3. Изменения в государственном строе в годы Гражданской войны.

«Военный коммунизм»

Гражданская война на территории Европейской России продолжалась с весны-лета 1918 г. (создание первых фронтов) по 1920 г. (разгром Врангеля). Основными противоборствующими силами были «белые» и «красные». Однако существовало немало промежуточных движений, не примыкавших ни к тем, ни к другим («зеленые», анархисты, махновцы и т. п.). Внутреннее противостояние усугублялось иностранной интервенцией, поддерживавшей белое движение.

Декрет об учреждении Высшего совета народного хозяйства

2(15) декабря 1917 г.

1) При Совете Народных Комиссаров учреждается Высший совет народного хозяйства.

2) Задачей Высшего совета народного хозяйства является организация народного хозяйства и государственных финансов. С этой целью Высший совет народного хозяйства вырабатывает общие нормы и план регулирования экономической жизни страны, согласует и объединяет деятельность центральных и местных регулирующих учреждений (совещаний по топливу, металлу, транспорту, центральный продовольственный комитет и пр.), соответствующих народных комиссариатов (торговли и промышленности, продовольствия, земледелия, финансов, военно-морского и т.д.), Всероссийского совета рабочего контроля, а также соответственную деятельность фабрично-заводских и профессиональных организаций рабочего класса.

3) Высшему совету народного хозяйства предоставляется право конфискации, реквизиции, секвестра, принудительного синдицирования различных отраслей промышленности и торговли и прочих мероприятий в области производства, распределения и государственных финансов.

4) Все существующие учреждения по регулированию хозяйства подчиняются Высшему совету народного хозяйства, которому предоставляется право их реформирования.

5) Высший совет народного хозяйства образуется: а) из Всероссийского совета рабочего контроля, состав которого определен декретом от 14 ноября 1917 г.; б) из представителей от всех народных комиссариатов; в) из сведущих лиц, приглашаемых с совещательным голосом.

6) Высший совет народного хозяйства разбивается на секции и отделы (по топливу, металлу, демобилизации, финансам и пр.), причем количество и сфера деятельности этих отделов и секций определяется общим собранием Высшего совета народного хозяйства.

7) Отделы Высшего совета народного хозяйства ведут работу по регулированию отдельных областей народнохозяйственной жизни, а также подготовляют мероприятия соответствующих народных комиссариатов.

8) Высший совет народного хозяйства выделяет из своей среды бюро в составе 15 человек для координации текущей работы секций и отделов и выполнения задач, требующих немедленного разрешения.

9) Все законопроекты и крупные мероприятия, имеющие отношение к регулированию народного хозяйства в его целом, вносятся в Совет Народных Комиссаров через Высший совет народного хозяйства.

10) Высший совет народного хозяйства объединяет и направляет работу местных экономических отделов Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, включающих в себя местные органы рабочего контроля, а также местных комиссаров труда, торговли и промышленности, продовольствия и пр.

При отсутствии соответствующих экономических отделов Высший совет народного хозяйства образует свои местные органы.

Для экономических отделов местных Советов, являющихся местными органами Высшего совета народного хозяйства, обязательны все постановления Высшего совета народного хозяйства.

Председатель Центрального Исполнительного Комитета

Я. Свердлов

Председатель Совета Народных Комиссаров

Вл. Ульянов (Ленин)

Рис. 31. Декрет об учреждении ВСНХ

Рисунок 68 – Декрет об учреждении ВСНХ

Изменения в государственном управлении

Война потребовала предельной концентрации всех сил, усилила централизацию государственного управления и применение чрезвычайных методов.

• ВЦИК начинает заседать сессиями, которые проходят каждые 2 месяца. Между сессиями действует Президиум ВЦИК.

• Появляется чрезвычайный орган – Совет рабоче-крестьянской обороны – СРКО во главе с В. И. Лениным. Ему принадлежала вся полнота власти в области обороны страны, координации действий фронта и тыла. Постановления СРКО были обязательны для всех ведомств.

• Для руководства военными действиями в сентябре 1918 г. создается еще один чрезвычайный орган – Реввоенсовет республики – РВСР под председательством Л. Д. Троцкого (рисунок 69). Он представлял собой высший исполнительно-распорядительный орган военной власти.

• В деятельности ВСНХ усиливается тенденция к централизации управления. С переходом к политике «военного коммунизма» возрастает роль главков («главкизм»).

• Большевики придавали большое значение укреплению местной власти. В условиях надвигающегося голода чрезвычайные полномочия получает Наркомпрод. В его распоряжении находится продовольственно-реквизиционная армия (45 тыс. чел.).

