Цели, задачи и пределы надзора
Характеру основных направлений деятельности прокуратуры соответствуют цели и задачи прокурорского надзора. Под целями и задачами понимаются результаты, на достижение которых направлена правоохранительная деятельность прокуратуры. Существуют различия между результатами, достигаемыми прокурорским воздействием по конкретному уголовному делу, и теми изменениями в социальной жизни общества, в частности, в сокращении числа преступных проявлений, в укреплении законности и правопорядка, наступление которых связано с деятельностью всей системы органов прокуратуры и других государственных органов.
Целями принято обозначать результаты деятельности, достижение которых возможно лишь в будущем. Задачи же отражают такие результаты деятельности, которые могут и должны быть получены уже сейчас, в настоящее время. То есть цели характеризуют результат любой деятельности, достигаемый путем реализации конкретных, более близких ко времени задач.1 Целями прокурорского надзора являются:
1) укрепление законности;
2) сокращение и искоренение преступности.
Достижению этих целей способствует успешное решение задач, стоящих на каждом основном направлении деятельности прокуратуры. Задачи, стоящие перед прокурорами, осуществляющими надзор за исполнением законов органами дознания, предварительного следствия и оперативно-розыскной деятельности заключаются в следующем:
– ни одно преступление не должно остаться нераскрытым и ни одно лицо, совершившее преступление, не должно избежать установленной законом ответственности;
– задержание граждан по подозрению в совершении преступления производиться не иначе, как в порядке и по основаниям, установленным законом;
– никто не может подвергнуться аресту без судебного решения или санкции прокурора;
– обязаны соблюдатья установленные законом порядок возбуждения и расследования уголовных дел, сроки их расследования, права участников уголовного процесса и других граждан;
– при расследовании преступлений должны неуклонно соблюдаться требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, выявляться как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого, а также отягчающие и смягчающие его ответственность обстоятельства;
– выявление причин совершения преступлений и способствующих им условий, принятие мер к их устранению.
Дальнейшая детализация задач прокурорского надзора идет путем установления конкретных обязанностей прокурора по предупреждению и устранению нарушений закона, обеспечению правильной организации борьбы с преступлениями. Таким образом, существует иерархия целей и задач прокурорского надзора в рассматриваемой отрасли, которая может быть выражена в виде схемы (рис. 1).
Рис. 1. Цели и задачи прокурорского надзора в рассматриваемом направлении
Как видим, что задачи прокурорского надзора состоят, с одной стороны, в обеспечении законности в деятельности органов предварительного расследования путем осуществления надзора за исполнением законов, с другой, – в организации борьбы с преступностью и координации в этой работе усилий правоохранительных органов.
Одна из главных задач – обеспечение своевременности и полноты регистрации, а также законность разрешения сообщений о преступлениях, обоснованность возбуждения каждого уголовного дела. Правильная организация работы на этих направлениях способствует обеспечению законности в работе по своевременному и полному раскрытию каждого преступления.
Для прокурора важным является обеспечение законности расследования с тем, чтобы каждый, совершивший преступление, был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден. Для ее решения большое значение имеет неуклонное соблюдение установленного порядка расследования каждого преступления, выполнение требований закона о полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела. Прокурор должен следить за тем, чтобы беспристрастно проверялись все возможные версии о характере, мотивах преступления и виновных лицах, а также устанавливался не только сам факт преступления и виновность определенного лица в его совершении, но и все другие обстоятельства, составляющие предмет доказывания. В практике известны случаи, когда из-за пренебрежительного отношения следователей органов внутренних дел и прокуратуры к закону по уголовным делам об убийствах, изнасилованиях и других опасных преступлениях привлекались невиновные лица, а виновные в это время безнаказанно совершали новые тяжкие преступления. Это происходило прежде всего из-за стремления любыми средствами раскрыть преступления, когда заявленные подозреваемыми и обвиняемыми ходатайства о выполнении следственных действий, которые бы подтверждали их непричастность к совершенному преступлению, полностью игнорирова-лись, нарушались требования закона о полноте, всесторонности и объективности расследования совершенного преступления. К примеру, некоторые следователи считают, что при раскрытии преступлений и их расследовании любые средства пригодны, лишь бы раскрыть преступление и установить виновное лицо. Такая позиция порочна: не любые, а только те из них, которые основаны на законе, исходят из закона, опираются на закон. Никто не может быть привлечен в качестве обвиняемого иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.1
Одной из задач прокурора в стадии предварительного расследования является также надзор за исполнением требований закона об установлении следственным путем причин и условий, способствовавших совершению расследуемого преступления, и принятие мер к их устранению, обеспечение законности в деятельности органов дознания и предварительного следствия по предупреждению преступлений.
Важность этой задачи состоит в том, что на основе обобщения причин преступлений, выявленных и проверенных следственным путем по каждому уголовному делу, прокурор может разработать и осуществить более дифференцированные мероприятия по их фактическому устранению, полнее использовать в этих целях возможности других основных направлений деятельности прокуратуры, правоохранительных и иных государственных органов, общественных организаций.
Осуществляя надзор, прокурор принимает все необходимые меры к охране законных прав и интересов граждан, всех участников стадии предварительного расследования. Он следит за тем, чтобы задержание и арест лиц за совершенное преступление производились по основаниям и в порядке установленным законом, чтобы никто не подвергался необоснованному и незаконному привлечению к уголовной ответственности или иному незаконному ограничению в правах. Охрана средствами прокурорского надзора прав и законных интересов, участвующих в деле лиц, создает у них уверенность в своих правах, повышает их процессуальную активность, ответственность за надлежащее исполнение своего гражданского долга и в конечном счете способствует успешному выполнению задач предварительного расследования.
Генеральный прокурор Республики Беларусь требует от органов прокуратуры обеспечить действенный надзор за соблюдением требований закона и норм уголовного процесса в период всего хода расследования преступления и проведения оперативно-розыскных мероприятий. Здесь имеется в виду соблюдение законности, начиная с момента возбуждения уголовного дела и заканчивая составлением постановления о передаче уголовного дела прокурору для направления в суд, и справки о результатах проведенного по делу предварительного расследования.
Прокурорский надзор за законностью в стадии предварительного расследования не должен находиться в противоречии с принципом процессуальной самостоятельности следователя. Это проявляется в том, что все решения о производстве следственных и других процессуальных действий следователь принимает самостоятельно, за исключением случаев, когда законом предусмотрено получение санкции прокурора, и несет полную ответственность за их законное и своевременное исполнение (п. 3, ст. 36 УПК Республики Беларусь).
Производство дознания и предварительного расследования являются процессом сугубо творческим. От инициативы следователя многое зависит в деле быстрого и полного раскрытия преступления, а также полного, всестороннего и объективного его расследования. Предоставление следователям процессуальной самостоятельности, укрепление правовых гарантий их деятельности является одним из необходимых условий эффективности их работы. В то же время предоставление следователю процессуальной самостоятельности способствует повышению его ответственности за порученное дело.
Предоставление следователю возможности выбора процессуальных средств при раскрытии и расследовании преступлений, наделение его полнотой полномочий по применению мер процессуального принуждения, избрание конкретной версии, определение пределов обвинения, вида мер пресечения – все это позволяет успешно выполнять возложенные на него функции. Уголовно-процессуальный закон не ставит в зависимость выполнения следователем процессуальных действий от полномочий прокурора по осуществлению им надзора в уголовном процессе. То есть закон предоставляет процессуальные полномочия непосредственно следователю, возлагая в то же время на него всю полноту ответственности за правильность выполняемых процессуальных действий.
Участвуя в осмотре места происшествия, опознании, проведении следственного эксперимента, присутствуя при допросе следователем обвиняемого, потерпевшего или свидетеля, прокурор не может и не должен подменять следователя или принимать на себя выполнение его функций. Если у него имеются к допрашиваемому лицу вопросы, помимо заданных следователем, он задает их. Это должно найти отражение в протоколе допроса. Участие прокурора должно быть зафиксировано в процессуальном документе о производстве любого следственного действия. Прокурор удостоверяет это своей подписью в процессуальном документе.1
Неправильно поступают те прокуроры, которые, присутствуя на осмотре места происшествия или при производстве следственного эксперимента, «командуют» действиями следователя, а следователь лишь процессуально оформляет производство этих процессуальных действий. Прокурор вправе вмешаться в деятельность следователя лишь тогда, когда он допускает нарушение закона и норм уголовного процесса, процессуальные ошибки, когда оставляет невыясненными существенные обстоятельства, имеющие значение по делу. Если прокурор принял на себя производство расследования уголовного дела в полном объеме, он и несет ответственность за всесторонность, полноту и объективность предварительного следствия. Также он отвечает и за качество произведенного самостоятельно допроса подозреваемого, обвиняемого или иного участника процесса.2
Проверяя уголовное дело, прокурор обращает внимание на качество следствия, его всесторонность, полноту и объективность, дает обязательные для исполнения указания, однако это не должно ограничивать процессуальную самостоятельность следователя. Прокурор дает обязательные для следователя указания в связи с возбуждением и расследованием уголовных дел. Но следователю в определенных случаях предоставлено право не согласиться с указаниями прокурора, приостановить исполнение этих указаний и обжаловать их вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений. В этих случаях прокурор или отменяет указания нижестоящего прокурора, или поручает производство предварительного следствия по этому делу другому следователю. Следователь не может быть поставлен в такие условия, чтобы он выполнял процессуальные действия вопреки своему внутреннему убеждению. Все это происходит в случаях, если указания прокурора касаются привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления и объеме обвинения, передаче уголовного дела прокурору для направления в суд или прекращении производства по уголовному делу. Все эти действия являются определяющими производство по уголовному делу от стадии к стадии.
Таким образом, можно говорить о независимости следователя при оценке доказательств и зависимости при собирании их, так как следователь должен подчиняться указаниям прокурора о производстве следственных действий, об обнаружении доказательств и установлении отдельных обстоятельств. Указания прокурора о необходимости допроса определенных свидетелей для выяснения некоторых обстоятельств, о проведении экспертизы и других следственных действий, связанных с собиранием доказательств, для следователя обязательны.1 Кроме того, собирание доказательств следователем в указанных законом случаях становится возможным лишь при условии, что проведение соответствующего следственного действия санкционировано прокурором.
Прокурорский надзор должен проводиться по определенной системе, последовательно и давать реально ощутимые результаты. В успех в их работе заключается, в частности, и в том, что они каждый свой шаг, каждое процессуальное действие сверяют с законом, требованиями, изложенными в приказах, указаниях Генерального прокурора Республики Беларусь и других нормативных актах. Ни один закон, ни одна из норм уголовного процесса не являются препятствием для проявления следователем и прокурором инициативы, творческого мастерства при раскрытии и расследовании преступления. Наоборот, строгое соблюдение требований закона и норм процесса создает условия для полного, быстрого и всестороннего исследования обстоятельств совершенного преступления и привлечения виновного к законной ответственности. Более того, строгое следование курсу, обозначенному в уголовно-процессуальном кодексе, является верным компасом для следователя и прокурора при раскрытии и расследовании преступлений.
ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОБ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ДОЗНАНИИ
И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОМ СЛЕДСТВИИ
Особенности прокурорского надзора за исполнением
законов органами, осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность
Оперативно-розыскная деятельность, как правоохранительная функция государства, имеет многолетнюю историю, хотя до 60-х годов ее применение в борьбе с преступностью не было регламентировано законами . Вся оперативно-розыскная работа строилась на основе ведомственных инструкций, что не могло способствовать укреплению законности и безусловному соблюдению законных прав и интересов граждан. Существовавший ранее режим секретности, окружавший правовую регламентацию вопросов организации и тактики применения оперативно-розыскных средств и методов, ограничивал возможности прокурорского надзора за законностью в этой области и обжалования в суд нарушенных прав граждан. Научная проработка этой важной для борьбы с преступностью проблемы была ориентирована лишь на ведомственные интересы. Применяемые технические и иные средства, а также результаты выполнения оперативно-розыскных мероприятий на протяжении всей истории уголовного процесса находились «за семью печатями». Только в настоящее время в соответствии с Законом «О прокуратуре Республике Беларусь» прокуроры получили право надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности.
12 ноября 1992 г. был принят Закон Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности». С его принятием целый ряд специфических отношений сторон, регулировавшихся только ведомственными нормативными актами, получил законодательную регламентацию. В последние годы данный закон неоднократно изменялся и дополнялся, потому что в настоящее время в Беларуси усложнилась криминогенная обстановка, увеличилось число особо опасных преступлений, проявлений организованной преступности и коррупции. Распространились различные виды ранее неизвестных преступлений (выманивание кредитов, финансовые «пирамиды» и тому подобное). Все эти факторы побудили государство к принятию новых законов, призванных обеспечить усиление борьбы с преступностью.
В настоящее время действует Закон «Об оперативно-розыскной деятельности от 9 июля 1999г.1 Он определяет содержание оперативно-розыскной деятельности, регулирует отношения сторон в ходе ее осуществления, устанавливает систему правовых гарантий применения оперативно-розыскных мер исходя из приоритета общечеловеческих ценностей, выполнения конституционных прав и свобод граждан.
Оперативно-розыскная деятельность является одним из государственно-правовых средств защиты жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Осуществляется гласно и негласно уполномоченными оперативными подразделениями государственных органов в целях предотвращения и раскрытия преступлений путем проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Под системой правовых гарантий применения оперативно-розыскных мер понимается совокупность установленных в законах, подзаконных и ведомственных нормативных актах правил их применения, запретов и ограничений в использовании отдельных средств и методов, а также способов контроля за ходом оперативно-розыскных мероприятий.
