3.2 Формы устранения нарушений законности при производстве дознания и предварительного следствия
Выявив нарушения закона при расследовании уголовных дел, прокурор обязан своевременно принятия меры к устранению этих нарушений, независимо от того, кто их совершил.
1) Особо важной формой надзора за расследованием уголовных дел является право прокурора давать следователю, органу дознания, дознавателю обязательные указания о производстве следственных, иных процессуальных или оперативно-розыскных действий.
Важность этой формы в том, что она, как ни одна другая, с наибольшей полнотой выражает отличительную особенность в рассматриваемой отрасли прокурорского надзора – процессуальное руководство деятельностью органов расследования.
Указания прокурора должны быть четкими и конкретными, не допускающими двойственного толкования. В то же время нельзя обойтись без приведения в них кратких мотивов, необходимых для того, чтобы следователь, которому адресовано указание, не превращался в простого исполнителя воли прокурора, а ясно понимал цель, которую он должен достигнуть выполняя указание.
Указания даются прокурором непременно в письменной форме. Это необходимо прежде всего потому, что такие указания, будучи процессуальными актами, направляющими ход расследования и влияющими на его результаты, должны быть надлежаще оформлены. Далее письменная форма указаний помогает прокурору контролировать полноту и сроки их исполнения органами расследования. Наконец, такие указания дают возможность суду, рассматривающему дело, а также вышестоящему прокурору сделать вывод о качестве надзора и об ответственности прокурора, следователя и дознавателя, за недостатки и ошибки, допущенные при расследовании. Поэтому все письменные указания прокурора должны находиться в уголовном деле.
Это однако не означает, что по некоторым вопросам следствия прокурор не вправе ограничиться устными указаниями следователю. Но такие указания могут иметь значение лишь совета, рекомендации, если следователь с ними не согласен, прокурору необходимо облечь их в письменную форму.
Следователю в определенных случаях предоставлено право не согласиться с указаниями прокурора, приостановить исполнение данных указаний и обжаловать их вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений. В данном случаях прокурор или отменяет указание нижестоящего прокурора, или поручает производство предварительного следствия по этому делу другому следователю. То же самое касается указаний прокурора о привлечении в качестве обвиняемого, квалификации преступления и объеме обвинения, передаче уголовного дела прокурору для направления в суд или прекращении производства по уголовному делу. Все указания прокурора для дознавателя обязательны, обжалование вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнение.
2) Отмена незаконных и необоснованных постановлений следователя, органа дознания и дознавателя, а также не соответствующих закону указаний, руководителя следственного подразделения, органа дознания.
Постановления следователя и органа дознания должны быть законными и обоснованными. Несоблюдение этого требования влечет за собой нарушение законности и прав граждан, препятствует успешному расследованию преступлений.
Установив, что постановление следователя или органа дознания не соответствует закону и необоснованно материалами дела, прокурор принимает решение об его отмене. Цель, которая этим преследуется – исправить ошибку, восстановить нарушенное право, продемонстрировать надежность гарантий законности. Отменяя незаконное решение, прокурор выносит постановление, в котором излагаются мотивы отмены и при необходимости даются указания следователю или органу дознания, что и как нужно предпринять для исправления допущенной ошибки.
Прокурор может отменить любое постановление следователя или органа дознания если признает его незаконным и необоснованным. Никаких исключений здесь закон не предусматривает. Рассматриваемое полномочие прокурора является особенно действенной формой надзора, когда оно реализуется в отношении таких, например, решений следователя, как постановление о привлечении в качестве обвиняемого, об избрании меры пресечения, об отстранении от должности, то есть решений, которые порождают длящиеся, продолжаемые в течение какого-то времени правоограничения. В этих случаях, отменяя незаконное постановление, прокурор тем самым избавляет человека от напрасно возведенного на него обвинения, отменяет или изменяет меру пресечения.
Но когда прокурор обнаруживает нарушение закона, допущенное, например, при производстве обыска, то формальной отменой соответствующего постановления следователя уже невозможно достигнуть восстановления нарушенной законности, и прокурору в таких случаях остается лишь принять меры к наказанию виновного. Поэтому незыблемо многократно проверенное на опыте правило, что только при постоянном надзоре прокурора за расследованием путем оказания помощи в планировании следственных действий, систематического ознакомления с материалами дела, дачи указаний и так далее можно своевременно предотвратить нарушения установленного порядка расследования преступлений.
3) Осуществляя надзор за расследованием, прокурор вправе отстранять следователя, руководителя органа дознания и дознавателя от производства предварительного расследования по данному уголовному делу, если ими были допущены нарушения законности при его расследовании.
В зависимости от характера нарушения к этим лицам после отстранения их от расследования могут быть применены различные меры взыскания, вплоть до уголовного наказания. Но даже если наказания не последует, сам факт отстранения от ведения расследования представляет собой специфическую уголовно-процессуальную санкцию карательного свойства.
Поводами для отстранения следователя, дознавателя могут быть заявления обвиняемого, его защитника, потерпевшего и других участников процесса, а также непосредственное обнаружение нарушения прокурором. Причины нарушения закона иногда кроются в недостаточной общей и профессиональной подготовке следователя, в умышленном отступлении от закона.
Кроме того, прокурор отстраняет следователя, дознавателя в случае их отвода или самоотвода. Рассматривая заявления об отводе (самоотводе), прокурор должен тщательно проверить его мотивы. Иногда обвиняемый и другие лица пытаются добиться отстранения высококвалифицированных, инициативных следователей от дальнейшего расследования преступления. Возможны также случаи, когда отдельные следователи, стремясь избавиться от «неперспективного» дела пытаются путем самоотвода отстраниться от расследования.
