1. Изменения в системе органов государственной власти

и управления в период НЭПа

Сущность новой экономической политики

С окончанием Гражданской войны и выдвижением на первый план задач восстановления и развития экономики политика «военного коммунизма» оказывается неэффективной. Х съезд РКП(б) положил начало новому периоду развития советского государства, связанному новой экономической политикой (НЭП).

Новая экономическая политика проводилась с 1921 по 1928 г. и была свернута при переходе к форсированной индустриализации и сплошной коллективизации. Сутью НЭПа был частичный и весьма ограниченный возврат к рыночным отношениям под контролем пролетарского государства и при сохранении в его руках «командных высот». В отличие от нерыночного «военного коммунизма», применявшего жесткие административные меры в экономике, НЭП был политикой административно-рыночной, что предопределило его противоречия. НЭП включал в себя ряд элементов, принципиально отличных от «военного коммунизма».

• Замена продразверстки продналогом, что обеспечило заинтересованность крестьян в развитии хозяйства (рисунок 80).

Рисунок 80 – Замена продразверстки продналогом

• Денационализация мелких и части средних предприятий.

• Допущение мелкого предпринимательства, применения наемного труда, аренды.

• Перевод государственных предприятий на хозрасчет. Введение новых форм организации промышленности и финансов (хозрасчетные тресты, синдикаты).

• Передача части предприятий в концессию, в том числе иностранным предпринимателям.

• Развитие кооперации.

Изменения в системе государственного управления

В период НЭПа произошли существенные изменения в системе государственного управления (рисунки 81, 82). Они были связаны с окончанием Гражданской войны, национально-государственным строительством, выдвижением на первый план задач восстановления хозяйства и развития экономики.

Рисунок 81 – Золотой червонец 1923 г.

• Были ликвидированы чрезвычайные органы периода Гражданской войны (Совет рабоче-крестьянской обороны преобразован в Совет труда и обороны, упразднен Реввоенсовет и ревкомы).

• В 1922 г. произошло образование СССР, нового государственного механизма. В 20-е гг. активно шло национально-государственное строительство по созданию новых союзных и автономных республик.

• Вводится новое административно-территориальное деление (в соответствии с экономическими районами и национальными особенностями).

• Особое внимание уделяется развитию органов хозяйственного управления.

  • В 1921 г. создается Госплан.

  • Начинается реорганизация ВСНХ. Главной его функцией становится руководство промышленностью (общесоюзной, республиканской, местной). В структуре ВСНХ происходят изменения в связи с переводом госпредприятий на хозрасчет.

• Актуальной задачей становится рационализация госаппарата, непомерно раздувшегося в предшествующий период. Периодически предпринимаются сокращение штатов (на 12-60 %), борьба с бюрократизмом, «чистки» в партии и госаппарате, привлечение старых специалистов, затем замена их «выдвиженцами».

Рисунок 82 – Новая экономическая политика

• Проводится судебная реформа. Ликвидированы общие и железнодорожные трибуналы, оставлены только военные. Вводится новая судебная система в соответствии с административно-территориальным делением:

  • народный суд (в уезде);

  • губернский (краевой, окружной) суд;

  • Верховный суд республики;

  • Верховный суд СССР.

• Проводится серьезная реорганизация правоохранительных органов:

  • в 1922 г. создана прокуратура (прокурором республики был нарком юстиции) и адвокатура (адвокаты должны были объединяться в коллегии защитников при губернских отделах юстиции);

  • упразднена ВЧК и вместо нее создано ГПУ при НКВД (с 1924 г. ОГПУ);

  • расширены функции милиции, при этом сокращены ее штаты и финансирование.

Новые формы организации промышленности и финансов

В 20-е гг. государство много внимания уделяет правовому регулированию хозяйственной деятельности. Необходимо было установить четкие правовые рамки деятельности частных предприятий. Требовалось разработать и принять правовые нормы, регулирующие взаимодействие государственных, частных, кооперативных предприятий. Важнейшей задачей была реорганизация государственных предприятий для работы в рыночных условиях. Существовали разнообразные формы организации предприятий с различным правовым статусом.

• Было узаконено существование мелких частных предприятий. Количество разрешенных наемных работников увеличилось с 10 до 20 чел.

• Действовал регистрационный (явочный) порядок открытия предприятий. В 1922 г. было принято постановление ВЦИК «Об основных частных имущественных правах», провозгласившее принцип « разрешено все, все, что не запрещено».

• Крупные и средние предприятия передавались в аренду или концессию частным лицам (включая иностранцев).

• Государственные предприятия переводились на хозрасчет и получали право приобретать и продавать товары на рынке. Создавались хозрасчетные объединения государственных предприятий: тресты (производственные объединения), синдикаты (торговые объединения).

• В 1921 г. появляются биржи (товарные, фондовые). В законодательстве биржа определялась как «самоорганизация торгующих» и представляла собой не государственную, а частную общественную организацию. Преимущество государства обеспечивалось следующим образом: биржевые комитеты назначались губернскими экономическими совещаниями. Все сделки государственных предприятий и частных лиц должны были регистрироваться на бирже.

• Созданы общества взаимного кредита (с участием государства). Кредитная система развивалась под влиянием эволюции политики НЭПа: сначала поощрение частного кредита, затем установление над ней государственного контроля, и, наконец, использование ее для вытеснения из экономики частного капитала.

• Налоговая система включала промысловый, подоходный и местный налоги. Их размеры зависели от правового статуса предприятия (государственное, кооперативное, частное). В отношении частнокапиталистических предприятий налоги в дальнейшем превратятся в пресс, вытеснивший их из экономики.

• Рыночная деятельность государственных и частных предприятий потребовала наделения их правами юридического лица. Юридические лица по организационному принципу делились на корпорации и учреждения, а сточки зрения членства – на простые (объединение физических лиц) и сложные (объединение юридических лиц). В свою очередь, сложные юридические лица различались по степени связи целого с частями:

• акционерное общество (состоит из автономных юридических лиц);

• товарищество лиц;

• трест – объединение государственных предприятий (усиленное единство);

• синдикат – форма государственного предприятия (промежуточный тип).

Со временем акционерная форма была признана неприемлемой для государственных предприятий.