Оперативно-розыскная деятельность имеет разведывательно-поисковый характер и осуществляется, как правило, на конспиративной основе. Это обусловлено тем, что значительная часть умышленных преступлений, прежде всего наиболее тяжких, совершается замаскированными способами, втайне от окружающих, преступники тщательно скрывают свои намерения, нередко заранее планируют подготовку и совершение противоправных деяний, уничтожают следы и предметы, уличающие их, применяют подкуп, запугивание свидетелей и иные меры с целью избежать уголовной ответственности. Обнаружить и раскрыть такие преступления при помощи только следственных и иных гласных действий невозможно или крайне затруднительно.
Оперативная работа, как установленный законом вид юридической деятельности, играет служебную (вспомогательную) роль по отношению к официальным (гласным) формам борьбы с преступностью, раскрытию, расследованию преступлений, судебному разбирательству уголовных дел.
Практика свидетельствует, что данные, собранные в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, используются при детализации поводов и оснований к возбуждению уголовного дела, решению процессуальных вопросов о задержании, заключении под стражу, определении порядка вызова свидетелей и их допроса, очной ставки, опознания, выемки, обыска, производства освидетельствования, экспертизы, при установлении всех причастных к преступлению лиц, розыске обвиняемого, скрывшегося от следствия и суда.
В организационном отношении производство оперативно-розыскной деятельности возложено на оперативно-розыскные подразделения семи правоохранительных органов:
1) органов внутренних дел;
2) органов государственной безопасности;
3) пограничных войск;
4) органов государственной охраны: Службы безопасности Президента Республики Беларусь и Главного управления государственной охраны при Президенте Республики Беларусь;
5) органов финансовых расследований;
6) таможенных органов;
7) органов внешней разведки Министерства обороны Республики Беларусь.
Именно оперативно-розыскные, а не все подразделения этих государственных органов наделены правом проведения оперативно-розыскных мероприятий. Перед ними стоят такие задачи, как предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц их подготавливающих, совершающих или совершивших; розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также без вести пропавших; охрана государственных секретов; добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь. Данные задачи не носят самостоятельного характера, они имеют подчиненный характер относительно деятельности правоохранительных органов по раскрытию и расследованию преступлений. Поэтому правовое значение данного перечня задач заключается в том, что он фактически очерчивает границы сферы оперативно-розыскной деятельности. Оперативным аппаратам и должностным лицам запрещено осуществлять оперативно-розыскные мероприятия для решения иных, не предусмотренных законом задач. Осуществляя надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, органы прокуратуры должны следить за тем, чтобы она не выходила за пределы, определенные уголовно-процессуальным законом и Законом «Об оперативно-розыскной деятельности». В случае осуществления такой деятельности за пределами уголовного процесса, прокурору необходимо внести представление руководителю соответствующих органов с предложением осуществления оперативно-розыскной деятельности в рамках закона.
Оперативно-розыскная деятельность строится на основе принципов законности, соблюдения прав человека и свобод личности, конспирации выполнения каких-либо действий оперативно-розыскного характера, наступательности, сочетания гласных и негласных начал в проведении оперативно-розыскных мероприятий, тесной связи с общественностью и гражданами.
Закон не только провозглашает принципы оперативно-розыскной деятельности, но и определяет ее правовую основу, которую составляют: Конституция Республики Беларусь, Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» и иные законодательные акты. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в пределах своей компетенции по согласованию с Генеральным прокурором Республики Беларусь могут издавать нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий. Без согласования с Генеральным прокурором Республики Беларусь не может быть принят ни один приказ или инструкция, регламентирующие оперативно-розыскную практику. Так не нормативные акты не должны противоречить действующим законам.
Одновременно закон обеспечивает гарантии прав и интересов тех лиц, в отношении которых эти меры применяются. Лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привели к нарушению или ограничению его прав и свобод, может обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, прокурору или в суд.
Когда виновность в совершении преступления не доказана и у заявителя имеются факты проведения в отношении его оперативно-розыскных мероприятий, повлекших при этом нарушение его права, гражданин может истребовать от органа, который осуществлял оперативно-розыскную деятельность, сведения о полученной в отношении его информации, а в случае отказа или представления сведений не в полном объеме обжаловать это в судебном порядке. В представлении может быть отказано только такой информации, которая составляет государственную тайну или обусловлена требованиями конспирации. К ней относятся данные об организации и тактике оперативно-розыскных мероприятий, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных тайных сотрудниках, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих содействие им на конфиденциальной основе. При этом законом предусматривается возможность не только восстановления нарушенных должностными лицами прав и законных интересов граждан, но и возмещение имущественного ущерба и даже материального возмещения причиненного морального вреда. В целях обеспечения полноты и всесторонности рассмотрения дела орган, осуществляющий оперативно розыскную деятельность, обязан предоставить судье по его требованию оперативно-служебные документы, содержащие информацию о сведениях, в предоставлении которых было отказано заявителю, за исключением тех сведений, которые им не могут быть предоставлены, и в случае признания необоснованности отказа – обязать представить заявителю необходимые сведения.
Важным дополнением к нормам об охране конституционных прав и свобод граждан является положение об уничтожении в трехмесячный срок материалов, полученных в результате оперативно-розыскных мероприятий и содержащих информацию, не связанную с совершением преступлений, то есть фактически речь идет об информации о личной жизни.
Запрещается проведение оперативно-розыскных мероприятий в интересах религиозных организаций, политических партий, иных общественных объединений, а также отдельных лиц; принимать негласное участие в работе государственных органов и органов территориального общественного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке религиозных организаций, политических партий и иных общественных объединений в целях оказания влияния на характер их правомерной деятельности.
В целях соблюдения установленного порядка производства оперативно-розыскных мероприятий определены формы контроля и надзора за этой деятельностью. Сюда относятся, парламентский контроль, осуществляемый соответствующими комиссиями, а также контроль ведомственного характера. Надзор за соблюдением законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности осуществляют Генеральный прокурор Республики Беларусь и уполномоченные им прокуроры. Так, в законе четко предусмотрены основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий:
1) наличие возбужденного уголовного дела;
2) ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность следующие сведения:
а) признаки готовящегося, совершаемого или совершенного преступления, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;
б) события или действия, создающие угрозу национальной безопасности Республики Беларусь;
в) информацию о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия, суда, или уклоняющихся от уголовного наказания;
г) данные олицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов;
3) поручения органа дознания, следователя, указания прокурора или определения суда (постановления судьи) по уголовным делам, находящемся в их производстве;
4) запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
5) постановления органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, в том числе о применении мер безопасности в отношении охраняемых и защищаемых лиц;
6) запросы международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств в соответствии с международными договорами Республики Беларусь.
Сведения, полученные в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий, могут быть использованы в качестве доказательств по уголовному делу только после их проверки следственным путем в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством и надлежащего процессуального оформления.
Закон весьма обстоятельно регламентирует правовые обязанности органов и должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. При этом законодатель обращает особое внимание на соблюдении требований по всемерной охране прав и законных интересов граждан, а также обеспечение конспирации этой деятельности. Одновременно предусмотрены меры социальной и правовой защиты должностных лиц и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Никто не вправе вмешиваться в их законные действия, кроме лиц, прямо уполномоченных на то законом. Должностное лицо, уполномоченное на осуществление оперативно-розыскной деятельности, в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий подчиняется непосредственному и прямому начальнику. При получении приказа или указания, противоречащего закону, должностное лицо обязано руководствоваться законом, а если у него имеются основания полагать, что в результате их исполнения может или могло быть совершено преступление, сообщить об этом в вышестоящий орган и прокурору. Специально назначенные прокуроры в порядке надзора за состоянием законности в оперативно-розыскной деятельности вправе требовать от руководства органов устранения выявленных нарушений законности.
При организации оперативно-розыскной деятельности важно определить взаимоотношения между следователем и соответствующими должностными лицами оперативно-розыскных органов. Давая указания о выполнении оперативно-розыскных действий, следователь обязан указать лишь конечную цель этой деятельности, не предписывая при этом, какими средствами это должно быть достигнуто. Те следователи, которые в своих письменных поручениях предписывают оперативным органам производство конкретных оперативно-розыскных действий, способы и тактические средства их выполнения поступают неправильно. Давая поручения, следователь должен указать срок их выполнения с тем, что бы эти действия укладывались в общий срок расследования преступления. В течение этого срока следователь вправе выяснять предварительные результаты данной деятельности, может давать дополнительные указания или делать уточнения по первоначальному заданию. Если следователь установит какие-либо новые обстоятельства, которые могут представлять определенный интерес для оперативно-розыскной службы, он обязан дать соответствующую корректировку службе оперативно-розыскной деятельности. Давая указания о выполнении оперативно-розыскных действий, следователь не обязан указывать ни источников, ни средств для установления необходимых данных. Выбор их – прерогатива сотрудников оперативно-розыскных органов. Но следователь, как и прокурор, должен знать перечень источников и средств оперативно-розыскных мероприятий. Их исчерпывающий перечень дан в законе.1
Каждое из предусмотренных оперативно-розыскных мероприятий обладает своими специфическими возможностями получения информации. По признаку разведывательных возможностей оперативно-розыскной «арсенал» можно условно разделить на три группы.2
Первую группу составляют оперативно-розыскные мероприятия, позволяющие получать визуальную информацию относительно предметов, явлений, действий, событий, конкретных лиц (наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности, транспортных средств; исследование предметов и документов; контроль почтово-телеграфных отправлений; проверочная закупка; контролируемая поставка; цензура корреспонденции осужденных; использование информационных систем; применение видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки; сбор образцов для сравнительного исследования). Эти мероприятия по содержанию получаемой информации сходны с различными видами следственного осмотра.
Вторая группа оперативно-розыскных мероприятий ориентирована на получение интеллектуальной информации, то есть фактических данных, которыми располагают лица, оказавшиеся в силу различных обстоятельств в центре и на «орбите» событий преступлений (организаторы, исполнители, пособники и другие соучастники преступлений, причастные к ним лица, возможные очевидцы, свидетели и др.). В эту группу мероприятий входят: опрос граждан, наведение справок, прослушивание телефонных переговоров; слуховой контроль; снятие информации с технических каналов связи; аудиозапись.
Более широкие возможности получения разносторонней разведывательной информации обладает третья группа оперативно-розыскных мероприятий, к которой относятся: использование помощи должностных лиц, специалистов и содействие отдельных граждан на гласной и негласной основе; оперативное внедрение и оперативный эксперимент. Благодаря этим мероприятиям может быть получена информация, позволяющая распознавать замыслы преступных элементов, предупреждать готовящиеся и раскрывать тщательно маскируемые преступления. Отдельные лица могут привлекаться к участию в проведении оперативно-розыскных мероприятий только с их согласия. Прокуроры должны пресекать нарушения установленного законом порядка, ведь существуют случаи, когда органы дознания, в особенности служба уголовного розыска, «вербуют» агентуру из числа лиц, подозреваемых в совершении преступлений и даже обвиняемых, ценой их освобождения от уголовной ответственности и работой «на эти органы».
Привлекаемые лица обязаны сохранять в тайне сведения, которые стали им известны при подготовке или проведении оперативно-розыскных мероприятий, и не вправе предоставлять заведомо ложную информацию указанным органам, а последние в свою очередь обязаны сохранить конфиденциальность участия данных лиц в оперативно-розыскной деятельности. К тому же закон обеспечивает гражданам, которые содействуют органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, социальную и правовую защиту. Государство принимает на себя эти обязанности. Сюда включаются охрана жизни и здоровья этих граждан, а также членов их семей или близких родственников, пенсионное обеспечение, получение вознаграждения и другие выплаты, которые в декларациях о доходах не указываются.
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут заключать контракты для сотрудничества с совершеннолетними дееспособными лицами, , независимо от их гражданства, национальности, пола, социального и должностного положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений. Запрещается использование конфиденциального содействия на контрактной основе депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутатов местных Советов, судей, прокурорских работников, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей, официально зарегистрированных религиозных организаций.
Предание гласности сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, допускается лишь с их согласия в письменной форме и в случаях, предусмотренных законом. Лица, виновные в разглашении этих сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством.
В Уголовном кодексе Республики Беларусь существует важная гарантия лицу, пребывающему среди соучастников преступления по специальному заданию (ст. 38). Так, не подлежит уголовной ответственности лицо, которое, выполняя в соответствии с действующим законодательством специальное задание по предупреждению или раскрытию преступления и действуя с другими его участниками, вынуждено совершить преступление. Однако это правило не применяется к лицу, совершившему особо тяжкое или тяжкое преступление, связанное с посягательством на жизнь и здоровье человека.
Действенным средством прокурорского надзора за соблюдением законности при проведении оперативно-розыскной деятельности является обязательная процедура получения санкции прокурора в установленных законом случаях.
При проведении оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений, передаваемых по техническим каналам связи, неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан, осуществление слухового контроля допускается только с санкции прокурора на основании мотивированного постановления соответствующего органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь, допускается проведение этих оперативно-розыскных мероприятий на основании мотивированного постановления органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обязательным письменным уведомлением соответствующего прокурора в течение 24 ч. В течение 48 ч. с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить санкцию прокурора на проведение такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение.
В случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности граждан по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, на основании постановления органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обязательным письменным уведомлением соответствующего прокурора в течение 48 ч.
Проверочная закупка или контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот их ограничен, проводится на основании постановления органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обязательным письменном уведомлении соответствующего прокурора в течение 48 ч. Проведение же оперативного эксперимента допускается только в целях предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия тяжких преступлений, а также в целях выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, и только с санкции прокурора. То, что прокурорский надзор обращен не ко всем оперативно-розыскным мероприятиям, а именно к проверочной закупке, контролируемой поставке и оперативном эксперименте, объясняется особенностью самих мероприятий.