• Создаются чрезвычайные органы власти на местах – Ревкомы (республиканские, областные, губернские, уездные, городские, подпольные). Они действовали вместо Советов или параллельно с ними. Аналогичную роль в деревне играли чрезвычайные органы власти в деревне – Комбеды (волостные, сельские), которые нередко подменяли Советы.

• В чрезвычайных условиях войны возрастает роль большевистской партии, происходит сращивание партийных и государственных структур.

• Окончательно устанавливается однопартийная система. Предпринимаются меры по подавлению оппозиции.

  • В 1918 г. запрещена партия кадетов.

  • Меньшевики и эсеры принимали участие в формировании белых правительств. При этом часть меньшевиков признала советский строй как данность, отказалась от требования созыва Учредительного собрания, вошла в состав ВЦИК, но оппозиционность по отношению к большевикам сохранила.

  • Эсеры протестовали против политики большевиков в деревне, особенно против деятельности комбедов и продовольственной диктатуры. Эсеры были расколоты на несколько течений. Союз с левыми эсерами, заключенный после Октября, распался летом 1918 г. после мятежа.

  • Анархисты воевали на стороне «красных», но потом выступили против «новой государственной диктатуры», используя террор (Махно). Среди них было много течений, отличавшихся крайним индивидуализмом и нигилизмом.

Рисунок 69 – Л. Д. Троцкий

Троцкий (Бронштейн) Лев Давидович (1879-1940) – представитель наиболее радикального крыла РСДРП, автор теории перманентной революции. Участник революции 1905-1907 гг., Октябрьской революции (один из руководителей восстания). Один из создателей Красной армии. В разное время занимал видные посты: редактор газет «Правда», «Известия», председатель Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов (1917), нарком иностранных дел (1917-1918), нарком по военным делам, председатель Реввоенсовета Республики (1918-25), член ЦК и Политбюро ЦК РСДРП. После смерти В.И. Ленина участвовал во внутрипартийной оппозиции. В 1927 г. был исключен из партии, в 1929 г. выслан из России. Убит в Мексике агентом НКВД Р. Меркадером.

Военное строительство

Гражданская война и интервенция потребовала создания массовой регулярной армии и флота, новых подходов к принципам военного строительства.

• Вместо комплектования добровольцами вводится всеобщая мобилизация рабочих и крестьян). Все мужчины 18-40 лет подлежали военному всеобучу (без отрыва от производства).

• Выборность командиров отменяется и заменяется принципом единоначалия, что повысило военную дисциплину. Отменен контроль солдатских комитетов над командирами.

• И з-за нехватки военных специалистов большевики отказались от жесткого классового подхода, призвали около 70 тыс. офицеров старой армии, учредив для контроля над ними институт военных комиссаров.

Для укрепления дисциплины и боеспособности армии были введены присяга, уставы, награды (16 сентября 1918 г. учрежден орден Красного Знамени) (рисунок 70).

Военный коммунизм

В

Рисунок 70 – Орден

Красного Знамени

ажную роль в организации победы в Гражданской войне сыграла политика «военного коммунизма». Так называют систему чрезвычайных экономических и политических мер советской власти, применявшуюся в 1918-1920 гг. с целью мобилизации сил для победы и укрепления власти большевиков. Наиболее характерный признак этой политики – широкое использование нерыночных (коммунистических) методов в условиях войны и разрухи. Основные элементы политики военного коммунизма:

• п

  INCLUDEPICTURE "http://www.elan-kazak.ru/sites/default/files/IMAGES/ARHIV_1/tragedia_rossia-drobyazko/gv/5/11_razverstka.jpg" \* MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://www.elan-kazak.ru/sites/default/files/IMAGES/ARHIV_1/tragedia_rossia-drobyazko/gv/5/11_razverstka.jpg" \* MERGEFORMATINET

  
  родразверстка – обязательное изъятие продовольствия у крестьян по государственным заданиям (рисунок 71);

Рисунок 71 – Продразверстка

• переход к форсированной национализация крупных, средних и части мелких предприятий («красногвардейская атака на капитал»);

• централизация управления промышленностью в главках, лишение предприятий хозяйственной самостоятельности;

• введение всеобщей трудовой повинности и милитаризация труда;

• введение государственной монополии на внутреннюю торговлю, борьба со спекуляцией;

• введение карточного распределения, замена денежного обращения натуральным обменом в условиях инфляции;

• отмена платы за жилье, коммунальные услуги, транспорт, связь.