24. Место права в системе социальных регуляторов.

Как уже отмечалось, социальное назначение права состоит в том, чтобы обеспечить определенный порядок в обществе, мирное сосуществование, сотрудничество людей. Для достижения этой цели право, его предписания должны воплощаться в жизнь, реально воздействовать на поведение людей, то есть, необходим механизм правового регулирования общественных отношений.

Что же такое механизм правового регулирования, и каковы его основные элементы?

В юридической литературе имеются различные точки зрения по данному вопросу.

Так, например, Алексеев С.С. пишет, что «юридические нормы, субъективные права, связанные с ними обязанности, решения судов и т.д. - в каждом конкретном случае образуют довольно сложный механизм, который называется механизмом правового регулирования»¹²⁶. В данном определении вызывает сомнение то, что механизм правового регулирования связывается с каждым конкретным случаем такого регулирования, тогда как он должен характеризовать правовое регулирование вообще, в целом, а не его отдельные случаи. Затем, Алексеев С.С. включает в механизм правового регулирования три элемента: юридические нормы, субъективные права и связанные с ними обязанности, решения судов. Далее. Весьма проблематична и последовательность перечисления этих элементов. В частности, почему решения судов поставлены после субъективных прав и связанных с ними обязанностей? В практической деятельности по осуществлению права решения судов могут служить непосредственным юридическим основанием для возникновения субъективных прав и связанных с ними обязанностей, то, есть логически предшествовать им, а не следовать за ними.

Наконец, что же означает выражение «и т.д.»? В другой своей работе Алексеев С.С. несколько по-иному характеризует содержание механизма правового регулирования, выделяя его следующие три основные звена.

1. Юридические нормы - основа правового регулирования.

2. Правовые отношения, субъективные права и юридические обязанности, переводящие правовую энергию юридических норм на уровень конкретных субъектов - носителей прав и обязанностей.

3. Акты реализации прав и обязанностей.

В ряде случаев Алексеев С.С. включает в механизм правового регулирования четвертое звено - акты применения норм права, а также некоторые дополнительные положения практики и др.¹²⁷

Приведенное высказывание является очень сложным и еще более нечетким. Дело в том, что право, его предписания могут реализовываться не только через правовые отношения, но и вне их. Например, когда люди не совершают действий, запрещенных правом, они не вступают в правоотношение. Акты реализации прав и обязанностей - это не юридические, а чисто практические действия людей по осуществлению юридических прав и обязанностей. Например, передача продавцом вещи покупателю. Наконец, акты применения права являются разновидностью индивидуальных актов - юридическими фактами, с которыми связывается возникновение, изменение или прекращение правовых отношений. Поэтому некорректно противопоставлять акты применения и индивидуальные акты.

Хропанюк В.Н. дает следующее определение механизма правового регулирования: «Это система правовых средств, с помощью которых осуществляется упорядоченность общественных отношений в соответствии с целями и задачами правового государства»¹²⁸. В данном определении вызывает сомнение увязывание механизма правового регулирования только с целями и задачами правового государства. Можно подумать, что если государство не является правовым, то не нужен и механизм правового регулирования.

Хропанюк В.Н., также как и Алексеев С.С., структурными элементами механизма правового регулирования считают нормы права, правоотношения и акты реализации юридических прав и обязанностей. Поэтому такая характеристика содержания механизма правового регулирования вызывает те же замечания, которые относились к аналогичным положениям Алексеева С.С.

Представляется, что под механизмом правового регулирования следует понимать совокупность правовых средств, с помощью которых проявляется сущность и реализуется социальное назначение права, то есть осуществляется правовое регулирование общественных отношений.

Основными элементами - правовыми средствами, составляющими механизм правового регулирования, являются нормы права, индивидуальные правовые акты реализации правовых норм, а также юридические права и обязанности участников конкретных общественных отношений.

Первым элементом механизма правового регулирования являются нормы права.

Право призвано регулировать не каждое, единичное общественное отношение, а определенные виды отношений, нуждающихся в правовом воздействии, имеющие единые, типичные для них признаки, черты. Поэтому правовое регулирование начинается с издания государством, его различными органами юридических норм. В этих нормах фиксируются желательные и нежелательные с точки зрения права варианты поведения участников общественных отношений, закрепляются их юридические права, обязанности и меры государственной охраны установленной модели поведения. Чтобы нормы права успешно выполняли свою регулирующую роль, в процессе их создания должны учитываться объективные законы природы и общества, реальные возможности, которыми располагает общество на данном этапе развития, психологическое и эмоциональное состояние среды, в которой должны действовать эти нормы и т.д. Так как общественная жизнь не стоит на месте, нормы права должны совершенствоваться, отменяться устаревшие, изменяться действующие и приниматься новые, отвечающие назревшим потребностям развития¹²⁹.

Вторым элементом механизма правового регулирования являются индивидуальные правовые акты.

Нормы права, как уже отмечалось, предусматривают типичные общественные ситуации, регулируют определенные виды общественных отношений. Реальная же жизнь многовариантна, в ней участвуют конкретные, индивидуально различные люди и их объединения. Поэтому, чтобы реализовать установленные нормами варианты поведения, необходимы и индивидуальные юридические акты. В одних случаях индивидуальные юридические акты могут совершаться без вмешательства государства. Например, акт-действие: заключение договора о купле-продаже определенного имущества между конкретными продавцом и покупателем. В других случаях такие акты - это документы, изданные уполномоченными государственными органами. Например, приказ о присвоении очередного воинского звания конкретному офицеру соответствующим воинским начальником¹³⁰.

Третий элемент механизма правового регулирования - юридические права и обязанности участников конкретных общественных отношений.

Правовые нормы и индивидуальные юридические акты устанавливают определенный порядок взаимоотношений между участниками конкретных, урегулированных правом общественных отношений. Этот порядок характеризуется четко зафиксированными правами и обязанностями их участников, пользуясь и осуществляя которые они и удовлетворяют свои интересы, охраняемые правом.

Отдельные нормы права в совокупности образуют право. Урегулированные правом общественные отношения составляют правопорядок¹³¹. К учреждению в обществе определенного правопорядка и сводится, в конечном счете, осуществление механизма правового регулирования.