Проверочная закупка является искусственно созданная органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, ситуация приобретения товаров, ценностей, валюты, а также иных предметов, веществ и продукции без цели потребления или сбыта при наличии информации о нарушениях законодательства, влекущих уголовную ответственность, а контролируемая поставка – контролируемы органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, перемещение товаров, ценностей, валюты, а также предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена или оборот их ограничен, а равно предметов, добытых преступным путем или сохранившим на себе следы преступления, либо орудий и средств совершения преступления с целью предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия преступлений и решения других задач оперативно-розыскной деятельности.
Как видим, в этих оперативно-тактических и следственных ситуациях действия должностных лиц очень близки или даже аналогичны противоправным действиям, влекущим административную, а иногда и уголовную ответственность. Поэтому прокурорский надзор как бы проверяет отсутствие субъективной стороны такой деятельности, снимая тем самым вопрос о юридической ответственности официальных работников. Особенно сложная ситуация складывается при проведении оперативного эксперимента. Это оперативно-розыскное мероприятие заключается в создании под контролем органа, осуществляющего оперативно-розыскное мероприятие, искусственной обстановки, восприятие которой проверяемым лицом должно побудить это лицо проявить себя определенным образом. Поскольку действующей фигурой этой обстановки становится гражданин, требуется строгое соблюдение его конституционных прав и свобод, в том числе и свободы волеизъявления. Должно быть исключено создание искусственных ситуаций, которые бы провоцировали совершение преступления, а такое возможно в случае, когда система оперативно-розыскных мер, составляющих оперативный эксперимент, воздействует на сознание и мышление человека, побуждая его к совершению преступления. Если неправильное влияние на интеллект лица окажет, к примеру, внедренный в преступное формирование оперативный работник или негласный сотрудник, выполняющий задание на конфиденциальной основе, то такие действия рассматриваются как подстрекательство, влекущее уголовную ответственность согласно ч. 5 ст. 16 УК Республики Беларусь.
В таких ситуациях прокурору предоставлено право истребовать сведения о лицах, внедренных на контрактной основе в организованные преступные группы, и тайных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Поэтому не случайно законодатель допускает проведение оперативного эксперимента только в целях предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия тяжких преступлений и установления лиц, их совершивших, и только с санкции прокурора. Обязательными требованиями к проведению оперативного эксперимента являются: обоснованность необходимого разоблачения лиц, совершающих тяжкие преступления, строгое соблюдение законности и безопасность входящих в его структуру действий для окружающих лиц.1
Оперативно-розыскные мероприятия, вторгающиеся в сферу конституционных прав и свобод граждан, хотя и обоснованы необходимостью борьбы с тяжкими проявлениями преступности, не могут длиться неопределенное время. Срок проведения оперативно-розыскных мероприятий со дня санкционирования постановления прокурором не может превышать двух месяцев. В случае необходимости он может быть продлен до шести месяцев прокурором области, города Минска и приравненными к ним прокурорами. Дальнейшее продление сроков может быть осуществлено в исключительных случаях заместителем Генерального прокурора Республики Беларусь на период до одного года и Генеральным прокурором Республики Беларусь – до полутора лет.
Оперативно-розыскные мероприятия по проверке сведений об организованных преступных группах или преступных организациях и их деятельности, а также о фактах коррупции, затрагивающие права и законные интересы граждан, осуществляются в срок не более одного года. Он может быть продлен ввиду особой необходимости Министром внутренних дел или Председателем Комитета государственной безопасности с санкции Генерального прокурора Республики Беларусь до полутора лет. Все другие оперативно-розыскные мероприятия осуществляются в срок не более шести месяцев с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия. В случае необходимости этот срок может быть продлен до одного года прокурорами области, города Минска и приравненными к ним прокурорами. Дальнейшее продление сроков может быть осуществлено в исключительных случаях заместителем Генерального прокурора Республики Беларусь или Генеральным прокурором Республики Беларусь на период до полутора лет.
Рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав и свобод граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий осуществляется Генеральным прокурором Республики Беларусь, а также прокурорами по месту проведения таких мероприятий или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении. Эти материалы рассматриваются прокурором незамедлительно. Ему представляется мотивированное постановление органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обоснованием необходимости проведения оперативно-розыскного мероприятия, связанного с ограничением конституционных прав граждан. Прокурор также вправе потребовать представить ему иные материалы, касающиеся основания для проведения оперативно-розыскного мероприятия, за исключением данных о лицах, внедренных в организованные преступные группы, негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий.
По результатам рассмотрения представленных материалов прокурор санкционирует проведение соответствующего оперативно-розыскного мероприятия либо отказывает в его проведении, о чем делается отметка в постановлении. Санкционированное прокурором постановление заверяется печатью и выдается инициатору проведения оперативно-розыскного мероприятия одновременно с возвращением представленных им материалов. При отказе прокурора в даче санкции на проведение оперативно-розыскного мероприятия, ограничивающего конституционные права граждан, орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, вправе обратиться по этому же вопросу к вышестоящему прокурору.
В случае нарушения органом или должностным лицом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, прав и законных интересов физических и юридических лиц, прокуроры обязаны принять меры по восстановлению нарушенных прав и законных интересов указанных лиц, возмещению имущественного вреда, а также по материальному возмещению морального вреда.
Осуществление прокурорского надзора за законностью возбуждения уголовных дел, задержания, избрания меры
пресечения, привлечения к уголовной ответственности
органами дознания и предварительного следствия
Предварительное расследование представляет собой деятельность органов дознания, дознавателя, следователя по собиранию, проверке и оценке доказательств, на основе которых устанавливаются имеющие значение для дела обстоятельства. Его цель – быстрое и полное раскрытие преступления, изобличение и привлечение в качестве обвиняемого лица, его совершившего, принятие мер по пресечению преступления, а также мер по обеспечению возмещения вреда, причиненного преступлением.
Рассмотрение уголовного дела в суде по общему правилу невозможно без установления всех обстоятельств, подлежащих доказыванию на стадии предварительного расследования. Суд не может активно и целенаправленно заниматься собиранием доказательств, изобличением лиц, совершивших преступление. Необходимые предпосылки для осуществления правосудия судом создаются в процессе производства предварительного расследования.
Уголовно-процессуальное законодательство предусматривает две формы предварительного расследования преступлений: предварительное следствие и дознание.
Предварительное следствие проводят следователи, ими являются должностные лица прокуратуры, органов предварительного следствия Министерства внутренних дел, органов государственной безопасности и финансовых расследований.
Дознание проводят органы дознания, дознаватели. К ведению следователей относятся подавляющее большинство уголовных дел, представляющих значительную сложность в расследовании.
Уголовно-процессуальный закон предусматривает также два вида дознания – дознание по уголовным делам, по которым предварительное следствие обязательно, и дознание по уголовным делам, когда предварительное следствие необязательно. При наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, орган дознания возбуждает уголовное дело и проводит неотложные следственные и процессуальные действия: осмотр, обыск, выемку, наложение ареста на почтовотелеграфные и иные отправления, прослушивание и запись переговоров, опознание, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых, допрос потерпевших и свидетелей, получение образцов для сравнительного исследования, назначение экспертизы.
Перечень неотложных следственных действий является исчерпывающим, то есть кроме перечисленных, орган дознания не вправе производить другие следственные действия по этой категории дел (подследственных следователю). Дознание этого вида должно быть закончено не позднее десяти суток со дня возбуждения уголовного дела. Продлению этот срок не подлежит. Если орган дознания выполнит неотложные следственные действия ранее этого срока, он обязан немедленно направить дело следователю. После передачи дела следователю орган дознания может производить по нему следственные и оперативно-розыскные действия только по поручению следователя. Второй вид дознания – это дознание по делам, по которым предварительное следствие необязательно. Оно состоит в полном расследовании дела органом дознания. Суть его в том, что орган дознания возбуждает уголовное дело и принимает предусмотренные уголовно-процессуальным законом меры для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу. В этом случае дознание должно быть закончено не позднее одного месяца со дня возбуждения уголовного дела и до дня передачи его прокурору для направления в суд либо постановления о прекращении производства по делу.
Возбуждение уголовного дела является весьма ответственной стадией уголовного процесса. Законное, обоснованное и своевременное возбуждение уголовного дела является одним из необходимых условий как быстрого и полного раскрытия, так и его полного, объективного и всестороннего расследования. И наоборот, несвоевременное (запоздалое), незаконное, необоснованное, возбуждение уголовного дела приводит к утрате доказательств содеянного, к снижению актуальности события совершенного преступления, а в конечном итоге – к оставлению безнаказанными лиц, совершивших преступления, в том числе и особо опасные. Анализ следственной практики свидетельствует что только своевременное, правильное возбуждение уголовного дела и выполнение неотложных следственных действий могут способствовать быстрому, полному раскрытию и качественному расследованию преступлений.
Однако не менее опасна и другая крайность – это непродуманное, поспешное возбуждение дела, что влечет за собою незаконные и необоснованные задержания и аресты, обыски и выемки, необоснованное предъявление обвинения, а в конечном счете – незаконное и необоснованное осуждение граждан.
Незаконное, необоснованное и к тому же поспешное возбуждение уголовных дел носило особенно распространенный характер, когда критерием раскрытия преступлений являлось вынесение органом дознания или следователем постановления о возбуждении уголовного дела. Поэтому органы дознания и следователи, стремясь побыстрее отчитаться перед руководством о раскрытии преступлений, допускали нередко незаконное и необоснованное возбуждение уголовных дел. Этот критерий не выдержал испытания временем и был перенесен на момент предъявления обвиняемому обвинения. Однако и этот критерий оказался несовершенным: если с его введением заметно снизилось количество незаконных и необоснованных решений о возбуждении уголовных дел, то стало заметно возрастать количество лиц, необоснованно привлекаемых к уголовной ответственности. Из-за этого был введен новый критерий, по которому преступление следовало считать раскрытым лишь тогда, когда по уголовному делу окончено производство и прокурор утвердил обвинительное заключение.
Введение нового критерия сразу же отразилось на состоянии раскрытия преступлений. Если до его введения нераскрытыми значились 6 – 7% от общего числа зарегистрированных преступлений, то в последующие годы это количество возросло до 40-50 %. Несмотря на существенное снижение количества необоснованных и незаконных постановлений о возбуждении уголовного дела, органы дознания и следователи, в особенности органы дознания тем не менее, принимают еще немало незаконных решений о возбуждении уголовных дел, многие из которых отменяются прокурорами.
Возбуждение уголовного дела является самостоятельной стадией уголовного процесса. Конструкция уголовно-процессуального кодекса позволяет сделать именно такой вывод: возбуждению уголовного дела посвящен специальный раздел 7 (ст. 166 – 179). В нем дается законодательное регулирование поводов и оснований к возбуждению уголовного дела и отказу в возбуждении, производству последующих за этим процессуальных действий. Специальная ст. 179 УПК Республики Беларусь посвящается прокурорскому надзору за законностью и обоснованностью возбуждения уголовного дел. Достаточно подробная правовая регламентация возбуждения уголовного дела подчеркивает важное процессуальное значение этой стадии. Ведь она напрямую связана с соблюдением конституционных принципов неприкосновенности личности и жилища, презумпции невиновности, обеспечивает основополагающий принцип уголовного процесса о неотвратимости наказания за совершенное преступление.
Уголовно-процессуальный закон дает исчерпывающий перечень субъектов возбуждения уголовных дел. К ним относятся прокурор, следователь и орган дознания. Важно отметить, что закон говорит не о предоставлении им права решать вопрос о возбуждении уголовного дела, а предписывает, то есть обязывает эти органы в каждом случае обнаружения признаков преступления возбудить уголовное дело и принять все предусмотренные законом меры к установлению общественно опасного деяния, предусмотренного уголовным законом, лиц, виновных в совершении преступления, и их наказанию.
Регулируя порядок возбуждения уголовных дел, законодатель предписывает субъектам выполнения этих процессуальных действий давать предварительную оценку как поводов, так и оснований, дающих возможность вынести законное и обоснованное постановление о возбуждении уголовного дела.
Для законного, обоснованного и своевременного возбуждения уголовных дел необходимо учитывать достоверность и убедительность поводов к возбуждению дела, а также достаточность фактических данных, указывающих на признаки преступления, при отсутствии обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу. Давая перечень поводов к возбуждению уголовного дела, законодатель вместе с тем не предъявляет к ним вышеуказанных требований, ограничиваясь их перечислением; их оценка – прерогатива субъектов возбуждения уголовных дел.
Поводом к возбуждению уголовного дела является установленный уголовно-процессуальным законом источник, из которого компетентные органы и должностные лица получают информацию о преступлении. Согласно ст. 166 УПК Республики Беларусь, поводами к возбуждению уголовного дела являются:
1) заявление граждан;
2) явка с повинной;
3) сообщение должностных лиц государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, объединений;
4) сообщение о преступлении в средствах массовой информации;
5) непосредственное обнаружение органом уголовного преследования сведений, указывающих на признаки преступления.
Заявления граждан являются наиболее распространенным поводом к возбуждению уголовного дела. Прием, учет, регистрация и проверка заявлений о совершенных или готовящихся преступлений, осуществляется органами внутренних дел и является началом деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Проблема исполнения правил о порядке приема, учете, регистрации, разрешении заявлений и сообщений о преступлениях является одной из острых проблем, относящихся к сфере деятельности органов дознания, предварительного следствия и оперативно-розыскного аппарата органов внутренних дел. Эта проблема усугубляется тем, что на данные органы возложена ответственность за законность и обоснованность возбуждения уголовных дел, за быстрое и полное раскрытие преступлений, за полное расследование. В силу этих обстоятельств стало «закономерным» явлением стремление работников правоохранительных органов показать свои «успехи» в этой деятельности, в особенности в раскрытии преступлений. Как скоро «успехи» не могут прийти сами по себе, приходится прибегать к «нивелировке», иначе говоря, к припискам в раскрытии преступлений и их сокрытию, совершенных в условиях не очевидности.
