13. Дискуссионность понятия механизма государства.

1. ПОНЯТИЕ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА

Осуществление государственной власти, государственное управление делами общества, осуществление государством его функций не возможно без специального аппарата, способного издавать общеобязательные для всех веления, принимать и реализовывать управленческие решения, применять при необходимости меры принуждения. Что же представляет собой этот аппарат, какова его структура? Каково место тех или иных государственных органов в структуре этого аппарата? Попытаемся найти ответы на эти и некоторые другие вопросы.

В самом начале следует сказать о том, как соотносятся между собой понятия «механизм государства» и «государственный аппарат». Это необходимо сделать хотя бы потому, что в учебной литературе по данному вопросу нет единства. В частности, между этими понятиями либо ставится знак равенства⁸⁷, либо они рассматриваются как самостоятельные понятия, имеющие различное значение. Во втором случае, в содержание понятия «аппарат государства» включается «система органов государства, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции, достигаются стоящие перед государством на различных этапах его развития цели и задачи», а государственный механизм рассматривается как «совокупность различных государственных органов, организаций, вооруженных сил, материальных средств государственной власти»⁸⁸.

Не вступал в научную полемику с авторами указанных точек зрения, подчеркнем лишь одно обстоятельство - обе группы ученых едины во мнении: говоря о механизме государства или об аппарате государства, речь следует вести, прежде всего, о системе государственных органов. Именно они формируют структуру государственного механизма (аппарата). Именно в них объективируется государственная власть, а сущность и социальное назначение государства находят свое материальное воплощение.

Поэтому, остановимся на следующем определении: механизм государства - это система государственных органов, с помощью которых обеспечивается государственная власть и осуществляется государственное управление в обществе.

Механизм государства характеризуется следующими признаками :

- состоит из особого разряда людей, занимающихся управлением;

-представляет собой систему государственных органов и учреждений, связанных между собой иерархической соподчинённостью и правомочных совершать действия, составляющие монополию государства;

-создается и структурно оформляется для осуществления функций государства;

- компетенция его отдельных структурных элементов определяется правом. Создание не предусмотренных законодательством структур для осуществления от имени государства властных полномочий не допускается;

- для обеспечения своих властных велений располагает необходимыми организационными средствами, орудиями принуждения, соответствующими научному и техническому уровню развития общества.

Как система государственных органов, механизм государства представляет собой единое целое. Он организуется в масштабе всей страны, является той реальной силой, посредством которой и осуществляется власть в обществе, государственное управление делами общества. Без него государство существовать не может.

На механизм государства, его структуру, содержание деятельности его элементов существенное влияние сказывают внешние и внутренние, положительные и отрицательные, объективные и субъективные факторы, составляющие условия функционирования и развития общества и государства, К числу таких факторов, например, можно отнести:

• уровень экономического развития страны;

• соотношение политических сил в обществе;

• специфика исторического развития страны;

• система и особенности развития межнациональных отношений;

• интегрированность страны в международную экономическую систему и характер политических связей с другими странами;

• географическое положение страны, климатические условия и др.

Государство, как адаптивная система, реагируя на влияние указанных факторов, осуществляет свои внешние и внутренние функции, приводя тем самым себя в соответствие с условиями своего развития. А субъектами реализации функций государства является его механизм и входящие в него государственные органы. Именно характер внутренних и внешних факторов, воздействующих на общество и государство, предопределяет не только характер и содержание функций государства, но и, в конечном итоге, структуру государственного механизма, компетенцию его отдельных структурных элементов. При этом необходимо помнить, что для реализации той или иной функции государства требуется тот или иной государственный орган (или система государственных органов), тот или иной объем их прав и обязанностей (компетенция), а не наоборот. Если говорить о цепи причинно-следственных связей, то можно с определенной степенью условности выстроить их в следующей последовательности: воздействие на общество и государство внешних и внутренних факторов обусловливает задачи общественного развития; эти задачи (необходимость их решения) определяют функции государства; для осуществления последних требуется система субъектов, в качестве которых и выступают элементы государственного механизма (органы государства или их система) или механизм государства, в целом.

Как уже было сказано ранее, составными частями механизма государства, его основными структурными элементами являются органы государства.

Орган государства - это часть государственного механизма, участвующая в осуществлении функций государства и наделенная для этого властной компетенцией.

Можно выделить следующие признаки государственного органа:

I. Государственные органы, как правило, создаются на основе правовых актов (прежде всего законов) для осуществления функций государства - руководства соответствующей областью общественной жизни. Для этого в их распоряжении имеются специальные материально-технические средства («материальные придатки» государственной власти)⁸⁹.

2. Для осуществления своих задач, каждый государственный орган наделён необходимой государственно-властной компетенцией. В рамках своей компетенции государственный орган является официальным представителем государства.

3. Принимаемые государственным органом решения, имеют обязательный характер, могут быть приостановлены или отменены только государственным же органом. Для обеспечения такой обязательности правом предусмотрена возможность государственного принуждения.

Указанные признаки представляются весьма существенными, так как позволяют проводить различия между государственными органами и негосударственными организациями. Они являются общими для всех государственных органов. Вместе с тем, каждый государственный орган отличается своеобразием, характерными для него чертами. Абстрагируясь от этих черт, можно, в зависимости от основания классификации, разделить всю совокупность органов государства на различные виды. При этом, перечень подобных оснований не может быть исчерпывающим, а сами классификации отличаются определенной условностью и могут вызывать споры ученых-юристов. Это обусловлено, главным образом, тем, что «научная классификация государственных органов представляет собой трудную теоретическую проблему»⁹⁰. Главная же сложность подобной классификации заключается в трудности точного определения основания классификации. В юридической литературе чаще всего органы государства классифицируют по следующим основаниям:

а)по принципу разделения властей - законодательные, исполнительные и судебные;

б)по способу образования - выборные и назначаемые;

в) по составу - коллегиальные и единоличные;

г) по условиям деятельности - обычные и чрезвычайные;

д ) по объёму полномочий - органы общей компетенции и органы специальной компетенции;

е ) по виду деятельности - органы государственной власти, органы государственного управления, правоохранительные органы;

ж) по месту в механизме государства - общегосударственные органы, органы субъектов федерации (при федеративном государственном устройстве) и местные органы.

Следует также помнить, что, в зависимости от основания классификации, один и тот же государственный орган может быть отнесен к различным видам. Например, парламент является одновременно и законодательным, и выборным, и коллегиальным, и обычным органом, и органом власти, и органом общей компетенции. Армия, государственные органы безопасности, органы внутренних дел – это одновременно и органы исполнительной власти, и органы управления, и органы специальной компетенции, и назначаемые органы, и единоличные (с элементами коллегиальности) органы.

Далее, известно, что наряду со строгой специализацией, органы государства обладают и общесистемными качествами, А это предопределяет то обстоятельство, что при отнесении государственного органа к тому или иному виду мы как бы абстрагируемся от наличия у него некоторых качеств, характерных для государственных органов других видов: Например, наряду с тем, что правительство - это орган исполнительной власти, оно также издает правовые нормативные акты, применяет меры принуждения; для таких единоличных органов, как министерства и ведомства, присущи и элементы коллегиальности (коллегии министерств, рабочие группы и т.п.).

Механизм государства, как было отмечено ранее, представляет собой единую систему, имеющую определенную структуру. Под структурой механизма государства понимается его внутреннее строение, совокупность взаимосвязанных между собой элементов.