2. Противостояние законодательной и исполнительной власти.

Октябрьские события 1993 г. и принятие Конституции 1993 г.

Становление Российской государственности после 1991 г. было связано с решением двух ключевых проблем:

• конфликт законодательной и исполнительной власти, завершившийся конституционным кризисом и принятием новой конституции;

• национальный вопрос и заключение федеративного договора.

Противостояние законодательной и исполнительной власти

Это противостояние представляло собой конфликт между Верховным Советом РСФСР под председательством Р. И. Хазбулатова (законодательная власть), с одной стороны, и между Президентом Б. Н. Ельциным и правительством России (исполнительная власть), с другой. Драматизм ситуации придавало то обстоятельство, что вице-президент Руцкой выступил на стороне Верховного Совета. Противостояние нарастало с весны-лета 1992 г. и объяснялось рядом причин.

1) Несогласие большинства Верховного Совета с политикой «шоковой терапии» и ее социальной ценой.

2) Переходный характер российской государственности, неурегулированность принципа разделения властей. Форма управления страной сочетала новые институты (президентская власть) и старые (советы с их полным контролем над исполнительной властью). Отсутствовали сдержки и противовесы, которые стимулировали конфликт властей. Фактически Россия не могла считаться ни президентской, ни парламентской республикой.

3) Борьба за власть.

4) Неразвитость практики разрешения конфликтов правовыми методами.

5) Разногласия по модели новой конституции Конституционная комиссия Верховного Совета разработала проект, предусматривавший переход России к парламентской республике. Конституционное совещание под руководством президента предложило проект создания президентской республики.

В итоге каждая из конфликтующих сторон занимала непримиримую позицию по отношению к другой. Президент грозился распустить Верховный Совет, а Верховный Совет – объявить президенту импичмент за превышение полномочий. Обе стороны апеллировали к общественному мнению, которое было расколото. Проведенный летом 1993 г. референдум о доверии власти не дал преимущества ни одной из сторон, но каждая истолковывала результаты референдума в свою пользу.

20 сентября 1993 г. Б. Н. Ельцин в выступлении по телевидению объявил указ «О поэтапной конституционной реформе» (рис. 124). Указ предусматривал следующие меры:

• роспуск Верховного Совета;

• введение прямого президентского правления до принятия новой конституции;

• приостановление деятельности Конституционного суда;

• назначение на 11-12 декабря выборов в новый парламент и референдума по проекту конституции, разработанному конституционным совещанием.

Началось открытое противостояние законодательной и исполнительной власти, названное правоведами конституционной войной. Против указа выступили Верховный Совет и Конституционный суд. Руководствуясь тогдашней конституцией, они приняли решение об отрешении президента от власти и передаче его полномочий вице-президенту Руцкому, который начал формировать параллельное правительство. Народные депутаты стали собираться на чрезвычайный съезд. Ельцин объявил Верховному Совету ультиматум: покинуть Белый дом до 4 октября.

Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 г. № 1400

«О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации»

Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2288 настоящий Указ признан утратившим силу за исключением пунктов 4-8 и 13

4. Провести в соответствии с указанным Положением выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации,

Федеральному Собранию рассмотреть вопрос о выборах Президента Российской Федерации.

5. Назначить выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации на 11-12 декабря 1993 года.

6. Образовать Центральную избирательную комиссию по выборам в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и поручить ей совместно с нижестоящими избирательными комиссиями в пределах их компетенции организацию выборов и обеспечение избирательных прав граждан Российской Федерации при проведении выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Всем государственным органам и должностным лицам оказывать необходимое содействие избирательным комиссиям по выборам в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и пресекать любые акты и действия, направленные на срыв выборов в Государственную Думу, от кого бы они ни исходили.

Лиц, препятствующих осуществлению избирательного права гражданами Российской Федерации, привлекать к уголовной ответственности в соответствии со статьей 132 УК РСФСР.

7. Расходы, связанные с проведением выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, отнести на счет средств республиканского бюджета Российской Федерации.

8. Полномочия представительных органов власти в субъектах Российской Федерации сохраняются.

13. Генеральный прокурор Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации и ему подотчетен впредь до начала работы вновь избранного Федерального Собрания Российской Федерации.

Органы Прокуратуры Российской Федерации руководствуются в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, а также действующим законодательством с учетом изменений и дополнений, введенных настоящим Указом.

Президент Российской Федерации

Б. Ельцин

Москва, Кремль

21 сентября 1993 г.

№ 1400

Рисунок 124 – Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 г. № 1400

«О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации»

2-3 октября с обеих сторон были организованы массовые митинги, грозившие перерасти в вооруженное противостояние. Сторонники Верховного Совета, лишенные средств массовой информации сделали безуспешную попытку захвата Останкино. 3 октября Москва была объявлена на военном положении, введены войска. Утром 4 октября здание Верховного Совета было обстреляно снарядами (рисунок 125). В то время там еще находилась часть депутатов, обслуживающий персонал, добровольцы. К вечеру здание было занято спецвойсками, руководители оппозиции арестованы. По официальным данным было убито 200 чел. (по неофициальным – 600), ранено свыше 500.

Рисунок 125 – Танки таманской дивизии стреляют

по Дому Советов России 4 октября 1993 года

Затем началось прямое президентское правление. Были распущены советы по всей стране. Президентское правление завершилось 12 декабря референдумом по новой конституции и выборами Государственной думы (рисунки 126, 127).

В исторической и правоведческой литературе эти события не получили всестороннего осмысления. С правовой точки зрение происшедшее можно квалифицировать как государственный переворот. Политики же, в зависимости от своей позиции, говорят об оправданности либо нецелесообразности действий президента.

Новая конституция провозгласила Россию демократическим правовым федеративным государством с республиканской формой правления и наделила президента широкими полномочиями, которые превышают прерогативы президентской власти в большинстве других президентских республик (рисунок 128).

INCLUDEPICTURE "http://files.school-collection.edu.ru/dlrstore/108b5b54-2cf7-4388-8abe-59a973a22034/[CIVSal1011_10-03-16-U1]_[TS_177]_files/[CIVSAL1011_10_03_16_U2]_[TS_177].gif" \* MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://files.school-collection.edu.ru/dlrstore/108b5b54-2cf7-4388-8abe-59a973a22034/[CIVSal1011_10-03-16-U1]_[TS_177]_files/[CIVSAL1011_10_03_16_U2]_[TS_177].gif" \* MERGEFORMATINET	INCLUDEPICTURE "http://www.constitution.ru/symbols/img/gerb_l.gif" \* MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://www.constitution.ru/symbols/img/gerb_l.gif" \* MERGEFORMATINET
Рисунок 126 – Конституция 1993 г.	Рисунок 127 – Герб Российской Федерации

Рисунок 128 – Государственный строй РФ по Конституции 1993 г.