Социальная опасность сокрытия преступлений от учета очень велика. Данные нарушение закона порождает безнаказанность лиц, совершивших преступления, которые впоследствии совершают новые, еще более опасные. Сокрытие преступлений от учета и безнаказанность должностных лиц, допустивших эти нарушения, отрицательно влияют и на лиц, производящих дознание, а также на сотрудников оперативно-розыскной службы. Кроме того негативное обстоятельство не позволяет органам осуществляющим уголовное преследование истинное состояние преступности, ее динамику, структуру и правильно определить стратегию и тактику по борьбе с преступностью. Из-за того, что многие заявления и сообщения о совершенных или готовящихся к совершению преступлениях не принимаются органами внутренних дел к производству, а определенная их часть хотя и принимается, но в производство органам следствия не передается. Все это приводит к росту преступности, а вместе с ней увеличивается число нераскрытых преступлений, что еще более способствует их росту и ухудшению криминогенной характеристики.
Однако некоторая часть сокрытых от учета преступлений восстанавливается средствами прокурорского надзора.
Прием заявлений и сообщений о преступлениях является служебной обязанностью каждого работника милиции как непосредственно в расположении служебного помещения, так и вне его пределов. Однако чаще всего заявления поступают в дежурную часть городских и районных отделов внутренних дел. Сообщения о преступлениях, поступившие по телефону, должны быть записаны принимающим лицом в виде телефонограммы с указанием всех необходимых данных о заявителе.
Оперативный дежурный органа внутренних дел, участковый инспектор милиции, а также иные лица, имеющие право осуществлять прием заявлений и сообщений о преступлениях, получив заявление или сообщение, обязаны выдать заявителю талон - уведомление, являющийся документом строгой отчетности и имеющий единый регистрационный номер. Заявителю вручается отрывная часть талона - уведомления с указанием даты получения заявления и сведений о должностном лице, его принявшем. Эти лица обязаны принять заявление или сообщение независимо от места совершения преступления, передать их дежурному того органа, на территории которого оно совершено, если необходимо пресечь преступление, они должны дать соответствующие указания, проверит в исполнение указаний о выполнении оперативно-розыскной и предупредительной деятельности.
Заявления и сообщения о совершенном преступлении, полученные участковым инспектором или другими работниками органов внутренних дел, должны направляться в суточный срок в дежурную часть и там регистрироваться. Между тем эти правила не всегда исполняются, и нередко полученные участковым инспектором заявления и сообщения так у него и остаются.
При обращении граждан с заявлениями или сообщениями о преступлении к работникам патрульно-постовой службы они должны незамедлительно принять меры по установлению, задержанию правонарушителя и сообщить об этом оперативному дежурному. Если они убеждаются в совершении преступления, их обязанность состоит в том, чтобы сохранить в неизменности обстановку содеянного, следы, орудия преступления, иные вещественные доказательства. Однако и патрульно-постовая служба не всегда действует так, как ей предписано. Нередко их сведения о совершенном преступлении также скрываются от учета.
Каждое заявление и сообщение надо заносить в Книгу учета N 1 заявлений и сообщений о преступлениях. Заявления могут быть устными и письменными. Письменное заявление должно быть подписано лицом, от которого оно исходит. При обращении граждан в дежурную часть с устным заявлением о преступлении в обязательном порядке должен оформляться протокол в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства. Он подписывается заявителем и должностным лицом органа дознания, дознавателем, следователем, прокурором, принявшим заявление. Заявителю должна быть разъяснена ответственность за заведомо ложный донос, о чем делается отметка в протоколе, которая удостоверяется подписью заявителя. О зарегистрированных в течение суток заявлениях и сообщениях необходимо направлять оперативную сводку прокурору.
На практике бывают и нарушения установленного порядка регистрации, учета заявлений и сообщений о преступлениях, допускаемых работниками органов внутренних дел, выполняющих обязанности оперативных дежурных. Эти нарушения проявляются в том, что дежурный, получив заявление о преступлении, «не спешит» его регистрировать, а направляет заявителя к оперативному уполномоченному уголовного розыска, который и определяет – регистрировать заявление или нет. Если принято решение не регистрировать данное заявление о преступлении, он, выслушав заявителя, объясняет ему о «бесперспективности» розыска преступника или убеждают его не подавать заявление по каким-либо причинам («малозначительность» похищенного, давность совершенного преступления и т. д.). Заявитель обратно к дежурному уже не обращается, и заявление не регистрируется. Это очень распространенный канал укрытия информации о совершенных преступлениях, который нелегко «перекрыть», так как ни в каких документах данные «беседы» с заявителем не отражены. Установить нарушение закона в таких случаях можно лишь тогда, когда об этом сообщит прокурору сам заявитель или обвиняемый, привлеченный к ответственности за совершение очередного преступления, признается в совершении других преступлений.
Не менее распространенный способ сокрытия преступлений – это «списание в наряд» поступивших заявлений и сообщений о преступлениях по рапорту оперативного работника уголовного розыска. В рапорте в данном случае указывается, что «приведенные в заявлении факты проверкой не подтвердились» или что «виновен в происшедшем сам потерпевший...» Потерпевшему, как правило, в таком случае о принятом решении не сообщается. Если потерпевший проявляет настойчивость, то его заявление будет впоследствии зарегистрировано, а сопутствующий материал о списании в наряд будет уничтожен. Прокурору «списанные в наряд» материалы поднадзорны, он их полномочен проверить, а затем поставить на учет преступление, о котором идет речь в заявлении.
Многие заявления и сообщения о преступлениях регистрируются несвоевременно, в результате чего исчезает актуальность совершенного преступления, утрачиваются или трансформируются доказательства виновности правонарушителя.
Некоторые следователи избрали путь сокрытия преступлений от учета, как отказ в возбуждении уголовного дела. В качестве оснований для отказа в возбуждении уголовного дела избираются различные предлоги.
Соблюдение требований закона о порядке приема, регистрации, разрешении заявлений и сообщений о преступлениях во многом определяются уровнем прокурорского надзора за исполнением законов органами внутренних дел.
Перед прокурорами, осуществляющими проверку за правильностью приема, регистрации, разрешении заявлений и сообщений стоят следующие задачи:
– проверять полноту, правильность учета и регистрации, поступивших в органы внутренних дел заявлений и сообщений о преступлениях;
– проконтролировать соблюдение сроков как их регистрации, так и проведения проверок по ним;
– убедиться в законности и обоснованности принятого решения по проверенному материалу, а также уведомлены ли заинтересованные лица, учреждения, предприятия, организации о принятом решении по их заявлениям и сообщениям.
При проведении проверок прокурорам необходимо производить сравнительный анализ учетно-регистрационной документации по приему, проверке заявлений и сообщений, делать сопоставление перечня учетно-регистрационной документации, нарядов и журналов, сбор необходимых данных о совершенных преступлениях в районе, городе и т. д.
Известно, что в целях осуществления контроля за полнотой и правильностью регистрации информации, поступившей по телефону, в дежурных частях органов внутренних дел производится ее магнитная запись. Поэтому целесообразно прослушивать магнитные записи сообщений по «02» и сопоставлять полученные сведения с зафиксированными данными в официальных источниках. Выявлять нарушения можно и во время приема граждан, а также при ознакомлении с публикациями в печати, сообщениями по радио и телевидению.
При установлении фактов сокрытия преступлений от учета прокурор принимает меры к их немедленной регистрации и учету. От виновных в этом должно отбираться объяснение.
Законом определен перечень уголовных дел, которые могут быть возбуждены не иначе, как по заявлению лица, пострадавшего от преступления. Это дела частного и частно-публичного обвинения. Однако в исключительных случаях, если преступление затрагивает существенные интересы государства и общества или совершено в отношении лица, находящегося в служебной или иной зависимости, или по иным причинам не способного самостоятельно защищать свои права и законные интересы, прокурор вправе возбудить такое уголовное дело и при отсутствии заявления лица, пострадавшего от преступления, или его законного представителя. В случае, когда имеются основания полагать, что заявителю, членам его семьи или его близким родственникам, а такие лицам, которых он считает своими близкими, могут угрожать убийством, применением насилия, уничтожением или повреждением имущества, в заявлении не указываются анкетные данные заявителя и не ставится его подпись. Заявление гражданина обязательно должно быть приобщено к делу с указанием даты его поступления. Анонимные заявления не могут служить поводом к возбуждению уголовного дела.
Явка с повинной, как повод к возбуждению уголовного дела, состоит в добровольном сообщении лица о совершенном им преступлении, когда этому лицу еще не объявлено постановление о возбуждении в отношении его уголовного дела, о признании подозреваемым, применении меры пресечения и о привлечении в качестве обвиняемого. В случае явки с повинной устанавливается личность заявителя и составляется протокол, в котором излагается сделанное заявление. Протокол подписывается заявившим о повинной и должностным лицом, принявшим заявление. Если явившийся с повинной сообщает о совершении преступления совместно с другими лицами, заявивший о повинной должен предупреждаться об уголовной ответственности за заведомо ложный донос. Заявление о повинной может быть сделано как в письменной, так и в устной форме. Явка с повинной, как повод к возбуждению уголовного дела, должна подлежать внимательной оценке. Следователи, органы дознания, а также прокуроры склонны, как правило, переоценивать значение и процессуальную силу явки с повинной, в особенности, когда на подведомственной им территории остаются длительное время нераскрытыми многие преступления, в том числе и особо опасные. Даже когда подозреваемый или обвиняемый впоследствии, в том числе и в суде, отказывается от своего заявления, о явке с повинной в совершении того или иного преступления, то и тогда в основу обвинения, а в будущем и судебного приговора, кладется его первоначальное заявление.
Впоследствии, когда устанавливается истинный преступник, оказывается, что пресловутая «явка с повинной» была инспирирована органами дознания или сотрудниками оперативно-розыскной службы. Для этого задерживаются деклассированные элементы – наркоманы, алкоголики, лица, ведущие паразитический образ жизни, им навязываются нераскрытые преступления, тогда на свет и появляются «явки с повинной».
Сообщения должностных лиц государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, объединений о преступлении подаются в письменной форме и должны содержать необходимые сведения о преступлении. Они подписываются их руководителями и скрепляются оттисками печатей. Одновременно с сообщением предоставляются материалы, подтверждающие наличие в деянии признаков преступления (акты ревизий, проверок, документов, объяснения материально-ответственных лиц и др.).
Сообщения в средствах массовой информации служат поводом к возбуждению уголовного дела, если содержат конкретные факты о преступлении и опубликованы в газете или журнале, либо распространены по радио или телевидению. Должностное лицо средств массовой информации, которое опубликовало или распространило сообщение о преступлении, по требованию лица, правомочного возбудить уголовное дело, обязано передать находящиеся в его распоряжении документы и иные материалы, подтверждающие сделанное сообщение.
Непосредственное обнаружение органом уголовного преследования сведений, указывающих на признаки преступления, в качестве повода характеризуются тем, что данные органы без чьего-либо сообщения или заявления обнаруживают готовящееся или совершенное преступление и по своей инициативе возбуждают уголовное дело. Это происходит в процессе осуществления ими своих правоохранительных функций (например, при производстве следственных действий или оперативно-розыскных мероприятий). Прокурор может обнаружить признаки преступления при осуществлении своих надзорных функций.
Основания к возбуждению уголовного дела – это наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления при отсутствии обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу, а также исчезновение лица, если в течение 10 сут. оперативно-розыскными мероприятиями установить местонахождения лица не представилось возможным. Отсюда следует, что не требуется полной информации о преступлении. Обычно бывает достаточно указания на объект и объективную сторону преступления. То есть имело ли место в действительности само деяние,яо котором поступило заявление или сообщение и содержит ли оно признаки преступления. Не требуется, чтобы имелись сведения о лицах, виновных в совершении преступления. Однако при определенных условиях не исключается возбуждение уголовного дела в отношении конкретного лица (например, при задержании преступника на месте преступления) либо в силу специфики преступления (самовольная отлучка военнослужащего, злостное уклонение от уплаты алиментов).
Для возбуждения уголовного дела необходимо иметь достоверные, тщательно и всесторонне проверенные данные о готовящемся или совершенном преступлении. Исчезновение лица является основанием к возбуждению уголовного дела, если в течение 10 сут. с момента подачи заявления проведенными в этот срок оперативно-розыскными мероприятиями установить местонахождение лица не представилось возможным и при наличии оснований о том, что это лицо могло стать жертвой преступления.
Если возникает необходимость проверить достаточность наличия или отсутствия оснований к возбуждению уголовного дела, производится проверка. Она является одной из гарантий законности и обоснованности возбуждения уголовного дела. Цель предварительной проверки не точное установление состава преступления, то есть виновных лиц, форм вины, мотива, способа и других обстоятельств совершения преступления. Единственное, к чему следует стремиться, – это с наибольшей степенью вероятности выяснить само событие преступления, то есть составить реальное, обоснованное предположение, что действие (или бездействие), о котором сообщает заявитель, имело место, и оно являлось общественно опасным.
Детальное же исследование всех обстоятельств совершения преступления, установление и процессуальное закрепление доказательств не могут быть предметом предварительной проверки, выяснение данных вопросов составляет задачу расследования. В ходе проверки могут быть обнаружены обстоятельства, исключающие возможность возбуждения дела даже при несомненной достоверности фактов, изложенных в сообщении. К ним относятся: истечение сроков давности; смерть лица, совершившего преступление; наличие вступившего в законную силу приговора, которым лицо уже осуждено за это же преступление, и другие обстоятельства, указанные в статье 29 УПК Республики Беларусь. Если при проверке материалов такие обстоятельства будут обнаружены, дело не может быть возбуждено.
В ходе проверки до возбуждения уголовного дела могут быть получены объяснения, истребованы дополнительные документы, проведены осмотр места происшествия и экспертиза, задержание и личный обыск при задержании.
Прокурор обязан обеспечить правильное процессуальное оформление повода к возбуждению дела, законность средств, проверки поступившего сообщения, соблюдение установленных сроков для принятия решения. Решение же по заявлению или сообщению должно быть принято в срок не позднее 3 сут., а при необходимости проверки – не позднее 10 сут.
