4

Л.И. Василевский, В.Л. Василевская,

С.И. Довгун

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ОРГАНАМИ,

ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ,

ДОЗНАНИЕ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ

МИНСК

2004

БЕЛОРУССКИЙ ИНСТИТУТ ПРАВОВЕДЕНИЯ

Л.И. Василевский, В.Л. Василевская,

С.И. Довгун

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ОРГАНАМИ,

ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ,

ДОЗНАНИЕ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ

МИНСК

НО ООО «БИП-С»

2004

У ДК 347,963:343.98(075.8)

ББК 67.72я73

В 19

Рецензенты:

И.И. Басецкий, заслуженный юрист Республики Беларусь, доктор юридических наук, профессор.

А.К. Дудкин, прокурор Могилевской области, старший советник юстиции.

Василевский Л.И.

Прокурорский надзор за органами, осуществляемыми оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие: Учеб. пособие. Л.И. Василевский, В.Л. Василевская, С.И. Довгун. – Мн.: НО ООО «БИП-С», 2004. – 74 с.

На основе анализа деятельности правоохранительных органов изучения научной литературы и уголовно-процессуального законодательства рассматриваются вопросы прокурорского надзора..

Для студентов высших учебных заведений юридического профиля, аспирантов, соискателей, преподавателей, юристов-практиков.

Введение

Прокурорский надзор – важная гарантия точного и неуклонного исполнения законов в уголовном процессе. Институт прокурорского надзора учрежден для того, чтобы обеспечить строгое соблюдение законности всеми участвующими в процессе государственными органами, должностными лицами и гражданами. Он призван создать наиболее благоприятные условия для решительной борьбы с любыми преступными посягательствами и в то же время оградить от необоснованных стеснений права и законные интересы личности.

Прокурорский надзор в уголовном процессе заключается в том, что он способствует укреплению режима законности в такой сложной и ответственной сфере государственной деятельности, как борьба с преступностью, расследование и судебное рассмотрение уголовных дел.

В настоящее время идет активный процесс нормотворчества, принимаются новые законы, расширяющие права граждан, но в большинстве случаев они своих прав не знают, в обществе отмечается невысокий уровень правовой культуры, правовой нигилизм. Если, к примеру, при обращении в правоохранительные органы гражданам отказывают в защите прав и законных интересов, что они (граждане) не всегда знают куда обращаться для восстановления своих нарушенных прав. Все это приводит к усилению среди населения неверия в силу закона, люди чувствуют себя не защищенными, зачастую не обращаются с заявлениями о совершенных преступлениях, считая, что преступника все равно не найдут, а будет потрачено больше времени и нервов.

Лица, совершившие преступления, видя свою безответственность, безнаказанность, часто совершают новые более тяжкие преступления, что приводит к увеличению преступности. Нарушения законности при производстве предварительного расследования ведут к физическим и нравственным страданиям, к незаконному привлечению к уголовной ответственности невиновных лиц. Вот почему данная проблема приобретает все большую актуальность.

Правильно организованное предварительное расследование, а также осуществляемый при этом прокурорский надзор за законностью на данной стадии уголовного процесса является гарантией быстрого и полного раскрытия преступлений, его объективного и всестороннего расследования, а в конечном счете постановления, вынесения судом законного, обоснованного и справедливого приговора.

Объектом исследования является исполнение законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений. Предмет прокурорского надзора:

• законность отдельных действий по обнаружению, закреплению доказательств, предъявлению их при производстве следственных действий;

• правильность отражения в протоколе результатов процессуальных действий; законность привлечения в качестве обвиняемого; законность задержания, избрания меры пресечения;

• законность мер, принимаемых для раскрытия преступления и розыска преступника.

Целями публикации – изучение, раскрытие теоретических и практических аспектов прокурорского надзора по исследуемой проблеме, поиск путей по повышению его роли по укреплению законности.

При написании учебного пособия нами были проанализированы законодательство, регулирующее работу органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, прокурорский надзор, производимый за ними, монографии и научная литература по этой проблеме, прокурорская и следственная практика. Основными методами явились следующие: Большое внимание уделили авторы анализу законодательства по теме, учебной и специальной литературы, вопросам следственной и прокурорской практики, а также обобщению эмпирического материала.

