1. Изменения в государственном строе России в условиях мировой войны

С лета 1914 г. начинается последний, самый драматичный период в истории Российской империи, завершившийся Февральской революцией и ликвидацией монархии. 1августа 1914 г. Россия вступила в войну, потребовавшую огромного напряжения сил и увеличившую нагрузку на госаппарат. Однако государственная машина империи оказалась к этому не готова. Если в начале войны сильны были настроения национального единения, сблизившие власть и общество, то впоследствии, по мере нарастания кризиса, поражений на фронте, усиливается противостояние. Николай II и бюрократия пытались обойтись без общественных организаций, а оппозиция в каждом удобном случае – унизить царя.

Изменения в государственном аппарате

В период войны активизируется деятельность государственных органов (рисунок 55). Император много времени проводил в Ставке (рисунок 54). Возросло влияние придворной камарильи и императрицы, которую современники обвиняли в чрезмерном вмешательстве в государственные дела, однако эти обвинения были не всегда справедливыми.

• Совет министров получил чрезвычайные полномочия и большинство дел во время нахождения императора в ставке, решал самостоятельно. Почти все чрезвычайные указы военного времени проходили через Совет министров.

• Государственная дума сначала взяла курс на единение с правительством, но по мере нарастания кризиса, в Думе росла оппозиция.

• Возрастает вмешательство государства в экономику. При этом регулирование экономики приобретает чрезвычайный характер. Первостепенными задачами стали организация военного производства, борьба с дороговизной и дефицитом продовольствия. В 1915 г. создается Главный продовольственный комитет, в ноябре 1916 г. введена продразверстка.

• Новым явлением в системе государственного управления стало создание особых совещаний. Это были межведомственные чрезвычайные органы, которые создавались для координации работы отдельных ведомств и предприятий, включая частные. Состав особых совещаний определялся Думой и утверждался императором. На местах создавались местные органы особых совещаний.

INCLUDEPICTURE "http://www.rusarchives.ru/pik/events/gos_sov/26kat166.jpg" \* MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://www.rusarchives.ru/pik/events/gos_sov/26kat166.jpg" \* MERGEFORMATINET

Рисунок 54 – Император Николай II и командующие фронтами на заседании Ставки

• Ключевую роль имело Особое совещание по обороне. Его председателем был военный министр, а членами – министры, чиновники, представители Думы, Госсовета, Земского и Городского союзов, военно-промышленных комитетов. Функции совещания: контроль за военным производством, создание и переустройство предприятий, распределение военных заказов.

• Для реализации решений совещаний был создан Центральный военно-промышленный комитет (ЦВПК) и его 250 местных отделений. Они занимались распределением заказов и сырья, контролировали 1300 частных предприятий.

Кризис власти

Под влиянием осложнения экономического положения страны и неудач на фронте с 1915 г. нарастают явления кризиса власти.

• Кризис проявился прежде всего в распаде третьеиюньской политической системы. На смену ей пришел Прогрессивный блок, образовавшийся в августе 1915 г. Он объединил большинство фракций Государственной Думы – от кадетов до националистов, часть членов Госсовета и ряд министров. Программа блока была довольно умеренной и предусматривала создание «правительства доверия», расширение вероисповедальных свобод, предоставление автономии Польше, отмену ограничений для еврейского населения. В ответ император 3 сентября 1915 г. распустил Государственную думу, которая ненадолго возобновила свою работу лишь в начале февраля 1916 г.

Рисунок 55 – Изменения в государстве и праве в годы Первой мировой войны

• Одним из показателей кризиса власти стали частые смены в высших эшелонах, известные как «министерская чехарда». За годы войны сменилось 4 премьер-министра, 6 министров внутренних дел, 4 обер-прокурора синода, 3 министра иностранных дел, 3 военных министра, 4 министра земледелия, 3 министра путей сообщения. Перетасовывалась и местная администрация: за годы войны сменились почти все губернаторы.

• В обществе росли антимонархические настроения, падал престиж императора и императрицы. Поскольку император находился в Ставке в Могилеве, двор стал наполняться всякого рода авантюристами и сомнительными личностями. Апофеозом деградации власти стало влияние при дворе сибирского сектанта Григория Распутина («распутинщина»). Однако убийство Распутина монархистами в декабре 1916 г. ради спасения престижа монархии не остановило кризис власти.

• Военные поражения и затяжной характер войны изменили настроения в армии. Участились случаи дезертирства, неповиновения командирам, вооруженных выступлений солдат.

• Возрастает роль общественных организаций. В 1914 г. создаются Всероссийский земский союз и Всероссийский союз городов, которые в 1916 г. объединяются в Земгор. Главная его задача включала организацию помощи больным и раненым и распределение правительственных заказов для мелких предприятий.

Затяжная война, стирая грань между фронтом и тылом, требовала мобилизации всех народных сил, внутренней стабильности, предельной концентрации и результативности усилий государственного аппарата. Россия оказалась неспособна выдержать испытание мировой войной.