При наличии поводов и оснований орган дознания, следователь, прокурор выносят постановление о возбуждении уголовного дела, которое возбуждается по факту совершенного преступления, либо в отношении лица, подозреваемого в совершении преступления. В постановлении указываются время и место его вынесения, кем оно составлено, повод и основание к возбуждению дела, статья уголовного закона, по признакам которой оно возбуждается, данные о лице, в отношении которого возбуждено уголовное дело, а также дальнейшее направление дела. В постановлении о возбуждении уголовного дела по факту исчезновения лица статья уголовного кодекса не указывается. Копия постановления в течение 24 ч. направляется прокурору, а о принятом решении должно быть сообщено заявителю.
Если постановление о возбуждении уголовного дела выносит прокурор, то он может направить дело следователю или органу дознания для производства расследования либо сам приступить к производству предварительного следствия.
При отсутствии оснований выносится мотивированное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Оно также в течение 24 ч. должно быть направлено прокурору и заявителю. При этом заявителю должны быть разъяснены права и порядок обжалования постановления. На практике, однако, это требование закона не всегда соблюдается, не говоря уже о том, что почти никогда заинтересованным лицам не разъясняется порядок обжалования решения об отказе в возбуждении уголовного дела. Они узнают о принятом решении, как правило, лишь тогда, когда сами обращаются в эти органы навести справки о судьбе своих заявлений или сообщений.
Законность и обоснованность возбуждения уголовных дел, также как и отказа в их возбуждении, в значительной мере зависит от правильно организованного прокурорского надзора за исполнением законов в этой стадии уголовного процесса.
Так, обязанность предоставлять прокурору копию постановления о возбуждении уголовного дела в течение 24 ч. дает ему возможность установить законность и обоснованность этого процессуального акта, направить в правильное русло производство органов следствия по быстрому и полному раскрытию преступления, а также его полному и всестороннему расследованию, быть осведомленным о совершенном преступлении, немедленно включиться в процесс его раскрытия и расследования.
Если прокурор убедится в необоснованности возбуждения дела, он вправе своим постановлением отменить постановление органа дознания или следователя о возбуждении уголовного дела и отказать в его возбуждении. В тех случаях, когда после состоявшегося постановления о возбуждении уголовного дела следователем или лицом, производящим дознание, были произведены следственные действия, а прокурор признает возбуждение уголовного дела незаконным или необоснованным, он вправе своим постановлением отменить его и прекратить производство.
При организации контроля за законностью и обоснованностью постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела прокурор должен проверить исполнение закона, по комплексу процессуальных действий, предшествующих принятию такого решения. Сюда входят:
1)законность мер, осуществляемых для установления обстоятельств, препятствующих возбуждению уголовного дела;
2) соблюдение установленных законом сроков рассмотрения материалов о преступлении и принятии решения. Прокурор вправе продлить срок разрешения заявления или сообщения в случае невозможности принятия решения в установленные сроки по мотивированному постановлению органа дознания или следователя до одного месяца, а в исключительных случаях вышестоящим прокурором до трех месяцев;
3) обоснованность решения об отказе в возбуждении уголовного дела. Так, прокурор вправе отменить постановление органа дознания или следователя об отказе в возбуждении уголовного дела и направить материалы для проведения дополнительной проверки или возбудить уголовное дело;
4) выполнение требований уголовно-процессуального закона, вытекающих из решения об отказе в возбуждении уголовного дела
Таким образом, прокурорский надзор должен быть правильно организован, тогда он будет эффективным и действенным, будет способствовать строгому соблюдению законности в такой ответственной стадии уголовного процесса, как возбуждение уголовных дел.
Одной из важных задач органов прокуратуры является и то, чтобы задержание граждан по подозрению в совершении преступления производилось не иначе, как в порядке и по основаниям, установленным законом. Само же задержание состоит в фактическом задержании лица, доставление его в орган уголовного преследования и в кратковременном содержании под стражей в местах и условиях, определенных законом.
Оно может быть применено только к лицу, подозреваемому в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы, направление в дисциплинарную воинскую часть или ареста; к обвиняемому для предъявления обвинения, а также в случае нарушения условий примененной к нему меры пресечения; к осужденному, в отношении которого имеется представление уполномоченного на то органа об отмене приговора, определения, постановления суда об условном неприменении наказания, отсрочки исполнения наказания или условно-досрочном освобождении от отбывания наказания. Задержание производится:
1) по непосредственно возникшему подозрению в совершении преступления;
2) на основании постановления органа уголовного преследования;
3) на основании постановления, определения суда о задержании осужденного до разрешения вопроса об отмене уголовного неприменения наказания, отсрочки исполнения наказания или условно-досрочного освобождения от отбывания наказания.
Основания для задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, появляются, когда:
1) лицо застигнуто при совершении предусмотренного уголовным законом общественно опасного деяния или непосредственно после его совершения;
2) очевидцы происшествия, в том числе и пострадавший, прямо укажут на данное лицо как на совершившее предусмотренное уголовным законом общественно опасное деяние или захватят его;
3) на этом лице, при нем, на его одежде или других используемых им вещах, в его жилище, иных используемых им помещениях, на рабочем месте или транспортном средстве обнаружены явные следы, указывающие на его причастность к совершению предусмотренного уголовным законом общественно опасного деяния;
4) имеются другие достаточные основания подозревать в совершении преступления лицо при условии, что оно пыталось скрыться с места преступления или от органа, ведущего процесс, или не имеет постоянного места жительства, или проживает в другой местности, или не установлена его личность.
Физическое лицо, задержанное по подозрению в совершении преступления, становится подозреваемым и приобретает соответствующие права и обязанности. Так же подозреваемым является и лицо, в отношении которого органом уголовного преследования возбуждено уголовное дело или вынесено постановление о применении меры пресечения до вынесения постановления – привлечение его в качестве обвиняемого, признание подозреваемым.
Задержание лица по непосредственно возникшему подозрению в совершении преступления допускается до возбуждения уголовного дела. При этом вопрос о возбуждении должен быть решен в течение 12 ч. с момента фактического задержания. В случае отказа в возбуждении или непринятия решения о возбуждении уголовного дела в указанный срок задержанный должен быть освобожден. Такое задержание не может длиться свыше 72 ч. с момента фактического задержания, по истечении которых задержанный должен быть освобожден из-под стражи либо в отношении его применяется мера пресечения. В случае применения в отношении задержанного меры пресечения обвинение необходимо предъявить ему не позднее 10 сут. с момента фактического задержания. Согласно ч.4 ст. 107 УПК за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления задержание может длиться до 10 сут.
Немедленно после доставления задержанного в орган уголовного преследования должностным лицом, осуществившим фактическое задержание, составляется протокол, в котором указываются основания и время фактического задержания (с указанием часа и минут), результаты личного обыска, время составления протокола. Протокол объявляется задержанному, ему должны быть разъяснены его права, в том числе право пригласить защитника, давать показания в его присутствии, все это отмечается в протоколе. Он подписывается лицом, составившим его, и задержанным. В течение трех часов с момента доставления подозреваемого в орган уголовного преследования дознаватель, следователь, принимают решение о задержании, об этом выносится постановление. О нем объявляется задержанному. Орган дознания или следователь обязаны письменно сообщить прокурору о произведенном задержании в течение 24 ч. с момента вынесения постановления о задержании.
Задержание на основании постановления органа уголовного преследования для предъявления обвинения имеет место в случае, если собранные по делу доказательства дают основание полагать, что лицо совершило запрещенное уголовным законом деяние и находится в другой местности либо место его нахождения неизвестно. Это постановление должно быть исполнено органом дознания, который обнаружил указанное лицо. Об исполнении данного постановления немедленно уведомляется орган, вынесший постановление.
Данное задержание не может длиться свыше 72 ч. с момента фактического задержания. Задержанному может не предъявляться обвинение в указанный срок, если до истечения 72 ч. с момента задержания он освобожден из-под стражи с избранием меры пресечения, не связанной с содержанием под стражей, или без избрания в отношении его меры пресечения.
Задержание обвиняемого на основании постановления органа уголовного преследования до заключения под стражу осуществляется в случае, если обвиняемый нарушил условия примененной к нему меры пресечения, не связанной с содержанием под стражей, или данного им письменного обязательства являться по вызову органа, ведущего уголовный процесс, и сообщать ему о перемене места жительства, орган, ведущий уголовный процесс, вправе вынести постановление, определение о задержании этого лица с одновременным решением вопроса о применении меры пресечения в виде заключения под стражу. Однако следует помнить, что данное задержание допускается лишь в случае, когда положения уголовно-процессуального кодекса позволяют применять к нему в качестве меры пресечения заключение под стражу. Это задержание, как и другие, не может длиться свыше 72 ч. с момента фактического задержания.
Задержание осужденного до разрешения вопроса об отмене условного неприменения наказания, отсрочки исполнения наказания или условно-досрочного освобождения от отбывания наказания осуществляется по инициативе суда, который выносит постановление, определение о задержании осужденного до разрешения вопроса об отмене условного неприменения наказания, отсрочки исполнения наказания или условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, но при условии, что уполномоченный на то орган внес представление и представил материалы, из которых следует, что осужденным не выполняются установленные для него судом обязанности.
Срок задержания определяется судом в пределах семи суток с момента фактического задержания. Постановление о задержании осужденного суд направляет для исполнения органу дознания, который немедленно уведомляет об исполнении суд.
О задержании лица и месте нахождения задержанного орган, ведущий уголовный процесс и осуществивший задержание, обязан в течение 12 ч. с момента фактического задержания уведомить кого-либо из совершеннолетних членов его семьи или близких родственников либо предоставить возможность такого уведомления самому задержанному. Об уведомлении делается отметка, как правило, на протоколе задержания с указанием о том, кому сообщено, времени и способе уведомления.
Освобождение задержанного осуществляется на основании решения органа, ведущего уголовный процесс, в случаях, если:
1) не подтвердилось подозрение в совершении лицом предусмотренного уголовным законом общественно опасного деяния;
2) отпали основания дальнейшего содержания лица под стражей;
3) орган, ведущий уголовный процесс, установил, что задержание произведено с нарушениями требований установленных уголовно-процессуальным законом;
4) истек срок задержания.
Органом, ведущим уголовный процесс и принявшим решение об освобождении задержанного, должна быть выдана справка, в которой указывается, кем он был задержан, основания, место и время задержания, основания, мотивы и время освобождения. Важной гарантией в защите прав является то, что лицо, освобожденное от задержания, не может быть вновь задержано по тому же подозрению.
После задержания лица по непосредственно возникшему подозрению в совершении преступления задержанный должен быть допрошен по обстоятельствам задержания. Допрос подозреваемого представляет собой одно из следственных действий по установлению, закреплению и проверке доказательств. Сущность его состоит в получении следователем показаний подозреваемого по поводу обстоятельств, послуживших основанием для его задержания или избрания меры пресечения, а также по поводу иных известных подозреваемому обстоятельств по делу. Для подозреваемого дача показаний является правом, а не обязанностью, поэтому он за уклонение или отказ от дачи показаний или за дачу заведомо ложных показаний уголовной ответственности не несет.
Допрос необходимо произвести немедленно, но если не представилась такой возможности, это следует сделать не позднее 24 ч. с момента задержания. Перед допросом подозреваемому должны быть разъяснены его права, объявлено, в совершении какого преступления он подозревается, о чем делаются отметки в протоколе допроса. Прокурор осуществляет надзор за тем, чтобы:
неукоснительно соблюдались основания задержания, протокол задержания точно соответствовал требованиям Закона;
письменные сообщения органа дознания или следователя о задержании поступали к нему не позднее 24 ч., а само задержание длилось не более 72 ч.; а в исключительных случаях – 10 суток;
семья или близкие родственники задержанного были уведомлены о его задержании в течение 12 часов;
производился допрос подозреваемого и соблюдался его порядок; точно соблюдались основания и порядок освобождения задержанных, а также выполнялись другие положения о задержании.
Прокурору следует четко отличать задержание, как меру процессуального принуждения, от других сходных мер административного характера, таких как административное задержание, которое применяется в отношении лиц, совершивших административные правонарушения, и о них прокурору сообщать не требуется. Длится оно может до трех часов.
Успешное выполнение предварительного расследования уголовных дел предполагает применение к тем или иным лицам определенных мер процессуального принуждения, направленных на обеспечение решения задач уголовного процесса.
Кроме задержания, в уголовном процессе существуют еще две группы мер процессуального принуждения: меры пресечения и иные меры процессуального принуждения.
Меры пресечения – это принудительные меры, применяемые к подозреваемому или обвиняемому для предотвращения совершения им общественно опасных деяний, предусмотренных уголовным законом, или действий, препятствующих производству по уголовному делу, а также для обеспечения исполнения приговора. Они носят превентивный характер. Это проявляется в том, что данные меры процессуального принуждения призваны предупредить в будущем неправомерную деятельность подозреваемого, обвиняемого. Они применяются к лицам, которые еще не признаны виновными в совершении преступления приговором суда. Эти меры лишены элементов кары и не являются мерами уголовного наказания.
К иным мерам процессуального принуждения относятся: временное отстранение от должности, наложение ареста на имущество, обязательство о явке, привод, денежное взыскание.
Решение о применении мер пресечения должно быть законным и обоснованным. Они могут применяться лишь при наличии предусмотренных к тому достаточных оснований, то есть тогда, когда собранные по уголовному делу доказательства дают достаточные основания полагать, что подозреваемый или обвиняемый могут скрыться от органа уголовного преследования и суда; воспрепятствовать предварительному расследованию уголовного дела или рассмотрению его судом, в том числе путем оказания незаконного воздействия на лиц, участвующих в уголовном процессе, сокрытия или фальсификации материалов, имеющих значение для дела, неявки без уважительных причин по вызовам органа, ведущего уголовный процесс; совершить предусмотренное уголовным законом общественно опасное деяние; противодействовать исполнению приговора.