Для проверки обоснованности отвода (самоотвода) прокурор отбирает от следователя, дознавателя и других лиц объяснения, истребует необходимые документы, изучает материалы уголовного дела. По результатам проверки прокурор выносит мотивированное постановление об отстранении следователя, дознавателя от дальнейшего ведения дела или об отказе в удовлетворении заявления об отводе (самоотводе), о чем сообщает заявителю.
4) Прокурор имеет право изымать от органа дознания и передавать следователю любое уголовное дело, передавать уголовное дело от одного органа предварительного следствия другому в соответствии с подследственностью, а также от одного следователя другому в целях обеспечения всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств уголовного дела.
Это полномочие служит прокурору прежде всего для устранения нарушений правил о подследствености уголовных дел. Закон предусматривает предметную (по роду дел), территориальную подследственность.
Если прокурор установит, что дело, по которому обязательно производство предварительного следствия, находиться свыше 10 сут. в производстве органа дознания или, хотя бы этот срок не истек, но по делу выполнены все неотложные следственные действия, он обязан изъять его и направить следователю. В случае, если дело, подследственное следователю прокуратуры, находится в производстве следователя органов Министерства внутренних дел, прокурор изымает его и передает следователю прокуратуры. Кроме того, дело может быть передано от одного следователя другому, чтобы устранить нарушение норм, регулирующих территориальную подследственность дел.
По общему правилу, расследование производится в том районе, где совершено преступление. Если следователь установит, что преступление совершено в другом районе, он обязан произвести все неотложные следственные действия, а затем передать дело прокурору для направления по подследственности.
Вопрос о подследственности решается прокурором по месту, где следствие начато. В отдельных случаях для достижения наибольшей быстроты, объективности и полноты расследования он может разрешить ведение предварительного следствия по месту обнаружения преступления либо там, где находиться подозреваемый (обвиняемый) или большинство свидетелей.
Прокурор вправе изъять дело от органа дознания и передать его следователю, но не наоборот. Значит, если дело, по которому предварительное следствие обязательно, возбуждено прокурором или следователем, оно уже не может оказаться в производстве органа дознания. По такому делу, как уже отмечалось, прокурор вправе поручить органам дознания выполнение отдельных следственных действий и разыскных мер, но исполнение этих поручений нельзя расценивать как производство по делу дознания. Дело находится в производстве следователя (или прокурора), по нему ведется именно предварительное следствие, а органы дознания, выполняя поручения следователя или прокурора, лишь содействуют, помогают ведению предварительного следствия.
5) Прекращать производство по уголовному делу в случаях и по основаниям, предусмотренным уголовно-процессуальным законом. Осуществляя такой надзор, прокурор прежде всего должен проверить наличие оснований к прекращению уголовного дела. Эти основания определены в статье 250 УПК Республики Беларусь. Прекращение дела по другим основаниям является незаконным. Очень важно, чтобы дело прекращалось именно по тому основанию, которое вытекает из материалов данного конкретного дела.
Прокурор особенно внимательно должен отнестись к проверке законности прекращения дел при недоказанности участия подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, поскольку принятие решений по таким делам вызывает наибольшие затруднения. Прекращать дело при недоказанности участия лица в совершении преступления можно лишь тогда, когда исчерпаны все возможности для собирания дополнительных доказательств. Это значит, что следователь как сам, так и с помощью органов дознания использовал все возможности доказать участие обвиняемого в совершении преступления, но убедился (что вытекает из материалов дела), что это невозможно.
Прокурор проверяет и своевременность прекращения уголовного дела. Оно подлежит прекращению, как только будут установлены основания для этого. Одинаково неправильны как преждевременное, так и запоздалое прекращение дела. По каждому из предусмотренных законом оснований дело может быть прекращено на любом этапе расследования.
О прекращении предварительного расследования или уголовного преследования следователь, орган дознания выносят мотивированное постановление, в котором обязательно указываются время и место его составления, фамилия и должность следователя, дознавателя и начальника органа дознания, излагаются обстоятельства, послужившие поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, и результаты его расследования с указанием данных о лицах, подозревавшихся или обвинявшихся в совершении преступления, а также уголовно-правовой квалификации и применявшихся мерах пресечения. В резолютивной части постановления необходимо изложить решение следователя, органа дознания о прекращении предварительного расследования либо уголовного преследования со ссылкой на пункт, часть, статью уголовно-процессуального кодекса, послужившие основанием для прекращения предварительного расследования либо уголовного преследования, а также указание об отмене меры пресечения, меры временного отстранения от должности, ареста на имущество, а также о судьбе вещественных доказательств.
Прокурор следит и за тем, чтобы о прекращении дела следователь, дознаватель письменно уведомлял подозреваемого, обвиняемого, их защитников и законных представителей, потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей, а также лицо или представителя государственного органа, предприятия, учреждения, организации, объединения, по заявлениям которых дело было возбуждено и разъясняли им право и порядок обжалования принятого решения.
Нарушение законов прокурор выявляет в основном путем проверки копий постановлений о прекращении уголовного дела. Копия такого постановления должна быть направлена прокурору в течение 24 ч. Получив копию постановления, прокурор должен проверить его соответствие требованиям закона, с достаточной ли полнотой в нем изложены сущность и основания прекращения дела.