Теоретическая и практическая значимость исследования проведенного, нами, состоит в том, что результаты его могут быть использованы в практической деятельности прокурорами для правильного и эффективного надзора за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОКУРОРСКОГО

НАДЗОРА ПО ИССЛЕДУЕМОЙ ПРОБЛЕМЕ

1. Сущность, объект, предмет прокурорского надзора

за исполнением законов, органами, осуществляющими

оперативно-розыскную деятельность, дознание

и предварительное следствие

Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие является одним из основных направлений функционирования. Правильно организованная оперативно-розыскная деятельность, дознание и предварительное следствие, а также осуществляемый прокурорский надзор за исполнением законов при производстве, являются гарантией быстрого и полного раскрытия преступлений, всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, соблюдения установленного законом порядка расследования уголовных дел, законных интересов участников процесса и других лиц, а в конечном счете постановления судом законного, обоснованного и справедливого приговора.

Порядок производства расследования преступлений определяется Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь, законами Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности», «О милиции» и другими законодательными актами. Кроме того работники органов дознания и предварительного следствия руководствуются приказами и указаниями Генерального прокурора Республики Беларусь по вопросам следственной работы, обязательными для исполнения всеми следственными органами. Обязательными к исполнению этими органами являются постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь по вопросам применения уголовного и уголовно-процессуального закона, имеющих руководящий характер. Осуществляя свои полномочия в сфере уголовного процесса, прокуроры следят за тем, чтобы следователи, работники органов дознания и сотрудники оперативно-розыскной службы строго руководствовались требованиями, содержащимися в этих нормативных актах.

Перед уголовным процессом ставится двуединая задача: быстрое, полное раскрытие и расследование каждого преступления, изобличение виновных обеспечение правильного применения закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден. Одновременно уголовный процесс должен способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению и искоренению преступлений, охране интересов общества, прав и свобод граждан, воспитанию их в духе неуклонного соблюдения законов и уважения правил общежития. При производстве по любому уголовному делу независимо от характера совершенного преступления и тяжести наступивших последствий необходимо учитывать единство этих задач, их нельзя отрывать друг от друга, они взаимосвязаны между собой и взаимообусловлены.

Сущность прокурорского надзора в уголовном процессе состоит в обязанности прокурора во всех стадиях процесса своевременно принимать меры к предупреждению, выявлению, устранению либо принятию мер к устранению нарушений законности при выявлении, раскрытии, расследовании и предупреждении преступлений. Прокурорский надзор осуществляется независимо от каких бы то ни было органов, должностных лиц и граждан.

Раскрытие сущности этой отрасли прокурорского надзора способствует уяснение его объекта и предмета. Объектом прокурорского надзора в стадии предварительного расследования уголовных дел является исполнение законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, то есть законность процессуальных актов и процессуальных действий должностных лиц этих органов, а также других участников предварительного расследования.

Говоря о должностных лицах органов предварительного расследования, следует назвать, наряду со следователями и органами дознания, начальников следственных подразделений органов внутренних дел, органов государственной безопасности и финансовых расследований , деятельность которых включает в себя комплекс мер по мобилизации сил и средств следователей на выполнение стоящих перед ними задач. К их компетенции относятся: деятельность по материально-техническому обеспечению следователей, повышению их служебной дисциплины, образовательного уровня и деловой квалификации, организационно-распорядительная деятельность, работа по процессуальному контролю и руководству действиями следователей по выявлению, раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений. Однако объектом надзора является законность только процессуальной деятельности. Прокурор не должен вмешиваться в организационную деятельность начальника следственного подразделения, в его кадровую работу, мероприятия по материально-техническому обеспечению подчиненных, хотя все эти вопросы оказывают определенное влияние на состояние следствия. ¹

Такое понятие объекта прокурорского надзора укладывает деятельность прокурора в определенные рамки, отграничивает поднадзорную сферу от других сторон деятельности поднадзорных органов и должностных лиц, определяет конкретные задачи прокурорского надзора, обуславливает методику проверок.

Понятие объекта надзора еще не раскрывает полностью содержания деятельности прокурора. Это содержание конкретизируется в понятии предмета надзора. Если объект указывает на характер деятельности по исполнению законов, то предмет надзора обусловлен конкретными правовыми нормами, за исполнением которых осуществляется надзор.