Данные обстоятельства, подтвержденные доказательствами, и образуют основания для избрания меры пресечения. Поскольку они носят прогностический характер, применение мер пресечения возможно при вероятности наступления указанных обстоятельств. Однако эти предположения должны базироваться на достаточно убедительных доказательствах. Так, при решении вопроса о необходимости применения меры пресечения к подозреваемому или обвиняемому должны учитываться характер подозрения или обвинения, личность подозреваемого и обвиняемого, их возраст и состояние здоровья, род занятий, семейное и имущественное положение, наличие постоянного места жительства и другие обстоятельства.
Избрание любой меры пресечения является правом, а не обязанностью органа, ведущего уголовный процесс. Эти органы, исходя из конкретных обстоятельств дела и личности обвиняемого, подозреваемого, могут вообще не избирать меру пресечения, а взять у них письменное обязательство являться по вызовам органа, ведущего уголовный процесс.
Если мера пресечения применяется в отношении подозреваемого, обвинение ему должно быть предъявлено не позднее 10 сут. с момента применения меры пресечения, а если подозреваемый был задержан, а затем в отношении его применена мера пресечения, в тот же срок с момента фактического задержания. Если в этот срок обвинение не будет предъявлено, мера пресечения отменяется. Между тем анализ следственной практики показывает, что данные положения некоторыми следователями и органами дознания подчас не учитываются. Известны случаи, когда к подозреваемым без достаточных оснований применяется мера пресечения, которая продолжается свыше 10 сут. без предъявления обвинения. Это серьезное нарушение закона, и прокурор обязан принимать действенные меры к пресечению подобной практики.
О применении меры пресечения орган дознания, дознаватель, следователь, прокурор или судья выносят постановление, а суд – определение. На стадии предварительного расследования такие меры пресечения, как заключение под стражу, домашний арест и залог, могут применяться только с санкции прокурора или его заместителя.
Орган, ведущий уголовный процесс, должен объявлять подозреваемому или обвиняемому постановление о применении, изменении либо отмене меры пресечения, разъяснить им порядок обжалования и вручить копию постановления, это удостоверяется подписями подозреваемого или обвиняемого и должностного лица, избравшего меру пресечения.
Мера пресечения отменяется, когда в ней отпадает дальнейшая необходимость, или изменяется на более строгую или более мягкую, когда это вызывается обстоятельствами уголовного дела. Отмена или изменение органом дознания или следователем меры пресечения, примененной с санкции или по указанию прокурора либо его заместителя, допускается лишь с согласия прокурора или его заместителя. Исполнение постановления о применении меры пресечения в виде заключения под стражу и домашнего ареста производится органами дознания. Уголовно-процессуальный закон содержит широкий перечень мер пресечения, который включает:
1) Подписку о невыезде и надлежащем поведении, которые заключаются во взятии у подозреваемого или обвиняемого письменного обязательства не покидать постоянное или временное место жительства без разрешения органа уголовного преследования или суда, не препятствовать расследованию уголовного дела и рассмотрению его в суде, в назначенный срок являться по вызовам органа, ведущего уголовный процесс. В случае нарушения подозреваемым или обвиняемым данной им подписки к нему может быть применена более строгая мера пресечения, о чем ему должно быть объявлено при взятии подписки.
Данную меру пресечения нельзя смешивать с обязанностью подозреваемого, обвиняемого являться по вызову и сообщать о перемене места жительства. Такое обязательство мерой пресечения не является и не запрещает выезд подозреваемого, обвиняемого с места своего жительства.
Подписка о невыезде и надлежащем поведении оформляется в виде письменного документа, в котором излагается соответствующее обязательство, возлагаемое на лицо, указываются последствия его несоблюдения. Этот процессуальный акт подписывается подозреваемым или обвиняемым и приобщается к материалам уголовного дела вместе с постановлением о применении данной меры пресечения. В то же время подписка о невыезде и надлежащем поведении не запрещает подозреваемому или обвиняемому выходить из своего жилища в пределах того населенного пункта, в котором находится его место жительства. Обвиняемый, подозреваемый, в отношении которого мерой пресечения избрана подписка о невыезде, должны находиться постоянно в определенном месте, и может покинуть его только с разрешения органов следствия, дознания и суда;
2) Личное поручительство заключается в принятии на себя заслуживающими доверия лицами письменного обязательства о том, что подозреваемый или обвиняемый, находясь на свободе, не скроется от органа уголовного преследования и суда, не будет препятствовать расследованию дела или рассмотрению его судом и не будет заниматься преступной деятельностью. Число поручителей не может быть менее двух. Эта мера пресечения применяется лишь по письменному ходатайству поручителей и с согласия лица, в отношении которого дается поручительство.
Поручителями могут быть родственники подозреваемого, обвиняемого, его друзья или знакомые, которые заслуживают доверия о том, что их поручительство окажет на него сдерживающее и дисциплинирующее воздействие, препятствующее нарушению им своих процессуальных обязанностей. Поручитель дает подписку о личном поручительстве, в которой он подтверждает, что ему разъяснены сущность подозрения или обвинения лица, в отношении которого он дает поручительство. Одновременно поручителю разъясняется его ответственность в случае совершения подозреваемым, обвиняемым действий, для предупреждения которых была применена данная мера пресечения. Если это случится, то на каждого поручителя может быть наложено судом денежное взыскание в размере от 100 до 500 базовых величин. В отношении же самого обвиняемого может быть усилена мера пресечения;
3) Передачу военнослужащего под наблюдение командира воинской части состоит в возложении на командование воинской части, соединения, начальника военного учреждения, где служит или проходит учебные сборы подозреваемый или обвиняемый, обязанности по обеспечению надлежащего его поведения.
Командованию, под наблюдение которого передается подозреваемый или обвиняемый, вручается копия постановления о применении указанной меры пресечения. Об установлении наблюдения командование воинской части письменно уведомляет орган, применивший эту меру пресечения. Командование для выполнения возложенной на него обязанности по наблюдению за подчиненным ему подозреваемым или обвиняемым вправе принимать соответствующие меры, предусмотренные Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Республики Беларусь, способные обеспечить надлежащее поведение этих лиц и явку их по вызовам органа, ведущего уголовный процесс.
Военнослужащие, в отношении которых избирается данная мера пресечения, лишаются на время ее действия права ношения оружия, постоянно пребывают под наблюдением своих начальников или лиц суточного наряда, не направляются на работу вне части в одиночном порядке, не назначаются в караул и другие ответственные наряды. Такие лица не подлежат увольнению из расположения части в городской отпуск и не направляются в отпуск или командировку.
В случае совершения подозреваемым или обвиняемым действий, для предупреждения которых была применена данная мера пресечения, командование обязано немедленно сообщить об этом органу, применившему эту меру пресечения;
4) Отдачу несовершеннолетнего под присмотр родителей, усыновителей, опекунов, попечителей или других заслуживающих доверия лиц, а также администрации специального детского учреждения, в котором он находится. Отдача заключается в принятии на себя кем-либо из указанных лиц письменного обязательства о том, что несовершеннолетний подозреваемый или обвиняемый, находясь на свободе, не скроется от органа уголовного преследования и суда и они не будут препятствовать расследованию дела и рассмотрению его судом заниматься преступной деятельностью. Эта мера пресечения избирается лишь по письменному ходатайству названных лиц. При этом они должны быть поставлены в известность о характере преступления и их ответственности в случае нарушения принятых на себя обязанностей по присмотру;
5) Залог который вносит подозреваемый, обвиняемый либо другое физическое лицом в республиканский бюджет денежных средств, для обеспечения, явки подозреваемого или обвиняемого по вызову органа уголовного преследования и суда. Сумма залога определяется органом, ведущим уголовный процесс и применяющим эту меру пресечения с учетом тяжести преступления, личности подозреваемого или обвиняемого, имущественного положения залогодателя, но не менее 500 минимальных заработных плат. Залог применяется при условии полного возмещения имущественного вреда, причиненного преступлением. Залог не применяется в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении тяжких либо особо тяжких насильственных преступлений.
Залогодателю, если им не является сам подозреваемый или обвиняемый, разъясняется сущность подозрения или обвинения лица, в отношении которого применяется эта мера пресечения, что удостоверяется подписями лица, в отношении которого применена данного данная мера пресечения, залогодателя и должностного лица, применившего эту меру пресечения. Залогодателю вручается копия постановления (определения), по которому он вносит залог.
В случае уклонения подозреваемого или обвиняемого от явки по вызову органа уголовного преследования и суда мера пресечения изменяется на более строгую, а залог обращается в доход государства по судебному решению. При прекращении дела залог возвращается залогодателю. Залог не может быть предметом конфискации. Залог может быть применен с санкции прокурора или его заместителя;
6) Домашний арест, который заключается в изоляции подозреваемого или обвиняемого от общества без содержания его под стражей, но с применением правоограничений, определенных прокурором или его заместителем. Такими мерами являются:
запрет на выход из жилища полностью или в определенное время;
запрет на телефонные переговоров, отправления корреспонденции и использования средств связи;
запрет на общаение с определенными лицами и принимать кого бы то ни было у себя;
применение электронных средств контроля и возложение обязанности носить при себе эти средства и обслуживать их работу;
возложение обязанности отвечать на контрольные телефонные звонки или иные сигналы контроля, звонить по телефону или лично являться в определенное время в орган дознания или другой орган, осуществляющий надзор за поведением подозреваемого или обвиняемого;
установление наблюдения за подозреваемым или обвиняемым или его жилищем, а также охраной его жилища или отведенного ему в жилище помещения;
другие подобные меры, обеспечивающие надлежащее поведение и изоляцию подозреваемого или обвиняемого от общества.
Основания и порядок применения данной меры пресечения, установление и продление его срока такие же, как избрание меры пресечения в виде заключения под стражу. При нарушении мер домашнего ареста эта мера пресечения может быть изменена с санкции прокурора или судом на меру пресечения в виде заключения под стражу.
Заключение под стражу в качестве меры пресечения применяется лишь в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, за которое законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двух лет. К лицам, подозреваемым или обвиняемым в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления, мера пресечения в виде заключения под стражу может быть применена по мотивам одной лишь тяжести преступления. В исключительных случаях эта мера пресечения может быть применена в отношении подозреваемого или обвиняемого по делам о преступлениях, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет, если они не имеют постоянного места жительства на территории Республики Беларусь или не установлена их личность. Если обвиняемый или подозреваемый скрылись от органа уголовного преследования или суда, данная мера пресечения может быть применена в не зависимости от тяжести совершенного преступления.
Эта самая строгая мера пресечения, которая ограничивает конституционные права и свободы человека. Согласно ст. 25 Конституции Республики Беларусь, государство обеспечивает свободу, неприкосновенность и достоинство личности. Ограничение или лишение личной свободы возможно в случаях и в порядке, установленных законом. Поэтому для применения данной меры пресечения законодатель предусмотрел особо надежные гарантии. Так, следователь самостоятельно не может заключить лицо под стражу. Данная мера пресечения применяется только с санкции прокурора, а в стадии судебного производства – судом. Перед дачей санкции на заключение под стражу прокурор или его заместитель обязан тщательно ознакомиться со всеми материалами, содержащими основания для заключения под стражу, и в необходимых случаях лично допросить подозреваемого или обвиняемого, а несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого – во всех случаях. Давать санкцию на заключение под стражу принадлежит Генеральному прокурору Республики Беларусь, прокурорам областей, городов, районов, приравненным к ним прокурорам и их заместителям. В случае отказа прокурора или его заместителя в даче санкции на заключение под стражу повторное обращение за санкцией в отношении одного и того же лица по тому же уголовному делу возможно лишь при возникновении новых обстоятельств, дающих основание для применения данной меры пресечения. Указанные правила действуют также при повторном применении данной меры пресечения после отмены ее судом.
Содержание под стражей при предварительном расследовании не может превышать двух месяцев. Сам же срок содержания под стражей исчисляется со времени заключения подозреваемого, обвиняемого под стражу и до передачи дела прокурору для направления в суд. В данный срок засчитываются время нахождения лица в местах лишения свободы, а также время принудительного пребывания в психиатрическом (психоневрологическом) или ином лечебном учреждении, помещение в эти учреждения с санкции прокурора или его заместителя.
Прокурор района, города, приравненные к ним прокуроры или их заместители в случае невозможности закончить расследование в срок и при отсутствии оснований для изменения или отмены меры пресечения могут продлить этот срок до трех месяцев. Дальнейшее продление срока может быть осуществлено прокурором области, г. Минска и приравненными к ним прокурорами или их заместителями до шести месяцев со дня заключения под стражу.
Продление срока содержания под стражей свыше шести месяцев допускается лишь в отношении лиц, обвиняемых в совершении тяжких или особо тяжких преступлений, а также лиц, совершивших преступления на территории Республики Беларусь и не имеющих постоянного места жительства в Республике Беларусь, при наличии оснований полагать, что они могут скрыться от следствия и суда за пределы Республики Беларусь. Такое продление осуществляется заместителями Генерального прокурора Республики Беларусь на срок до 12 мес., Генеральным прокурором Республики Беларусь или лицом, исполняющим его обязанности, - на срок до 18 мес. Дальнейшее продление срока во время предварительного расследования не допускается, содержащийся под стражей обвиняемый подлежит немедленному освобождению, при этом в отношении обвиняемого должна быть применена иная мера пресечения.
О продлении срока содержания под стражей следователь выносит мотивированное постановление о возбуждении ходатайства и представляет его прокурору не позднее чем за пять суток до истечения срока содержания под стражей, а при продлении названного срока более шести месяцев - за 10 сут.
Решение прокурора о продлении срока содержания под стражей может быть обжаловано в суд, как и само постановление о заключении под стражу.
