2. Контрольно-аналитическая работа с обращениями плательщиков налогов

Контрольно-аналитическая работа с обращениями плательщиков налогов – это форма общения и взаимодействия плательщиков налогов с органами ГНС, которая проявляется:

- в консультировании плательщиков,

- в получении определенной информации,

- в рассмотрении и принятии решений относительно определенных требований плательщиков,

- в отработке жалоб на действия (или бездеятельность) органов ГНС.

Данная форма работы используется налоговой службой с самого начала ее создания. Алгоритм ее реализации утвержден Приказом ГНАУ от 18.06.2008 № 395 «Об утверждении Инструкции и порядка рассмотрения обращений и личного приема граждан в органах государственной налоговой службы».

Согласно алгоритму, обращения граждан подразделяются на предложения (замечания), заявления (ходатайство) и жалобы.

Предложение (замечания) – обращение граждан, где высказываются совет, рекомендация о деятельности органов ГНС, а также высказываются мысли относительно регулирования общественных отношений и условий жизни граждан, усовершенствования правовой основы государственной и общественной жизни, социально-культурной и прочих сфер деятельности государства и общества.

Заявление (ходатайство) - обращение граждан с просьбой о содействия реализации закрепленных Конституцией и законодательством их и интересов или сообщения о нарушении законодательства или недостатках деятельности органов ГНС, предприятий, учреждений, организаций, а также высказывания относительно улучшения их деятельности.

Ходатайство - письменное обращение с просьбой о признании за лицом соответствующего статуса, прав или свобод и т.д.

Жалоба - обращение граждан с требованием возобновления их прав и защиты законных интересов, нарушенных действиями (бездействием), решениями органов ГНС, должностных лиц.

Все обращения граждан, которые поступают в органы ГНС, можно классифицировать по нескольким признакам.

1. В зависимости от количественного состава обращающихся граждан:

- индивидуальные;

- коллективные.

2. По специфическим признакам:

- анонимные;

- повторные;

- дублирующие.

Анонимное обращение – это письменное обращение без указания места проживания заявителя (или заявителей), которое не подписано автором (авторами), а также исходя из которого невозможно установить авторство.

Повторными считаются обращения, в которых:

- обжалуется решение, принятое по предыдущему обращению, поступившему в орган ГНС;

- указывается о несвоевременном рассмотрении предыдущего обращения, если со времени поступления последнего прошел установленный законодательством срок рассмотрения и ответ гражданину не был предоставлен;

- не решен по сути или решен не в полном объеме вопрос, поставленный в первом обращении;

- обращается внимание на другие недостатки, допущенные при решении вопроса, поставленного в предыдущем обращении;

- обращение от одного и того же гражданина по тому же самому вопросу, если первое решено по сути.

Дублирующие обращения – это письменные обращения одного и того же гражданина (граждан) по одному и тому же вопросу, отправленные разными адресатами и направленные ими по назначению на рассмотрение в орган ГНС.

3. По форме различают:

- письменные обращения;

- устные обращения.

В письменном обращении должны быть указаны фамилия, имя, отчество гражданина (или название организации), место проживания гражданина (местонахождение организации), изложена суть поднимаемого вопроса, замечания, предложения, заявления или жалобы, просьбы или требования. Письменное обращение должно быть напечатано или написано от руки разборчиво и четко, подписано заявителем (заявителями) с указанием даты.

Обращение, оформленное без соблюдения указанных требований, возвращается заявителю с соответствующим разъяснением не позднее 10 календарных дней от дня его поступления.

Не подлежат рассмотрению:

- анонимные обращения;

- повторные обращения от одного и того же гражданина по одному и тому же вопросу, если первое обращение этим органом ГНС решено по сути;

- жалобы, поданные с нарушением сроков.

Ответ на письменное обращение должен быть предоставлен не позднее одного календарного месяца со дня регистрации. Если обращение не требует дополнительного изучения вопроса, ответ предоставляется на протяжении 15 дней со дня регистрации. Максимальный срок, предусмотренный для ответа, составляет 45 календарных дней.

Если вопрос, который содержится в обращении, не входит в компетенцию органа ГНС, который его получил, такое обращение в срок не более 5-ти календарных дней пересылается по назначению соответствующему органу или должностному лицу, о чем сообщается обратившемуся гражданину.

В случае, если обращение не содержит данных, необходимых для принятия обоснованного решения органом ГНС или его должностным лицом, такое обращение в такие же сроки возвращается гражданину с соответствующими разъяснениями.

По поводу устных обращений. Предварительная запись на личный прием у руководителей органов ГНС, их первых заместителей и заместителей, руководителей структурных подразделений заканчивается не позднее, чем за пять рабочих дней до календарной даты приёма.

В структуре налоговой службы рассмотрение и подготовку ответов на обращение граждан осуществляет отдел массово-разъяснительной работы (консультаций). При этом каждый письменный ответ согласовывается с юридическим отделом и управлением аудита. Таким образом обеспечивается качество подготовленных ответов.

С точки зрения плательщиков установлены слишком продолжительные сроки подготовки ответов на письменные обращения. Специфика ведения налогового и бухгалтерского учета требует ежедневного отображения хозяйственных операций. Следовательно, наличие своевременной, оперативной письменной консультации является профессиональной необходимостью головных бухгалтеров.