Так, уголовно-процессуальный закон определяет порядок производства каждого следственного и процессуального действия, указывает условия, подлежащие обязательному соблюдению при их производстве, например, время, место производства, состав участников, правила фиксации следственных действий и их результатов, содержание и форму процессуальных актов – постановлений, протоколов и так далее. Закон допускает также использование при расследовании научно-технических средств и тактических приемов, выработанных практикой и рекомендованных криминалистической наукой. При этом регламентируются лишь некоторые наиболее общие правила производства тех или иных действий, руководствуясь которыми следователь применяет средства криминалистической техники, изготавливает слепки, оттиски, производит измерения и тому подобное. Однако использование любых тактических приемов и технических средств, не указанных в законе, должно строго соответствовать требованиям правовых норм, установленной форме и порядку производства процессуальных действий. Предварительное расследование – это деятельность в первую очередь следователя, но не его одного. Оно включает и деятельность других участников данной стадии уголовного процесса – начальников следственных подразделений органов внутренних дел, органов государственной безопасности и финансовых расследований , потерпевших и их представителей, обвиняемых и их защитников, специалистов, экспертов, переводчиков, понятых и др.

Предметом прокурорского надзора является исполнение конкретных требований закона не только должностными лицами органов расследования, но и всеми названными выше участниками процесса. Поэтому предметом прокурорского надзора в рассматриваемой его отрасли являются:

• законность отдельных действий по обнаружению, закреплению доказательств, их предъявлению при производстве следственных действий;

• правильность отражения в протоколе результатов процессуальных действий;

• законность привлечения в качестве обвиняемого;

• законность задержания, избрания меры пресечения;

• законность действий защитника;

• законность мер, принимаемых для раскрытия преступления и розыска преступника.

Всякое процессуальное действие лица, производящего расследование, выражается в процессуальных актах. В известной мере даже организационная, вспомогательная работа следователя, которая, казалось бы, и не находит прямого отражения в конкретных процессуальных актах (например, получение и переработка оперативной информации о преступлении и его участниках; проведение подготовительных мер к производству следственных действий; подбор специалистов, экспертов, понятых; разработка планов расследования и т.д.) при анализе материалов расследования предстает перед прокурором как зафиксированная в протоколах следственных действий.

Так, при ознакомлении с материалами уголовного дела прокурор может выявить несвоевременность производства следственных и процессуальных действий, неполноту выяснения тех или иных обстоятельств в ходе отдельных следственных действий, нарушение требований закона об обязательном участии защитника, когда этого требует закон.

Поэтому к предмету прокурорского надзора на рассматриваемом направлении деятельности прокуратуры относятся также и законность процессуальных актов, в которых выражаются действия по исполнению требований закона о порядке расследования уголовных дел. Таким образом, предметом прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие является законность отдельных следственных действий по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений, а также процессуальных актов, в которых эти действия выражаются.

Сопоставляя предмет и объект прокурорского надзора, можно видеть, что эти понятия внутренне взаимосвязаны и соотносятся как часть и целое. Будучи носителем всех признаков единого объекта прокурорского надзора т.е. законной деятельности по выявлению, раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений, предмет надзора ориентирует прокурора на осуществление надзора не вообще за законностью расследования, а предметно – за исполнением конкретных требований законов на том или ином этапе расследования, за законностью производства отдельных следственных действий, за исполнением законов каждым участником процесса в стадии предварительного расследования. Это обязывает прокурора глубоко вникать в работу по раскрытию и расследованию каждого преступления, своевременно оценивать действия и акты всех участников предварительного расследования с точки зрения соответствия этих действий и актов закону.

Предметность прокурорского надзора, обеспечение законности отдельных процессуальных действий и актов должностных лиц органов предварительного расследования предполагает конкретизацию задач применительно к складывающейся ситуации по уголовному делу, а также широкое использование для их выполнения разнообразных правовых средств прокурорского надзора, прежде всего личного участия прокурора в расследовании, в производстве отдельных следственных действий.

Выделение в качестве предмета надзора исполнение конкретных требований и положений законов, регламентирующих деятельность каждого участника процесса в стадии предварительного расследования, наиболее полно раскрывает содержание прокурорского надзора в этой его отрасли, позволяет определить его пределы и сделать прокурорскую деятельность конкретной, повысить ее эффективность.

Установленный законом порядок возбуждения уголовного дела, предъявления обвинения, избрания меры пресечения, производства отдельных процессуальных действий вовсе не лишает их исполнителей инициативы, проявления творческого отношения к делу, иначе говоря, не «формализует» производство по делу. Правильное применение закона обеспечивает успешное производство по делу и вместе с тем предупреждает исполнителей от ошибок, чтобы он не повлекли грубые нарушения законности и не привели к существенному лишению или ограничению прав и законных интересов участников процесса.