При повторном заключении под стражу подозреваемого, обвиняемого по одному и тому же делу, а также по соединенному с этим или выделенному из него уголовному делу срок содержания под стражей исчисляется с учетом ранее проведенного под стражей времени.
В случае, когда ознакомление обвиняемого и его защитника с уголовным делом до истечения предельного срока содержания под стражей невозможно. Генеральный прокурор Республики Беларусь или лицо, исполняющее его обязанности, вправе не позднее 10 сут. до истечения этого срока возбудить ходатайство перед Председателем Верховного Суда Республики Беларусь о продлении срока содержания под стражей на время, необходимое для ознакомления обвиняемого и его защитника с уголовным делом. Такое ходатайство рассматривается судьей Верховного Суда Республики Беларусь единолично с участием прокурора.
Это все те принципиальные положения, которые должны учитываться прокурором при осуществлении надзора за законностью и обоснованностью применения мер пресечения в уголовном процессе.
Прокуроры, осуществляя надзор за точным исполнением законов в деятельности органов дознания и предварительного следствия, обязаны так же строго следить за тем, чтобы ни один гражданин не подвергался незаконному и необоснованному привлечению к уголовной ответственности, чтобы при решении вопроса о привлечении к ней точно соблюдался установленный законом процессуальный порядок. Эта сторона надзора имеет принципиально важное значение, ибо даже единичные случаи необоснованного предъявления гражданам обвинения, считаются грубым нарушением законности и существенно ущемляют права и охраняемые законом интересы граждан.
Для правильного осуществления надзора за привлечением к уголовной ответственности необходимо знать основания и порядок привлечения к ней лица в качестве обвиняемого. Обвиняемым является физическое лицо, в отношении которого вынесено постановление о привлечении в качестве обвиняемого. Под основаниями привлечения в качестве обвиняемого понимается наличие достаточных доказательств, дающих основания для предъявления обвинения в совершении преступления. Привлечение в качестве обвиняемого состоит из составления следователем постановления о привлечении в качестве обвиняемого и предъявления обвинения конкретному лицу. В постановлении указываются:
1) время и место его составления, кем составлено; фамилия, имя и отчество лица, привлекаемого в качестве обвиняемого, число, месяц, год и место его рождения;
2) описание инкриминируемого обвиняемому преступления, с указанием времени, места его совершения, а также иных обстоятельств, подлежащих доказыванию в соответствии со ст. 89 УПК;
3) уголовный закон (пункт, часть, статья), предусматривающий ответственность за данное преступления.
Обвинение с самого начала должно формулироваться предельно четко, чтобы обвиняемый, ознакомившись с ним, ясно представлял все фактические и юридические признаки вменяемого ему преступления.
В тех случаях, когда обвиняемый совершил несколько преступлений, в постановлении отмечается, какие конкретные действия вменяются обвиняемому по каждой из статей уголовного закона. В подтверждении принятых решений следователь не обязан приводить в постановлении собранные доказательства.
Требование законности при формулировании обвинения несовместимо с практикой, когда некоторые следователи и прокуроры в сомнительных случаях, не имея достаточно твердой уверенности в правильности принимаемого ими решения, квалифицируют то или иное деяние «с запасом», чтобы суд без возвращения дела прокурору смог переквалифицировать содеянное – перейти на закон о менее тяжком преступлении или исключить из обвинения ссылку на неправильно примененную уголовно-правовую норму. Такая практика является результатом либо неполного расследования фактических и юридических признаков содеянного, либо недостаточного знания уголовного законодательства. По существу она равносильна незаконному обвинению, так как связана с неправильным применением закона и с искусственным отягчением положения обвиняемого.
Существенное значение имеет также время привлечения в качестве обвиняемого. По общему правилу, привлечение к уголовной ответственности должно состоятся немедленно, как только установлены факты, образующее определенный состав преступления. Убедившись в наличии преступного деяния и виновности лица в его совершении, следователь, дознаватель должен привлечь изобличаемое лицо в качестве обвиняемого и предъявить ему обвинение, не откладывая это до выяснения остальных обстоятельств дела. После этого в соответствии с нормами процессуального законодательства продолжается доказывание по делу, то есть собирание, проверка и оценка доказательств.
Преждевременное решение этого вопроса таит опасность привлечь в качестве обвиняемого невиновного человека, и тем самым нарушить его законные права и интересы. Но и запоздалое привлечение в качестве обвиняемого грубо нарушает его право на защиту, лишает его возможности пользоваться правами обвиняемого и т. д.
Прокурор должен следить за правильностью предъявления обвинения. Особенно он должен уделять внимание вопросу индивидуализации следователем формулируемого обвинения, если к уголовной ответственности привлекаются несколько лиц. При привлечении нескольких лиц в качестве обвиняемых по делу, в отношении каждого из них обвинение должно формулироваться отдельно, причем в особых постановлениях.
Предъявление обвинения – это процессуальное действие, заключающееся в том, что в установленный срок следователь предъявляет обвинение обвиняемому. Оно должно последовать не позднее трех суток с момента вынесения постановления о привлечении в качестве обвиняемого. При неявке обвиняемого или его защитника обвинение может быть предъявлено и по истечении трех суток.
Предъявление обвинения состоит из четырех взаимосвязанных действий:
1) вызова и удостоверения личности обвиняемого;
2) разъяснения обвиняемому его прав и обязанностей (о чем составляется протокол);
3) объявления обвиняемому постановления о привлечении в качестве обвиняемого и разъяснения ему сущности предъявленного обвинения;
4) допрос обвиняемого.
Обвинение предъявляется в присутствии защитника, если его участие обязательно или об этом ходатайствует обвиняемый.
Разъяснение сущности обвинения, процессуальных прав и обязанностей должно осуществляться терпеливо, вежливо и в понятных обвиняемому выражениях. Целесообразно разъяснить не только диспозицию, но и санкцию соответствующей нормы закона, а также обстоятельства, принимаемые судом во внимание при определении меры наказания. Только после ответа на все возникшие по этому поводу вопросы, а также заявления обвиняемого о том, что обвинение ему понятно, можно преступать к допросу.
После ознакомления обвиняемого с постановлением о привлечении в качестве обвиняемого ему вручаются копии данного постановления и протокола о разъяснении его прав. Копия такого постановлении направляется и прокурору.
После привлечения лица в качестве обвиняемого оно приобретает ряд процессуальных прав, осуществление которых имеет большое значение для достижения задач предварительного расследования. Поэтому, осуществляя надзор за расследованием преступлений, прокурор должен строго следить за соблюдением прав и обязанностей обвиняемого, учитывая, что обвиняемый является центральной фигурой уголовного процесса.
Так, прокурору следует помнить, что по закону следователь, дознаватель не вправе отказать обвиняемому в удовлетворении ходатайства об установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу и имеющих значение для дела. При отказе в удовлетворении ходатайства обвиняемый должен быть ознакомлен с тем, что он имеет право такое решение обжаловать прокурору.
Допрос обвиняемого по поводу предъявленного ему обвинения является для него способом защиты, а для следователя одновременно и способом получения доказательств. Если обвиняемый отказывается от дачи показаний, об этом должна быть сделана отметка в протоколе допроса.
Дача показаний для обвиняемого является его правом, а не обязанностью, поэтому его нельзя предупреждать об ответственности за отказ от дачи показаний, равно как и за дачу заведомо ложных показаний. В процессе допроса у обвиняемого должно быть выяснено его отношение к предъявленному обвинению, желает ли он сообщить свое отношение к нему, признает ли он его полностью или частично либо отрицает свою вину в предъявленном ему обвинении, о чем делается запись в протоколе допроса.
Обвиняемый, а также другие участники уголовного процесса имеют право обжаловать прокурору любое действие и решение органа, ведущего уголовный процесс.
Таким образом, при осуществлении прокурорского надзора за предварительным расследованием надо обращать особое внимание на обеспечение полноты, всесторонности и объективности следствия (дознания) по каждому уголовному делу, законности и обоснованности привлечения граждан к уголовной ответственности, правильности применения органами предварительного расследования мер процессуального принуждения. Все это должно сочетаться с неуклонным соблюдением процессуальных прав всех участников уголовного процесса. Одновременно должны проводиться активные целеустремленные меры по предупреждению правонарушений, профилактике и устранению условий, которые способствуют совершению преступлений. Эти стороны прокурорского надзора имеют важнейшее значение в обеспечении законности в деятельности органов следствия и дознания и в дальнейшем повышении качества предварительного расследования в целом.
3.ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ
НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДАННОГО ПРАВОВОГО НАПРАВЛЕНИЯ
3.1. Формы выявления и предупреждения нарушений
законности при производстве дознания
и предварительного следствия
В целях выявления, устранения, а главное предупреждения нарушения законов и норм уголовного процесса, охраны прав и законных интересов граждан прокурору в сфере уголовного процесса предоставлены весьма существенные полномочия. Характерным отличием этой отрасли прокурорского надзора является то, что полномочия прокурора носят властно-распорядительный характер.
Прокурор может быстро, без проволочек устранить любое нарушение закона. Так, он вправе отменить или изменить любое решение или акт органов расследования, отстранить лицо, производящее его, от дальнейшего производства по делу, передать уголовное дело другому следователю или принять его к своему производству, избрать, изменить или отменить избранную следователем меру пресечения и т. д. Являясь участником уголовно-процессуальной деятельности, прокурор вправе возбудить уголовное дело, санкционировать обыск, выемку почтово-телеграфной корреспонденции, отстранение обвиняемого от должности. Прокурор вправе также участвовать в выполнении следователем любого процессуального действия или самостоятельно расследовать преступление.
Особенность правовых средств прокурорского надзора в этой отрасли в том и состоит, что прокурор не опротестовывает незаконные процессуальные акты должностных лиц органов дознания и следователей по уголовным делам, а сам отменяет их, не обращается с просьбой о производстве тех или иных следственных действий, а дает об этом указания, обязательные для лиц, производящих расследование.
Полномочия прокурора в данной стадии процесса сформулированы в Уголовно-процессуальном кодексе, в законах «О прокуратуре Республики Беларусь», «Об оперативно-розыскной деятельности», в приказах и указаниях Генерального прокурора Республики Беларусь. Эти полномочия неоднородны по своему содержанию и назначению, но подчинены единой цели – обеспечению законности в стадии предварительного расследования.
Деятельность прокурора, надзирающего за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, осуществляется в определенных процессуальных формах. Под формами надзора за расследованием понимаются указанные в законе средства (полномочия плюс порядок их реализации), которые предоставлены прокурору с целью обеспечить неуклонное соблюдение органами дознания и предварительного следствия установленных правил расследования преступлений и достижения задач уголовного процесса.1
Правовая норма предусматривает не только само полномочие, но и оптимальный вариант поведения управомоченного субъекта, необходимый для достижения цели. Например, такая форма прокурорского надзора, как дача указаний органам предварительного следствия, в значительной мере утратила бы свою эффективность, не предусмотри законодатель письменной формы изложения прокурором своих указаний и условий, при которых следователь вправе отказаться от их исполнения.
И все же классифицирующим признаком для каждой формы прокурорского надзора, позволяющим отграничить ее от других надзорных форм, являются именно полномочия, то есть обеспеченная законом возможность соответствующего поведения прокурора, в то время как все иные, предусмотренные правовой нормой компоненты, играют в основном роль стимулятора эффективности полномочий.
Использование предоставленных прокурору средств составляет не только его право, но одновременно и его обязанность во всех тех случаях, когда возникает необходимость проверить ход и направление расследования, а также когда он обнаруживает нарушение органом дознания или следователем норм уголовного или уголовно-процессуального кодекса. Таким образом, формы прокурорского надзора за расследованием характеризуют процессуальное положение прокурора и предельно точно выражают существо его деятельности в стадии предварительного расследования. Лишь исследовав конкретное содержание этих форм, можно составить правильное представление о действительной роли прокурора в этой стадии уголовного процесса и о его взаимоотношениях с органами расследования.
Для удобства изложения и изучения формы могут быть классифицированы исходя из той непосредственной, ближайшей цели, ради достижения которой установлена та или иная из них. Можно использовать следующую классификацию форм прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности органов дознания и предварительного следствия:
1) формы предупреждения и выявления нарушений Закона;
2) формы устранения нарушений закона.1
Однако эта классификация в значительной мере условна, так как в практике работы органов прокуратуры да и в процессуальной теории подчас невозможно разграничить действия прокурора по выявлению нарушений закона и по устранению их. Например, указания прокурора органам расследования: в одних случаях они направлены на предупреждение нарушений, в других – на их устранение.
Формы предупреждения и выявления нарушений Закона:
1) Ознакомление с материалами уголовного дела. Так, прокурор уполномочен истребовать от нижестоящего прокурора, следователя, дознавателя и органа дознания для проверки уголовные дела, материалы и документы, а также знакомиться с ними в ходе предварительного расследования.
Ознакомление с материалами уголовного дела необходимая предпосылка правильного использования всех предоставленных ему в отношении органов дознания и следствия полномочий. Не зная дела, не изучив собранных доказательств, невозможно составить верное суждение о целесообразности производства следователем (органом дознания) того или иного процессуального действия, о законности и обоснованности отдельных постановлений органов расследования. Не зная дела, нельзя быть уверенным в правильности своих указаний о направлении и дополнении расследования, в справедливости разрешения жалоб, поступающих на действия следователя или дознавателя. Таким образом, тщательное ознакомление с материалами дела – первое и главное условие, от которого зависит успех всей дальнейшей деятельности участвующего в процессе прокурора.
Такое свое полномочие прокурор может осуществить в любой момент производства и по любому делу. Особенно важна проверка дела на наиболее ответственных этапах расследования: при задержании, избрании меры пресечения, при привлечении в качестве обвиняемого, предъявлении обвинения, предъявлении обвиняемому для ознакомления всех материалов уголовного дела, утверждении решений по поступившему уголовному делу.
