16. Региональные международные организации

Региональные международные организации – международные организации, членами которых могут быть государства одного региона (например, Организация африканского единства, Организация американских государств) и обладают определенным объемом правосубъектности, пределы которой определены учредительным актом.

Европейский союз (ЕС) – договор подписан в Маастрихте (Нидерланды) в 1992 г. Цель: образование тесного союза народов Европы; усиление социального и экономического содействия; образование экономического и валютного союза, создание единой валюты; сохранение и приумножение общего достояния. Цель достигается путем: отмены таможенных пошлин, ограничений на экспорт и импорт; общая торговая политика, свободное перемещение товаров, общая транспортная политика и т. д. Цели внешней политики: защита общих ценностей, основных интересов и независимости ЕС, укрепление безопасности Союза и входящих в него государств, мира. Страны ЕС должны предоставлять друг другу и Совету всю информацию по любому вопросу, представляющему взаимный интерес. Органы: Европейский парламент, Комиссия, Совет, Суд, Палата аудиторов, Европейский совет.

Организация Североатлантического договора (НАТО, договор 1949 г.). Цель: обеспечение свободы и безопасности всех членов политическими и военными средствами в соответствии с целями и принципами Устава ООН, призвана осуществлять всестороннее сотрудничество с целью укрепления безопасности государств-членов; обеспечивать справедливый и прочный мир в Европе на основе общих ценностей. Участники обязуются разрешать все международные споры мирными средствами, воздерживаются от угрозы или применения силы. Вооруженное нападение против участника НАТО расценивается как нападение против всех стран-членов. Органы: Североатлантический совет, Комитет оборонного планирования, Группа ядерного планирования, Генеральный секретарь. Военная структура: Военные комитеты, Постоянный военный комитет, Международный военный штаб. Состав: 19 государств.

Совет Европы. Основан в 1949 г. Цель: достижение большего единства между его членами для защиты и осуществления общепризнанных принципов, содействие экономическому и социальному прогрессу. Деятельность направлена на: правовое обеспечение прав человека; поиск совместных решений социальных проблем; развитие политического партнерства. Разрабатывает конвенции, рассматривает вопросы, представляющие общий интерес, заключает соглашения. Органы: Комитет министров (министры МИД государств-членов; высший орган; принимает решения по программе работы организации; одобряет рекомендации Консультативной ассамблеи). Консультативная ассамблея (депутаты и замы; количество представителей от государства зависит от численности населения стран-участниц). Члены Совета: 41 государство. Штаб-квартира в Страсбурге.

17. Право убежища. Беженцы: понятие, правовой статус

Убежище – это предоставление государством какому-либо лицу или лицам возможности укрыться от преследований по политическим мотивам, которым они подвергались в стране своего гражданства или обычного местожительства. Под преследованием по политическим мотивам понимается преследование не только за политические убеждения, но за общественную деятельность, религиозные убеждения, расовую или национальную принадлежность и т. п.

Различают территориальное и дипломатическое убежище. Территориальное убежище – предоставление какому-либо лицу или лицам возможности укрыться от преследований по политическим мотивам на своей территории. Дипломатическое убежище – предоставление какому-либо лицу или лицам возможности укрыться от преследований по политическим мотивам в помещении дипломатического представительства иностранного государства, консульского представительства иностранного государства или на иностранном военном корабле. В современном международном праве сложилось правило, запрещающее предоставление дипломатического убежища, хотя в Латинской Америке оно признается.

Если перечень оснований, по которым убежище может предоставляться, зависит от внутреннего законодательства, то обязательство государств не предоставлять такого убежища определенным категориям лиц предусматривается уже нормами международного права..

Основным международно-правовым последствием предоставления убежища является обязанность государства не выдавать лицо, получившее такое убежище.

Второе международно-правовое последствие предоставления политического убежища заключается в том, что государство, предоставившее его какому-либо лицу, приобретает право на оказание квазидипломатической защиты в случае нарушения прав этого лица за рубежом.

Третье последствие предоставления политического убежища: государство, которое предоставило убежище какому-либо лицу, несет ответственность за его деятельность. Иными словами, оно обязано воспрепятствовать совершению актов насилия со стороны таких лиц в отношении государств, из которых они бежали, пока эти лица пользуются статусом получивших политическое убежище.

Право убежища не предоставляется индивидам непосредственно нормами международного права. Как право индивидов, оно существует в рамках внутригосударственного права. Нормы международного права закрепляют лишь право государства предоставлять определенным категориям лиц политическое убежище и обязанность других государств уважать это право.

Убежище прекращается, если исчезли обстоятельства, которые вынудили политэмигранта искать убежище, или если политэмигрант натурализовался в государстве, предоставившем ему убежище. В последнем случае это государство может сохранить за ним те или иные льготы, которые оно предоставляет лицам, получившим на его территории убежище.

Конвенция о статусе беженцев, которая вступила в действие 21 апреля 1954 г., включает в себя основные положения, касающиеся статуса беженцев, определение понятия «беженец»; принцип запрещения принудительной высылки беженца (принцип non-refoulement); запрещение дискриминации беженцев; минимальные стандарты обращения с беженцами, вопросы занятости, социального обеспечения беженцев; положение о выдаче беженцам документов; обязательства для государств-участников сотрудничать с УВКБ ООН в выполнении его мандата и соблюдении единообразного применения положений Конвенции.

Беженец – это лицо, которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится за пределами страны своей гражданской принадлежности и не может или не желает пользоваться защитой этой страны вследствие таких опасений, или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего предыдущего проживания в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

В Конвенции предусмотрены обязательства беженцев относительно страны, в которой они находятся. В Конвенции подчеркнута недопустимость дискриминации по признакам расы, религии или страны происхождения. Раздел III Конвенции устанавливает право на занятия, приносящие прибыль, включающие работу по найму, работу в собственном предприятии, свободные кредиты, а также право на социальную защиту.