2.3 Сходство и различие с плановой экономикой
На Западе сформировалось специальное «территориальное» законодательство, весьма обширное и детализированное, широко распространилось территориальное планирование, которое носит индикативный характер, но законопослушные физические и юридические лица обычно придерживаются его рекомендаций, ориентирующих на выполнение общенациональных целей. Особенно наглядно это проявляется в Японии, например, относительно мероприятий по ограничению Токийской и других разросшихся агломераций.
Территориальный разрез общегосударственных планов, как правило, приобрел всеохватывающий характер при сильной поддержке государства, что подчеркивает сходство с советским территориальным планированием. Основной критериальный расчетный показатель, как и в СССР, - объем ВВП надушу населения (у нас был еще душевой показатель национального дохода). Имеется сходство между выбором на Западе «полюсов роста» в слаборазвитых регионах и советским принципом создания «промышленных очагов» в аграрных и национальных районах и т. п. Заимствованы даже советские термины, вроде «комплексное развитие региона». Зато острейшая проблема «у них», не знакомая плановой экономике, — высокая безработица, отличающая депрессивные районы.
Несмотря на существенные различия рыночного и планового хозяйства, на Западе (как и у нас в прошлом и сейчас) прямое (бюджетное) территориальное регулирование преобладает над косвенным (налоговые и кредитные льготы и проч.).
Финансовая помощь из центрального и региональных государственных бюджетов нуждающимся территориям и бюджетное выравнивание (через предоставление регионам трансфертов, субсидий на целевые программы, льготное налогообложение и прямые госзаказы) являются наиболее активным инструментом территориального регулирования. В СССР, как правило, финансовая помощь союзным республикам и областям также была важным рычагом формирования территориальных темпов и пропорций, особенно посредством централизованного распределения капиталовложений по отраслям народного хозяйства и союзным республикам. Частичные различия в направлениях государственной поддержки регионов — народное хозяйство в целом (СССР) или только инфраструктура (Запад) не имеют существенного значения.
Однако в принципах регулирования, в частности, налоговом, есть заметные отличия. Например, в ФРГ поступления от НДС на 75\% распределяются в зависимости от численности населения административных образований, а не по какому-либо другому принципу, что поддерживает мнение о «социальной справедливости» регулирования.
Стимулирующие рычаги — субсидии из центра предпринимателям (или местным органам власти), льготные займы, специальные права амортизации и т. д. при участии в проектах общенационального значения - сходны с государственными капиталовложениями и займами в плановой экономике. Меньше распространены такие стимулы, как льготные кредиты, сниженные цены на земельные участки, льготы на транспортные расходы (в СССР отсутствовали).
Используются и отдельные административно-регламентирующие методы, вроде «сертификатов промышленного развития» в Великобритании - своего рода разрешения на новое строительство в наиболее благополучных, но перенаселенных центрах и регионах (Лондон и др.). У нас аналогичным сдерживающим инструментом были перечни запретных и ограниченных городов. Но ограничительная политика не так эффективна, как стимулирующая.
При регулировании капиталистической экономики учитывается такое ее существенное отличие от плановой, как циклическое развитие. Во время спада или подъема конъюнктуры государство проводит стимулирующую или сдерживающую кредитно-денежную и бюджетно-налоговую политику (введение льготных или ужесточенных условий кредитования и налогообложения). С целью преодоления разрывов во времени между складывающейся критической ситуацией и мерами ее стабилизации применяются «автоматические регуляторы» (автоматическое снижение подоходного налога при спаде без изменения налогового законодательства и т. п.).
Обращает на себя внимание, что зарождение и активизация регионального планирования на Западе тесно связаны с успехами территориального планирования в СССР. Если Октябрьская революция 1917г. стала для капиталистического мира сигналом для «социализации» общественных отношений, то невиданные достижения первых советских пятилеток (во время «великой депрессии»!) дали за рубежом могучий импульс для экономического, и не в последнюю очередь регионального планирования. Второй «заряд» (50-е годы) последовал и совпал с размахом послевоенного восстановления хозяйства в Советском Союзе.
Заключение
Все выше перечисленные обстоятельство надо иметь в виду, когда предлагают широко применять зарубежный опыт для подъема российской экономики («новое - хорошо забытое старое»). Поскольку наибольшие перспективы сулит модель планово-рыночного («смешанного») хозяйствования, то необходимо использовать оба достижения современной цивилизации — план и рынок. И в этом качестве западный опыт задействования рыночных механизмов регионального развития заслуживает серьезного внимания.
Конечно, не следует переоценивать итоги территориального регулирования на Западе. Многие насущные проблемы регионов (рассредоточение мегаполисов, экологическое оздоровление урбанизированных регионов, ликвидация хронической депрессивности территорий и др.) не удалось полностью решить. Но при отсутствии государственного регулирования они, несомненно, обострились бы до критического состояния.
Литература
А.Н. Аюпов, А.А. Абдурашитов, Н.А. Бровко Региональная экономика, 2010.
Региональная экономика. Основной курс: Учебник / Под ред. В.И. Видяпина, М.В. Степанова. – М.: ИНФРА – М, 2010. – 686 с. – (Высшее образование).
Региональная экономика / Под ред. Т.Г. Морозовой. – М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2009. С. 38.