При проверке дела, находящегося в производстве следователя, не должно возникать вопроса о пределах прав прокурора на ознакомление с материалами этого дела: прокурор вправе требовать от следователя (дознавателя), а следователь (дознаватель) обязаны предоставить ему для обозрения не только все формальное производство, но и любые другие документы, справки, имеющие отношение к данному преступлению.
Для обеспечения систематического, повседневного надзора за расследованием преступлений и последующего надзора за судебным рассмотрением дел в органах прокуратуры по каждому делу ведется надзорное производство, которое содержит в себе копии всех основных процессуальных актов, составляемых следователем или органом дознания. Кроме того, там должны находиться все письменные указания прокурора, копии его постановлений по жалобам на действия органов расследования, а также копии приговора или определений суда.
Еще одним из способов ознакомления прокурора с делом служит личный доклад следователя (дознавателя) о выполненной работе и планируемых следственных действиях. Такие доклады должны практиковаться периодически, но прокурор вправе потребовать от следователя доложить дело в любой момент производства расследования. Следователь должен по собственной инициативе докладывать дело всякий раз, когда он сталкивается с какими-либо затруднениями в расследовании или когда для производства следственных действий требуется санкция прокурора.
Из доклада следователя прокурор может почерпнуть такие сведения, которые не отражаются в следственных материалах, но все же имеют определенное значение для успеха расследования. Но из доклада не всегда можно составить правильное представление о характере и сложности расследуемого преступления, так как не исключена опасность субъективного подхода следователя к изложению материалов дела и результатов проделанной работы. Поэтому сообщение следователя всегда должно корректироваться и дополняться проверкой непосредственно самого дела, и надзорного производства по нему. Лишь комбинированием указанных способов прокурор может достигнуть достаточно глубокого, полного и всестороннего ознакомления с материалами уголовного дела.
При ознакомлении с материалами уголовного дела прокурор изучает показания свидетелей и обвиняемых, заключения экспертов и другие доказательства, проверяет полноту и всесторонность расследования, законность вынесенных постановлений, соблюдение сроков расследования, производства отдельных следственных действий, соблюдение порядка расследования По результатам проверки прокурор может указать органу дознания на такие недостатки и нарушения, как несвоевременность начала оперативной работы, преждевременное прекращение ее, неэффективность, отсутствие плана оперативных мер, их несогласованность с действиями следователя, незаконное приобщение следственных документов к розыскному делу;
2) Процессуальной формой предупреждения и выявления нарушений закона является участие прокурора в производстве предварительного следствия и дознания.
Данное участие может выражаться как в присутствии прокурора при производстве отдельных процессуальных действий следователем или органом дознания, так и в производстве отдельных следственных и иных процессуальных действий непосредственно самим прокурором или в предварительном расследовании по любому уголовному делу в полном объеме. В этих случаях прокурор решает следующие вопросы :
во-первых, непосредственно воспринимает доказательства и их источники и оценивает их с учетом других данных, имеющихся в материалах расследования;
во-вторых, непосредственно наблюдает действия следователя и участвующих в производстве следственного действия лиц и здесь же, на месте оценивает их законность с учетом имеющихся фактических данных и других материалов дела;
в-третьих на основе оценки непосредственно воспринятой доказательственной информации, а также действий следователя и участвующих в следственном действии лиц при наличии нарушений закона или упущений и в зависимости от их характера принимает необходимые меры по предупреждению либо устранению нарушений, по обеспечению законности следственного действия непосредственно в ходе его производства.
Лично участвуя в производстве следственного действия, прокурор активно выясняет обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, иногда остающиеся вне поля зрения следователя, принимает меры к полному, всестороннему и объективному исследованию фактических данных.
Прокурору желательно присутствовать при выполнении следователем важнейших следственных действий: осмотр места происшествия, допрос обвиняемого, свидетелей, потерпевших, показания которых имеют важное значение для дела. При этом прокурор должен следить за тем, чтобы следователь точно соблюдал нормы уголовно-процессуального закона. Кроме того, советами, указаниями может помочь, подсказать следователю, как произвести то или иное действие тактически наиболее правильно, рекомендовать, какие именно действия необходимо выполнить и в какой последовательности.
Непосредственное восприятие доказательств в ходе производства следственного действия и их оценка в совокупности с другими доказательствами, имеющимися в уголовном деле, позволяют прокурору лучше знать материалы расследования, складывающуюся по делу ситуацию и эффективно осуществлять надзор на последующих этапах расследования. Оно помогает лучше спланировать надзор по делу, построить новые версии, более конкретно и предметно сформулировать указания следователю, облегчает контроль за их качественным исполнением.
Результаты участия в производстве следственных действий помогают прокурору более правильно использовать другие формы надзора, такие как санкционирование следственных действий и процессуальных решений, отстранение лица, производящего расследование, от дальнейшего производство по делу, отмене незаконного постановления, дача указаний следователю. Участие прокурора не повышает доказательственного значения протоколов следственных действий, и не является формой «закрепления» показаний обвиняемых, потерпевших, свидетелей.
Прокурор может самостоятельно производить отдельные следственные и иные процессуальные действия по делам, находящимся в производстве следователей. Иногда прокурор проводит следственное действие, которое ранее уже было выполнено следователем. Это бывает в тех случаях, когда он сомневается в правильности его проведения или хочет уточнить важные детали. Прокурор нередко самостоятельно производит следственные действия, от результатов которых, по его мнению, во многом зависит установление истины по делу.
Личное участие прокурора в производстве следственных действий служит также важной формой предупреждения ошибок тактического и организационного характера, иногда допускаемых следователями. Участвуя в производстве следственного действия, прокурор на основе непосредственного восприятия оценки доказательств и поведения участвующих в нем лиц имеет возможность принять своевременные меры к недопущению неправильных действий следователя. Практика показывает, что активное участие прокурора в расследовании преступлений способствует повышению качества расследования уголовных дел и усилению борьбы с преступностью;
3) Рассмотрение жалоб на действия и решения органа, ведущего уголовный процесс. Для прокурора, осуществляющего надзор за расследованием, приемам и рассмотрение жалоб – одна из процессуальных форм его деятельности, способ обнаружения и последующего устранения нарушений закона, допущенных следователем или органом дознания. Быстрое и правильное реагирование прокурора на жалобы содействует повышению качества расследования преступлений.
Участники уголовного процесса имеют право обжаловать прокурору любое действие и решение органа, ведущего уголовный процесс. Жалобы могут быть заявлены на протяжении всего предварительного расследования как в устной, так и в письменной форме. Устные жалобы должны заноситься в протокол, который необходимо подписать заявителю и должностному лицу, принявшему жалобу. Должностное лицо, к которому поступила жалоба на его собственные действия и решения, обязано в течение 24 ч. направить жалобу соответствующему прокурору. Прокурор в течение 10 сут.по получении жалобы обязан рассмотреть ее и уведомить заявителя о результатах рассмотрения. При этом запрещается поручать рассмотрение жалобы должностному лицу, действия которого обжалуются, либо утвердившему обжалуемое решение. В результате рассмотрения жалобы прокурором может быть принято решение о полном или частичном ее удовлетворении с отменой или изменением обжалуемого решения либо об отказе в удовлетворении жалобы;
4) Одной из эффективных форм прокурорского надзора за исполнением законов в стадии предварительного расследования является санкция прокурора на производство следственных действий, которые в существенной мере затрагивают права и законные интересы граждан. Уголовно-процессуальное законодательство существенно расширяет перечень процессуальных действий и актов, которые приобретают силу лишь после того, как прокурор санкционирует их выполнение. Суть состоит в том, что производство этих следственных действий возможно лишь тогда, когда на их выполнение даст согласие прокурор.
Прокурор уполномочен санкционировать применение меры пресечения следующие:
в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога;
производство обыска, осмотра жилища;
наложение ареста на почтово-телеграфные и иные отправления и их выемку, выемку документов, содержащих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну;
прослушивание и запись переговоров, ведущихся по техническим каналам связи, и иных переговоров; извлечение трупа из места захоронения (эксгумация);
помещение подозреваемого или обвиняемого, не содержащихся под стражей, в психиатрическое (психоневрологическое) учреждение;
отстранение обвиняемого от должности; продление и установление срока предварительного расследования, содержания под стражей, домашнего ареста в качестве меры пресечения.
Отказ прокурора в санкции преграждает возможность совершения одного из перечисленных следственных действий или принятия решения. Санкционирование указанных выше следственных действий и решений – существенная гарантия предотвращения нарушений закона.
Санкционирование – полномочие прокурора, действенное средство прокурорского надзора, позволяющее своевременно обнаружить и предотвратить возможное нарушение закона. Специфика данного средства надзора состоит в проверке законности и обоснованности следственного действия в момент его проведения или принятия решения о его проведении. Только тщательно проверив соответствующие материалы и установив, что имеются законные основания и необходимость к производству соответствующего следственного действия, прокурор может дать санкцию на его производство. Санкция прокурора оформляется его резолюцией, отказ в санкционировании – резолюцией с указанием мотивов либо мотивированным постановлением прокурора.
5) Только после утверждения прокурором постановления о передаче уголовного дела прокурору для направления в суд уголовное дело может быть направлено в суд для рассмотрения по существу.
Закончив предварительное расследование, оценив собранные по делу доказательства следователь, дознаватель выносит постановление о передаче уголовного дела прокурору для направления в суд. В постановлении должны быть указаны:
время и место его вынесения, кем оно составлено;
сведения о личности обвиняемого; общественно опасное деяние (деяния), предусмотренное уголовным законом, совершенное обвиняемым;
уголовный закон (пункт, часть, статья), предусматривающий ответственность за совершенное общественно опасное деяние.
Постановление должно заканчиваться решением следователя, органа дознания о передаче уголовного дела прокурору для направления в суд.
После подписания следователем, органом дознания постановления о передаче уголовного дела прокурору для направления в суд дело не позднее суток должно быть направлено прокурору, осуществляющему надзор. Вместе с ним прокурору предоставляется справка о результатах проведенного по делу предварительного расследования, а для представления в суд - список лиц, подлежащих вызову в судебное заседание.
В справке указываются сведения о личности обвиняемого, сущность предъявленного ему обвинения с указанием места и времени совершения преступления, его способов, мотивов, последствий и других существенных обстоятельств, установленных по делу и вмененных в вину всем обвиняемым и каждому в отдельности; сведения о потерпевшем; доказательства, подтверждающие виновность обвиняемого о вещественных доказательствах; обстоятельства, смягчающие и отягчающие его ответственность; доводы, приводимые обвиняемым в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, а также указывается уголовный закон, предусматривающий ответственность за совершенное преступление. Справка должна содержать ссылки на тома и листы уголовного дела и не подлежит приобщению к уголовному делу.
Получив от следователя или органа дознания уголовное дело с постановлением о передаче дела прокурору для направления в суд, прокурор или его заместитель обязаны проверить:
1) имело ли место деяние, вмененное обвиняемому, и имеется ли в этом деянии состав преступления;
2) нет ли в деле обстоятельств, влекущих его прекращение;
3) обосновано ли предъявленное обвинение имеющимися в уголовном деле доказательствами;
4) предъявлено ли обвинение по всем установленным и указанным в уголовном деле общественно опасным деяниям обвиняемого;
5) привлечены ли в качестве обвиняемых все лица, изобличенные в совершении преступления;
6) правильно ли квалифицированы общественно опасные деяния обвиняемого;
7) правильно ли применена мера пресечения и нет ли в деле оснований для ее изменения либо отмены;
8) приняты ли меры обеспечения гражданского иска и возможной конфискации имущества;
9) выявлены ли причины и условия, способствовавшие совершению преступления, и приняты ли меры к их устранению;
10) произведено ли исследование обстоятельств уголовного дела всесторонне, полно и объективно;
11) составлено ли постановление о передаче уголовного дела прокурору для направления в суд в соответствии с уголовно-процессуальным законом;
12) не допущены ли при производстве предварительного расследования нарушения уголовно-процессуального закона.
По делу, поступившему к прокурору с постановлением о направлении дела в суд, прокурор или его заместитель принимает одно из следующих решений:
1) направить уголовное дело в суд, согласившись с постановлением следователя, органа дознания. При этом прокурор или его заместитель вправе исключить своим постановлением отдельные пункты обвинения, изменить квалификацию деяний обвиняемого с применением закона о менее тяжком преступлении, прекратить уголовное преследование в отношении отдельных обвиняемых;
2) прекратить предварительное расследование уголовного дела в отношении всех обвиняемых и в полном объеме по основаниям, указанным в законе;
3) возвратить уголовное дело следователю или органу дознания со своими письменными указаниями для производства дополнительного предварительного расследования, а также для предъявления нового обвинения в случае необходимости его дополнения, изменения на более тяжкое или на существенно отличающееся по фактическим обстоятельствам от первоначального обвинения либо для составления нового постановления, если составленное по делу не соответствует требованиям уголовно-процессуального закона.
Эти решения должны быть приняты в срок не более пяти суток. Кроме того, по уголовному делу, поступившему с постановлением о передаче уголовного дела прокурору для направления в суд, прокурор или его заместитель вправе своим постановлением отменить или изменить ранее примененную меру пресечения, либо применить меру пресечения если она не была применена ранее.
При направлении дела в суд прокурор или его заместитель вправе также изменить список лиц, подлежащих вызову в судебное заседание. Согласившись с постановлением следователя, органа дознания, прокурор или его заместитель немедленно своим постановлением направляют уголовное дело в суд по подсудности и уведомляют об этом обвиняемого, его защитника и законного представителя, потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей.
Направление прокурором уголовного дела в суд позволяет ему еще раз проверить правильность произведенного предварительного расследования по уголовному делу, выявить и исправить допущенные нарушения или возвратить уголовное дело со своими письменными указаниями для производства дополнительного расследования или возвратить уголовное дело со своими письменными указаниями для производства дополнительного расследования.