20. Государство в политической системе общества.

Государство. Входя составным элементом в политическую систему общества, государство приобретает новые дополнительные системные свойства, выражающиеся в социальном (сущность и социальная природа государства), функциональном (цели, задачи, функции, содержание деятельности государства) и структурном (форма и механизм государства) аспектах. Системное исследование государства помогает выявить его связь с политической системой общества в целом, определить место государства среди ее отдельных элементов. Характеризуя государство как главный, центральный элемент политической системы, можно выделить следующие его особенности.

1. В первую очередь следует отметить, что государство представляет собой универсальную, всеобъемлющую форму организации общества, объединяющую население страны в государственно-правовую совокупность (нацию, народ), устанавливающую статус проживающих на территории страны лиц (граждане – подданные, иностранцы, лица без гражданства). Возникнув в результате естественноисторического развития общества и являясь наиболее объемлющим политическим институтом, государство, тем не менее, не может рассматриваться как средоточие всего политического содержания общества. Оно является субъектом лишь основополагающих политических отношений, возникающих между самими государственными органами, между государством и негосударственными организациями, между государством и гражданами. Помимо названных существует целая сеть политических отношений, в которой государство не принимает непосредственного участия (межпартийная борьба, связь политических партий и финансово-промышленных объединений).

2. Важнейшим свойством государства, указывающим на его центральное место и ведущую роль в политической системе общества, является государственный суверенитет (верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость вовне). Верховенство государственной власти, системообразующей основы политических отношений, выражается в нескольких аспектах. Во-первых, государственная власть универсальна; ее властная сила распространяется на все население, а также на предприятия, учреждения и организации данной страны. Во-вторых, государственная власть проявляется в ее прерогативе отменять, признавать ничтожным любое формальное или фактическое веление другой общественной власти. В-третьих, государственная власть имеет такие средства воздействия, которыми никакая другая общественная власть не обладает (армия, службы безопасности, полиция, суды и др.). При этом следует, однако, иметь в виду, что верховенство государственной власти не исключает ее прямой или косвенной зависимости от других элементов политической системы.

3. Признаком, принадлежащим исключительно государству и тем самым выделяющим его среди других элементов политической системы, является право. Лишь государство полномочно осуществлять правовое регулирование общественных отношений, то есть устанавливать юридические нормы и механизм их реализации. Государство, определяя правовой статус всех других общественных институтов, задает режим их сосуществования в политической, экономической, идеологической сферах, вводит их деятельность в юридические рамки. Благодаря правотворчеству государство придает формализованный характер самой политической системе в целом; структура политической системы, качество ее элементов напрямую зависят от содержания и принципов организации правовой системы общества. Например, в демократическом обществе связь государства и партий, партий и профсоюзов является более сложной, содержание их взаимоотношений более насыщенным и разнообразным, чем в тоталитарном обществе, где права этих организаций существенно ограничены.

4. В качестве самостоятельного следует выделить такой признак государства, имеющий значение для определения его места в политической системе, как взимание налогов и сборов с населения. Обязательные платежи выявляют двоякую связь государства с остальными элементами политической системы. С одной стороны, государство, взимая налоги и сборы, определяет свои властные полномочия в отношении различных объединений и организаций, с другой - собранные государственные средства как совокупные материальные ресурсы общества являются точкой пересечения и объединения интересов этих организаций (партии и профсоюзы осуществляют общественный контроль за формированием и исполнением бюджета государства).

5. По сравнению с другими социальными институтами государство более скоординированно и целенаправленно воздействует на общество. Государственная деятельность по своим масштабам шире деятельности любых других организаций общества. Этому способствует наличие у государства огромных ресурсов, разветвленного государственного механизма.

6. Государство, являясь выразителем интересов господствующей элиты и ее союзников, выполняет в этих целях регулятивные и интегративные функции: сглаживает противоречия между различными группами собственников, определяет перспективы дальнейшего развития господствующей элиты и ее союзников, создает им наиболее оптимальные политические, экономические, социально-психологические условия.

Помимо узкоклассовых функций государство выполняет функцию представителя всего общества, занимается значимыми для всех делами. Следует иметь в виду, что лишь государство способно сочетать в своей деятельности эти две функции, регулировать и объединять интересы различных слоев общества. С течением времени соотношение классовых интересов и общих дел не остается неизменным. В зависимости от конкретных обстоятельств государство может более или менее активно вмешиваться в дела общества, изменяя тем самым качество и структуру его политической системы.