3. Федеративный договор и национально-государственное

строительство

Причины подготовки Федеративного договора

К моменту провозглашения государственного суверенитета Россия представляла собой как бы союз в миниатюре. Она включала в себя более 30 национальных образований с разной степенью автономии (16 автономных республик, 5 автономных областей, 10 автономных округов). В борьбе за российский суверенитет российские демократы вольно или невольно подтолкнули автономии к требованию самостоятельности внутри России. Некоторые из них ввели пост президента, приняли свои конституции (Татарстан). Автономные республики провозгласили себя суверенными государствами. Автономные области заявили о повышении своего статуса (о преобразовании в республики). Ряд территориальных образований (краев и областей) стали выступать с требованием предоставления им равных с республиками прав. Назревал конфликт в Чечне. Ослабела федеральная власть в регионах. Возникла угроза распада России.

В этих условиях был найден компромисс: подписание 31 марта 1992 г. Федеративного договора. Он не устранил всех противоречий в государственном устройстве России, но положил начало урегулированию национальных проблем.

Особенности Федеративного договора

• Он включал в себя три договора о разграничении полномочий между федеральными органами и органами власти субъектов Федерации трех типов: краев, областей, республик.

• Федеративный договор являлся договором «целого» и «части», что создавало возможность противоречий в будущем.

• Признавалась государственная самостоятельность республик, но без права их выхода из Федерации.

• Распределялась компетенция федеральных органов и органов субъектов федерации.

• Некоторые республики оговорили себе особые права (Татарстан, Башкирия). При этом Татарстан подписал договор только в 1994 г.

• Договор несимметричен: объем прав национально-территориальных образований (республики) и территориальных (края и области) – различен.

Национально-государственное строительство

после заключения Федеративного договора

Федеративный договор не снял противоречий в национально-государствен-ном устройстве России и взаимоотношениях регионов с федеральным центром. Ряд субъектов прекратили отчисления в федеральный бюджет, края и области требовали уравнения в правах с республиками, республики – предоставления им права выхода из Федерации в одностороннем порядке. Конституция 1993 г. сделала новый шаг в решении проблем национально-государственного устройства с учетом исторического опыта страны.

• Россия провозглашена федеративным государством, но Конституция не содержит, и одновременно не исключает запрета на сецессию (выход из федерации). В ней зафиксирован принцип сохранения государственной целостности в сочетании с правом самоопределения народов. Это одно из противоречий государственного устройства России.

• Конституция не содержит запрета на одностороннее изменение статуса субъекта федерации.

• Конституция формально уравняла в правах национальные и национально-территориальные образования, однако последние не имеют конституций, их статус определяется Уставом. Федерация осталась ассиметричной.

• Конституция разграничивает предметы ведения и полномочия между Российской Федерацией и ее субъектами. После ее принятия началось заключение соответствующих договоров. Но некоторые противоречия не сняты (например, между Федерацией и Татарстаном).

• Конституция дает возможность «мягкого» разграничения полномочий путем их взаимного делегирования. Одни субъекты (большинство), дотируются из центра, и имеют формальную самостоятельность. Другие добились максимального сужения объема полномочий федерального центра до «ночного сторожа».

• По Конституции Россия состояла из 89 субъектов, наделенных 6 разными статусами (республика, край, область, автономный округ, автономная область, город федерального значения). В дальнейшем количество субъектов уменьшилось до 86 путем укрупнения и объединения существующих.

Задания на самостоятельную работу

1. Сравните события августа 1991 г. и октября 1993 г. Дайте им оценку с правовой точки зрения?

2. Проанализируйте беловежские соглашения. Какую им можно дать правовую оценку?

3. Дайте оценку государственного строя России по Конституции 1993 г. Какие противоречия и проблемы были изначально заложены в устройство Российской Федерации?

Список источников и литературы

Основная:

1. Исаев И. А. История государства и права России: учеб. для вузов. – М.: Юристъ, 2010.

2. История отечественного государства и права. Часть 2: учебник для вузов / Под ред. О. И. Чистякова. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2010.

3. Кутьина Г. А., Чистяков О. И. Хрестоматия по истории отечественного государства и права. Форма государственного единства в отечественной истории ХХ века. Учебное пособие для вузов и ссузов. – М.: Издательство Юрайт, 2010.

Дополнительная:

1. Герасимов Г. И. История современной России: поиск и обретение свободы. 1985-2008 годы. – М., 2008.

2. Забоенкова А.С. История отечественного государства и права: м/у по изуч. дисциплины для студ. оч.-заоч. формы обучения. – Калининград: КФ МУМ, 2012.

3. Елеонский В. Конституция России и порядок формирования Совета Федерации // Федерализм. – 2007. – № 3. – С. 55-74.

4. Колесников Е. В. Участие Совета Федерации в законодательном процессе // Конституционное и муниципальное право. – М.: Юрист, 2009. – № 11. – С. 18-22.

5. Корнюшенков Г. В. Конституция России и основы избирательного права: (к 15-летию Конституции Российской Федерации) // Закон и выборы. – 2009. – № 2. – С. 9-12.

6. Пихоя Р. Г. Конституционно-политический кризис в России 1993 года: хроника событий и комментарий историка // Отечественная история. – 2002. – № 4. – С. 64-78.

7. Радченко В. Президент Российской Федерации в системе разделения властей // Российская юстиция. – 1995. – № 8. – С. 37-38.

8. Согрин В. Политическая история современной России. 1985-1994. От Горбачева до Ельцина. – М., 1994.

9. Эпоха Ельцина: очерки политической истории. – М., 2001.

Электронные и интернет-ресурсы

1. История отечественного государства и права [Электронный ресурс]: учеб. пособ. / ред. Н.В. Михайлов, Г.Ю. Курскова. – М.: Юнити-Дана,2012. – 648 с. – ГРИФ. - http://www.biblioclub.ru

2. История отечественного государства и права [Электронный ресурс]: учеб. / ред. Р.С. Мулукаев. – 2-е изд., перераб. – М.: Юнити-Дана, 2012. – 704 с.- ГРИФ. – http://www.biblioclub.ru

3. CD-ROM: Толстая А.И. История государства и права России: учеб. – М.: Равновесие, 2005

4. Большая русская биографическая энциклопедия. Электронная версия. – DVD. ИДДК. Версия 3.0.

5. www.hist.msu.ru

6. www.history.pu.ru

7. www.rsl.ru

8. www.hronos.ru

9. www.rusarchives.ru

10. www.lawlibrary.ru

11. www.civil-law.narod.ru

12. www.bse.sci-lib.com

13. www.duma.gov.ru

14. www.gks.ru

15. www.lib.kantiana.ru