2. Законодательное обеспечение «Великого перелома»

«Великий перелом» – период развернутого строительства социализма в годы первых пятилеток (1929 – конец 30-х гг.) через форсированную индустриализацию, сплошную коллективизацию и так называемую «культурную революцию». Переход к политике «великого перелома» означал отказ от методов НЭПа, замену частного сектора в экономике государственным (социалистическим). Переход к политике «великого перелома» был обеспечен целой системой мер, в том числе и законодательного характера.

Законодательное обеспечение индустриализации

Индустриализация – процесс создания крупного машинного производства и технического переоснащения различных отраслей промышленности. Проведение индустриализации обеспечивалось комплексом мер законодательного характера.

• Законодательной основой индустриализации стал План 1-ой пятилетки (1928/29-1932/33 гг.), принятый V съездом Советов в мае 1929 г. В дальнейшем, уже после утверждения Съездом, план несколько раз пересматривался в сторону повышения показателей.

• Индустриализация требовала большого количества рабочих рук и повышения трудовой дисциплины. Поэтому происходят соответствующие перемены в трудовом праве. В 1932 г. вводятся трудовые книжки, система прописки, усиление ответственности за нарушения трудовой дисциплины (лишение продовольственных карточек, выселение, с жилплощади, увольнение).

• В 1927-1930 гг. проводятся кредитная и налоговая реформы. Была ликвидирована система коммерческого кредита, кредитование промышленности теперь шло через Госбанк. В ходе налоговой реформы ликвидирована множественность налогов времени НЭПа и введены следующие основные платежи: налог с оборота (для всех предприятия), отчисления от прибыли (для государственных предприятий). Налоговая реформа позволила сконцентрировать средства в руках центральных союзных органов, оказывать помощь отдельным республикам.

• На предприятиях возрастает власть директоров. Был упразднен управленческий треугольник, действовавший в прежнее время (секретарь парткома, директор, председатель профкома).

• Для регулирования хозяйственных и трудовых правоотношений применяется уголовное законодательство (введение уголовной ответственности за выпуск недоброкачественной продукции, за порчу техники и оборудования).

Законодательное обеспечение коллективизации

Коллективизация – процесс вовлечения (объединения) индивидуальных крестьянских хозяйств в коллективные (колхозы), которая сопровождалась «ликвидацией кулачества как класса» (рисунки 96, 97). Целью коллективизации было создание крупного механизированного сельскохозяйственного производства. Первым пятилетним планом предусматривалась кооперация 20 % крестьянских хозяйств. Однако для форсированной индустриализации требовались средства, которые надеялись получить с помощью механизированного сельского хозяйства. Поэтому был взят курс на сплошную (всеобщую) коллективизацию, которая начала проводиться с середины 1929 г. Однако этот курс не был оформлен в виде конкретного государственного или партийного решения, которое изменяло бы постановление съезда. Коллективизация обеспечивалась главным образом постановлениями ЦК ВКП(б), указами Президиума Верховного Совета.

• 5

  Рисунок 96 – Советский агитплакат, 1930 г.

  января 1930 г. вышло постановление ЦК ВКП(б) «О темпах коллективизации и мерах помощи государства колхозному строительству». Оно предусматривалось проведение коллективизации в сжатые сроки:

  • к осени 1930 г. – Северный Кавказ, Поволжье;

  • к осени 1931 г. – основные зерновые районы;

  • в 1933 г. – завершение.

• Основной формой организации коллективного производства была названа артель, как форма, переходная к коммуне (в артели обобществлялись скот, земля, техника). Кулаков запрещалось принимать в колхозы. Руководить процессом коллективизации было поручено Колхозцентру, получившему дополнительные полномочия. В деревню направлялись рабочие, партийные активисты, работники ГПУ.

• В декабре 1930 г. специальная комиссия разработала меры по ликвидации кулачества. К кулакам причислялись 3 категории крестьян:

  • кулаки, которые занимались контрреволюционной деятельностью (подлежали ссылке в отдаленные районы с конфискацией имущества);

  • кулаки, которые не оказали сопротивления властям (подлежали ссылке в Сибирь и Казахстан с конфискацией имущества);

  • кулаки, лояльные к советской власти (подлежали переселению в пределах своей губернии на невозделанные земли).

• При этом четкого критерия причисления к кулачеству не было выработано. С точки зрения марксистской теории к кулакам логично было бы причислять тех, кто занимался предпринимательством, использовал наемный труд, аренду земли и т. п. Однако на деле применялся принцип общей зажиточности, который толковался на местах весьма субъективно. В итоге раскулачено было значительное количество крепких середняков или семей с большим количеством рабочих рук. Раскулачивание проводили специальные комиссии в составе первого секретаря партийного комитета, председателя исполкома Совета и руководителя местного отдела ГПУ. Их опорой были бедняцко-середняцкие группы крестьян. В итоге коллективизация проводилась с большим количеством перегибов, с применением насильственных методов и наталкивалась на глухое и открытое сопротивление крестьян.

• В марте 1930 г. принимается постановление ЦК «О борьбе против искривления партийной линии в колхозном движении». Виновниками перегибов были признаны местные органы власти. Постановление на время вызвало массовый отток крестьян из колхозов и замедление колхозного движения, однако, спустя некоторое время, проведение коллективизации возобновилось с прежней активностью.

Рисунок 97 – Раскулачивание Ю. А. Зайцева. Чебоксары. 1929-30-е гг.

• Поскольку колхозы должны были обеспечить создание крупного механизированного сельскохозяйственного производства, а денег на покупку техники они не имели, была найдена форма обеспечения колхозов техникой. В деревне создавались государственные машинно-тракторные станции (МТС), которые за плату предоставляли технику в пользование колхозам. В 1933-1934 гг. при МТС существовали политотделы, которые контролировали деятельность колхозов.

• В 1932 г. была введена строгая уголовная ответственность за поломку и порчу сельскохозяйственной техники, а также за мелкие хищения колхозной собственности.

• Организационное устройство колхозов было закреплено в Примерных уставах сельскохозяйственной артели (устав 1930 г., и новая редакция 1935 г.).

  • В артели обобществлялись земля, которая объединялась в единый земельный массив, рабочий и товарно-продуктивный скот, семена, корма, хозяйственные постройки. В 1932 г. переделы земли в колхозах были запрещены.

  • В личном пользовании колхозников оставались усадьба, молочный скот, мелкий инвентарь.

  • Колхоз был обязан вести хозяйство по государственному плану. Устанавливалась очередность платежей колхоза: обязательные госпоставки, плата МТС, отчисления в обязательный семенной фонд и фонд социальной поддержки, на продажу. Оставшаяся часть урожая распределялась по трудодням.

  • Единицей учета количества и качества труда был определен трудодень, формой организации труда – бригада, вводились обязательные нормы выработки.