. выше).

2. ПРЕДМЕТ И МЕТОД ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Деление системы права на отрасли носит объективный характер. Отрасли права входят в единое системное целое на правах его элементов по основаниям, заданных самой действительностью, реальной общественной жизнью. Таких оснований, критериев выделения норм права в отдельные отрасли два: предмет и метод правового регулирования¹⁹⁸.

Предмет правового регулирования составляют те общественные отношения, которые регулируются нормами права. Данный критерий разграничения отраслей права является главным, системообразующим. При всем разнообразии общественных отношений их можно группировать по родам (семейные, трудовые, имущественные, финансовые), что собственно и предопределяет специфику норм, их регулирующих. Каждой отрасли права соответствует определенная область общественных отношений. Так, предметом регулирования семейного права являются отношения между членами семьи, родственниками, а административного - отношения, складывающиеся в сфере исполнительно-распорядительной деятельности. Как полагает С.С. Алексеев, «при характеристике предмета правового регулирования нельзя ограничиваться констатацией круга регулируемых фактических отношений, тем более, что в орбиту регулирования данной отрасли втягиваются смежные, родственные, сопряженные отношения, а то и нетипичные отношения, для которых оказалось возможным использовать уже сложившийся отраслевой механизм. (Так, например, случилось с гражданским правом, которое использовано для опосредоствования и защиты личных неимущественных отношений). Неслучайно поэтому подробный анализ предмета любой сложившейся отрасли права приводит к выводу о разнородности регулируемых ею отношений.

Самое главное при исследовании предмета той или иной отрасли права - это выявление его ядра, т.е. тех общественных отношений, глубинное социально-экономическое, политическое содержание которых и вызвало к жизни данную отрасль»¹⁹⁹.

Появление новых и упразднение старых отраслей в первую очередь обусловлено возникновением или исчезновением объективных общественных отношений. Так, возникновение колхозов привело в свое время к появлению колхозного права.

Однако предмет правового регулирования не может быть единственным критерием деления права на отрасли. Во-первых, общественные отношения, составляющие предмет регулирования, достаточно разнообразны: взяв за основу деления лишь предмет правового регулирования, пришлось бы признать большое число отраслей. Во-вторых, нередко одни и те же общественные отношения регулируются различными способами. Таковы, например, отношения государственной собственности, которые регулируются нормами ряда отраслей - государственного, гражданского, уголовного, административного, трудового права²⁰⁰. По этому вторым критерием при распределении норм права по отраслям является метод правового регулирования.

Метод правового регулирования - это совокупность приемов, способов воздействия права на определенную область общественных отношений.

Выделяются следующие характерные черты метода правового регулирования:

1) Применение метода всегда составляет прерогативу государства. Это означает, что лишь государство вправе устанавливать тот или иной способ правового воздействия на ту или иную область общественных отношений.

2) Метод всегда обусловлен предметом правового регулирования. Притом, что метод правового регулирования устанавливается государством, не должно возникать впечатления о субъективном подходе в его избрании. Предмет и метод правового регулирования довольно жестко соотнесены между собой, детерминированы друг другом. Так, отношения между супругами характеризуются равенством сторон, такова социальная природа этих отношений. Поэтому государство в данном случае только находит адекватное юридическое оформление, устанавливает тот метод правового регулирования, который соответствует данной природе отношений. В противном случае нормы права не будут функционировать, они будут просто отторгаться социальной практикой.

3) Метод правового регулирования всегда нормативно закреплен, выражен в нормах права.

4) Метод выступает в качестве средства организованного воздействия на социальные отношения²⁰¹.

Метод правового регулирования характеризуется следующими юридическими особенностями: I) юридическое положение участников правоотношения (отношения либо равенства, либо соподчиненности); 2) основания возникновения, изменения, прекращения правоотношений (характеристика юридических фактов); 3) характер прав и обязанностей участников правоотношений, их распределение между субъектами правоотношений; 4) юридические санкции и основания их применения. Чтобы уяснить, какой метод правового регулирования используется или должен быть использован в данном случае, необходимо проанализировать все названные элементы в их единстве. Обособленное выделение какого-нибудь одного элемента без учета остальных может повлечь юридическую ошибку. Так, наличие однотипных видов санкций в различных отраслях права (штраф в уголовном, административном, гражданском праве) не позволяет при определении метода руководствоваться лишь видом санкций.