Тема III. Российское государство и право в условиях кризиса самодержавия и революций

Лекция 7. Российское государство и право в период революции

1905-1907 Гг. И третьеиюньской монархии

1. Реформы государственного строя в период революции 1905-1907 гг. Основные законы Российской империи в редакции 23 апреля 1906 г.

2. Деятельность Первой и Второй Государственных дум. Третьеиюньский государственный переворот.

3. Третьеиюньская система и ее реформаторские возможности. П. А. Столыпин и его программа.

4. Развитие права.

1. Реформы государственного строя в период революции 1905-1907 гг. Основные законы Российской империи в редакции 23 апреля 1906 г.

Государственный строй в начале ХХ в.

• Россия в начале ХХ века оставалась одной из последних в Европе неограниченных (абсолютных) монархий. Во главе государства находился последний российский император Николай II (рисунок 39), обладавший неограниченной самодержавной властью. В соответствии с официальной идеологией рубежа веков (теория «народного самодержавия»), самодержавная власть способна обеспечить единение с народом без посредничества представительного учреждения, интеллигенции и бюрократии. Одним из элементов «народного самодержавия» был крестьянский цезаризм – ставка на монархические иллюзии крестьянства, с которыми покончила революция 1905-1907 гг. Однако власть монарха, претерпев эволюцию за предшествующий период, имела, по меньшей мере, три ограничения. Император должен был исповедовать православную веру (перед венчанием будущая императрица принимала православие и православное имя), соблюдать порядок престолонаследия по указу 1797 г. (передача престола только по мужской нисходящей линии), а также соблюдать законы, исходившие от верховной власти. Одни исследователи называют самодержавие этого периода «всесословной правомерной монархией» (Б.Н.Миронов), другие – «бюрократическим абсолютизмом» или «чиновничье-дворянской» монархией» (Н. П. Ерошкин, П. А. Зайончковский).

• Высшим законосовещательным органом был Государственный совет, члены которого назначались императором. В «Журналах» Государственного совета при обсуждении законопроектов фиксировалось мнение «большинства», «меньшинства», а также в соответствующих случаях и «особое мнение» его членов. Император, не ограниченный по закону в принятии того или иного решения, иногда вынужден был считаться с мнение оппозиции в правительственных кругах и отказываться от некоторых своих намерений. В то же время, например, Александр III, чтобы обойти оппозицию Государственного совета, практиковал обсуждение законопроектов в Совете министров.

• Исполнительная власть принадлежала императору и осуществлялась 11 министерствами. Министры назначались императором и были подотчетны только ему. Правительства в точном смысле этого слова (коллегиального органа с властными полномочиями, ответственного перед законодательной властью) в России все еще не было. Совет министров такими прерогативами не был наделен, а Комитет министров вообще не имел определенных функций. Он обсуждал законопроекты, касающиеся торговли и промышленности, а при Александре III стал иногда выступать в роли высшей судебной инстанции, чтобы умалить роль зараженного либерализмом Сената. Ключевую роль среди министерств играли Министерство внутренних дел и Министерство финансов, боровшиеся за влияние на внутреннеполитический курс. В начале ХХ века консервативную линию во внутренней политике олицетворял министр внутренних дел В. К. Плеве, убитый в 1904 г. эсерами, а умеренно-либеральную – С. Ю. Витте. Сменивший В. К. Плеве либеральный администратор П. Д. Святополк-Мирский предложил допустить представителей общества к законодательной работе, но его программа была отвергнута императором буквально накануне надвигавшейся революции.

• Высшим судебным органом был Сенат, который, кроме этого отвечал за публикацию и толкование законов и осуществлял надзор за деятельностью государственных учреждений.

• На местах коронную администрацию представлял «хозяин губернии» – губернатор. Действовали созданные в эпоху «великих реформ» органы самоуправления (земства и городские думы), которые, несмотря на отсутствие властных полномочий и усиление административного контроля, пользовались достаточной свободой деятельности, но стремились расширить свои прерогативы.

• По форме государственного устройства многонациональная Россия была унитарным государством. Некоторой автономией пользовались Великое княжество Финляндское, Бухарское и Хивинское ханства, Урянхайский край.

Государственный строй нуждался в серьезных преобразованиях. В России, в отличие от других стран, отсутствовали представительные органы, разделение властей, конституция, гражданские свободы, существовал предельно централизованный бюрократический аппарат, сохранялся сословный строй и правовое неравенство населения. Глубокие социально-экономические противоре-чия, нерешенность социальных проблем (крестьянский, рабочий вопросы), обострение национального вопроса, усугубленные экономическим кризисом, чередой неурожаев и поражением в Русско-японской войне, привели к революционному взрыву.

Н иколай II Александрович (1868-1918 гг.)

Старший сын императора Александра III и императрицы Марии Федоровны. Вступил на российский престол 21 октября 1894 г. В 1894 г. женился на принцессе Алисе-Виктории-Елене-Луизе-Беатрисе Гессен-Дармштадтской, получившей в православии имя Александры Федоровны. Дети: Ольга (1895 г.), Татьяна (1897 г.), Мария (1899 г.) и Анастасия (1901 г.) и Цесаревич и Вел. Кн. Алексей (1904).

2

Рисунок 39 – Николай II

(15) марта 1917 г. Николай II отрекся от престола в пользу брата Михаила, который престол не принял. 8 (12) марта 1917 г. Николай с семьей был арестован Временным правительством в Александровском дворце (Царское Село), затем отправлен в Тобольск, а после Октябрьской революции в Екатеринбург, где вся семья была расстреляна большевиками 17 июля 1918 г.

Реформы государственного строя в период революции

Волна массового движения, накрывшая страну после Кровавого воскресенья, вынудила самодержавную власть пойти на уступки.

• Первыми из них стали акты 18 февраля 1905 г. Населению разрешалось подавать на высочайшее имя предложения об «усовершенствовании государственного порядка». Было обещано привлечь выборных от населения к законодательной деятельности, а новому министру внутренних дел А. Г. Булыгину специальным рескриптом предписывалось подготовить соответствующий проект.

• Это не остановило смуту, и 6 августа 1905 г. император издает манифест о создании законосовещательной Государственной думы (по имени автора закона ее называли Булыгинской). Избирательный закон 6 августа предусматривал высокий имущественный ценз. То, о чем мечтали несколько поколений российских либералов, теперь казалось вчерашним днем и не устроило никого. Эта Дума так и не была созвана, она была буквально сметена револ юцией, требовавшей создания настоящего народного представительства.

• В дни Всероссийской октябрьской политической стачки, обнаружившей полное бессилие власти, у Николая II осталась единственная альтернатива: уступить или установить военную диктатуру. Ввиду невозможности последней, император согласился подписать подготовленный С. Ю. Витте Манифест об усовершенствовании государственного порядка, опубликованный 17 октября 1905 г. (рисунок 40). Содержание Манифеста сводилось к трем обещаниям:

1) даровать гражданские свободы;

2) расширить избирательные права;