1. «Великие реформы»

Реформы 60-70-х гг. XIX в. не случайно вошли в отечественную историю под названием «Великих реформ»: они имели системный характер и охватывали все сферы жизни общества – от экономики до просвещения. Однако в основе их лежала реформа российской деревни. С точки зрения истории государства и права наибольший интерес представляют следующие реформы: отмена крепостного права (крестьянская), создание системы местного самоуправления (земская и городская), преобразования судебных и правоохранительных органов (судебная, реформа полиции и пенитенциарной системы), военные и финансовые преобразования.

Причины отмены крепостного права (см. рисунки 32, 33)

• Кризис крепостничества: исчерпаны возможности экономического прогресса России на базе принуждения крепостных к труду, невозможность эффективного использования новых форм организации производства в сельском хозяйстве и промышленности.

• Нарастающее отставание России от передовых стран.

• Рост недовольства крестьян и крестьянского движения.

• Поражение в Крымской войне.

• Падение авторитета власти внутри страны и международного престижа России.

• Появление в среде правящей бюрократии сильной группировки реформаторов.

Особенности реформы

• Отмена крепостничества – типичная «реформа сверху», проведенная в интересах государства в целом при отрицательном отношении большинства дворян-помещиков.

• При проведении реформы главной проблемой было то, что крепостное являлось экономической основой помещичьего (дворянского) землевладения, а дворянство – социальной и политической опорой государственного строя. Поэтому отмена крепостного права не могла пройти безболезненно для государства.

• Реформа, будучи компромиссной по характеру, сочетала в себе либеральные и консервативные черты и надолго сохранила остатки крепостничества.

• В Российской империи крепостное право имело разную степень развития: в центральных и черноземных районах было сильно развито, а в Прибалтике и Сибири – наоборот.

• Как вековой институт, крепостное право превратилось в разветвленный механизм экономических, социальных и политических отношений, как в целом по стране, так и в отдельных местностях, в который была вовлечена масса населения.

• Отмена крепостничества положила начало системным реформам в других сферах («цепная реакция реформ»).

Рисунок 32 – Отмена крепостного права в России. Художник Альфонс Муха

Подготовка реформы

Реформа готовилась поэтапно. На начальном этапе (1856-1857) подготовка реформы сосредоточена в министерстве внутренних дел и Секретном комитете. На втором (1858) подготовка смещается на места и ведется в дворянских губернских комитетах, а также Главном комитете по крестьянскому делу в столице. Третий этап (1859-1860) связан с деятельностью Редакционных комиссий, которые на основе местных проектов должны были составить окончательный. На завершающем этапе (начало 1861 г.) проект обсужден в Государственном совете, подписан императором и обнародован.

• В марте 1856 г. в своей речи перед московским дворянством Александра II впервые официально заявил о необходимости освобождения крестьян. Смысл речи заключался в призыве дворян согласиться с отменой крепостничества ради блага государства и общества. Речь принято считать началом подготовки реформы. После этого начинаются предварительные работы в министерстве внутренних дел, которые имели секретный характер.

• В начале 1857 г. по указанию царя был образован Секретный комитет, которому поручалась разработка соответствующего проекта. Первоначально концепция правительства предусматривала «остзейский вариант» будущей реформы: личная свобода – крестьянам, земля – помещикам. Однако даже в таком виде идея отмены крепостного права встретила сильное сопротивление со стороны крепостников-помещиков. Комитет, выражая их интересы, не торопился приступать к выработке необходимого документа.

• В ноябре 1857 г. направлен рескрипт (повеление) Александра II виленскому генерал-губернатору В.И. Назимову об учреждении губернских дворянских комитетов для подготовки проектов реформы, которая из секретной становится гласной. Центр подготовки реформы смещается из столицы в губернии. Образовано около пятидесяти губернских комитетов. Они были выборными дворянскими органами, их деятельность контролировали назначаемые правительством члены (по два в каждом комитете). Одновременно в январе 1858 г. Секретный комитет был переименован в Главный комитет по крестьянскому делу под председательством брата императора вел. кн. Константина Николаевича.

• В феврале 1859 г. создаются Редакционные комиссии под председательством Я. И. Ростовцева, на которые возлагалась обязанность собрать и систематизировать мнения губернских комитетов и выработать окончательный проект реформы.

• В январе-феврале 1961 г. проходило обсуждение проекта в Государственном совете. Параллельно с подготовкой законопроектов шла подготовка к их обнародованию. В состояние повышенной готовности были приведены войска, полиция, жандармерия. Соответствующие инструкции были направлены приходским священникам, которым предстояло довести новый закон до сведения крестьян.

• 19 февраля 1861 г. царь подписал «Манифест о всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей, и об устройстве их быта» и комплекс законов об отмене крепостного права. Объявление отмены крепостного права манифестом, говорит о его особой важности (акт принимался в торжественной обстановке в шестую годовщину восшествия на престол Александра II).