Система центрального ведомственного управления.

Первое десятилетие 18 века: центральными органами управления оставались приказы. Но в то же время приказная система подергается переменам: более трети старых приказов ликвидированы и на их место выдвинулись 6 новых приказов.

Военные приказы были подчинены военному разряду, создается военный приказ 1700-02 гг. Стал центром комплектования армия и решения всех вопросов ее оснащения.

Новый орган - Преображенский приказ (1699 г). Именно этому приказу были переданы полномочия – полит. сыск и суд по всему гос-ву

Т.к. в тех условиях карательная функция была неотделима от контролирующей, данный приказ стал подобием общегос. органа контроля за соблюдением царских распоряжений. Кардинальная реорганизация всей системы произошла в ходе коллежской реформы 1717-19 гг. Коллегия - новое учреждение. При создании российской коллежской системы был использован опыт Дании, Швеции и Франции, где существовали внешне сходные учреждения. Первые 8 коллегий были созданы к декабрю 18 года - Указ царя, где конкретно названы новые учреждения и обозначена их компетенция.

Коммерц-коллегия - орган по делам торговли;

Финансовые дела по всему гос-ву: камер-коллегия - сбор налогов и всех гос. доходов, штац-контор-коллегия - произведение гос. расходов, ревизион-коллегия - проверка гос. счетов и всего бюджета. Были упразднены большинство приказов, но часть приказов сохраняла свои полномочия до 30-х годов.

22 год – Синод, который ведал делами церкви. Во главе - председатель, постоянный, контроль за ним осуществлял обер-прокурор, важнейшие дела осуществлялись царем.

К 22 г. число коллегий возросло до 12. Была создана вотчинная коллегия, занимающаяся делами по недвижимым имениям дворянства, включая возможные юр споры.

Правами коллегии по контролю за управлением городами и городским самоуправлением был наделен главный магистрат. Для Новых учреждений было выстроено общее здание 12 коллегий. Это здание должно было символизировать новый стиль управления в гос-ве. Коллежская система сочетала в себе единоначалие и коллегиальность. Возглавлял коллегию президент - назначался императором и был перед ним ответственен. Основной рабочий орган коллегии - коллежское присутствие в составе вице-президента , нескольких советников и асессоров - заседателей. Присутствие было коллегиальным органом. Все решения принимались путем голосования по большинству голосов в отличие от приказов, где все дела решались единолично руководителем приказа. Главный закон для коллегии - ген. регламент (20 г.). В этом регламенте определились общие принципы нового административного права. Каждой коллегии полагалось иметь свой регламент, который утверждался сенатом или монархом. Соблюдение новых начал должно было гарантироваться тем, что на посты вице-президента в коллегии и советников приглашались преимущественно образованные иностранцы. Т.к. объем гос. дел был очень велик, создаются коллежские конторы. Для того, чтобы осуществлять надзор за ними, создается сенаторская контора. Эта коллежская система продолжала усложняться до 60-х годов. Создается малороссийская коллегия для управления Украиной (в 1764 г. гетманство на Украине было ликвидировано). Кроме этого, создается мед. коллегия для аттестации врачей и управления мед делом.

Стала играть большую роль особые комиссии. Создавались для решения отдельного вопроса и часто продолжали курировать вопрос десятилетиями (комиссия о коммерции).

Высшая мера ответственности - подвержение шельмованию - лишение права служить с публичным объявлением об этом. В большинстве случаев, коллегии были еще и судебными инстанциями. В связи с реформой 1775 Е. II, создается суд система - коллежская система реорганизуется в 1784 -97, большинство коллегий упраздняется и сохраняются три главных коллегии: военных дел, адмилартейские, их полномочия усиляются, дается право создавать указы.

ИОГП 10

11.11.2013

Гос. система в период российской империи 18 века.

Местное сословное управление в России в 18 веке

Самодержавная монархия приняла форму империи и обзавелась целым набором институтов и порядков, заимствованных из европейской политической и правовой практики. У Швеции, с которой Россия воевала двадцать с лишним лет, Россия заимствовала такие институты и органы, как Сенат и коллегия. У присоединенных территорий, ставших в дальнейшем Эстляндией и Курляндией, Россия заимствовала губернии. Россия позаимствовала опыт и модели работы у органов местного управления. Первая попытка по новому построить местное управление была сделана в 1708-1710 гг. Были созданы восемь губерний, по которым расписывались все уезды и города: Московская, Киевская, Смоленская, Ингерманланская (Петербургская) и др. Основные цели деления территории России на губернии - военная и налоговая. Вновь созданную Петром I армию нужно было разместить по различным местностям России с целью содержания за счет населения. И др. мотив - потребность в сильных ответственных органах в местности. Глава губернии - губернатор и даже генерал-губернатор. Они назначаются царем. Именно в этот период времени губернаторы объединили в своих руках всю административную, военную и судебную власть. Они подчинялись напрямую монарху. Областной аппарат управления исчерпывается несколькими помощниками по различным отраслям. Губернии были обширны. Зачастую просто огромны. Например, вся Сибирь объединилась в одну губернию с центром в Табульске. Причем вся эта территория была неравномерна заселена.

Следующая губернская реформа 1712-15 гг. Реально стали возникать провинции. Это было промежуточное звено между губерний и уездом. Руководство провинции - обер-комендант и выборная изместного дворянства Ландратская коллегия - (1710-12 гг.). Первоначально Ландратская коллегия вместе и наравне с губернатором принимала решения, но постепенно эта коллегия подчинилась губернаторам и превратилась в исполнительный орган. Многие текущие задачи, особенно по обстоятельствам военного времени, эта новая организация решала, но общее состояние дел на уровне местного управления оставляла желать лучшего. Реформа 1719 года была более последовательна: основой территориально-административной единицей становится провинция. К этому времени в России уже было 11 губерний, и они были поделены на 45 провинций. В дальнейшем число провинций увеличилось до 50. Губернии номинально сохранялись, но власть губернатора распространялась только на одну центральную провинцию губернии. Ослабление власти губернаторов из-за Северной войны. В ходе этой областной реформы во главе каждой новой провинции был поставлен начальник-губернатор, (вице-губернатор) или по-старому - воевода. Провинции в свою очередь были поделены на дистрикты (округа). Во главе - земский комиссар. Как в провинции, так и в дистриктах формировался новый административный аппарат, а именно: провинциальные и земские канцелярии, однако полномочия местной администрации на тот этап были далеко не всеобъемлющими, потому что значительная часть коллегий (финансовая и военная) располагали своими представителями, которые обеспечивали функции этих ведомств на местах. Наказ воеводам 1719 г. (!!). В этом док-те фиксировались функции и полномочия начальников провинций. По наказу воеводы должны были обеспечивать полное соблюдение гос. интереса и верности населения царствующей династии, гос. безосность, прочность позиций православной церкви, контроль за состоянием полиции, расход казенных денег и др.

В Подчинение воеводам-губернаторам были переданы новые органы гос. управления - магистраты. (в 1718-1720 г. существовали магистраты).

Компетенция магистрат: финансовая, административная и судебная власть. Выполняли только в отношении недворянского населения городов.

Возглавлял систему магистратов главный магистрат. Гл. магистрат имел полномочия коллегии. Именно магистраты стали еще одной частью местной администрации.

Этой путаной системе местной администрации был придан стройны вид благодаря реформе 1727-28гг.

Трехзвенное административное управление - губерния-провинция-округ - сохранялось, но округа были переименованы в уезды , вводилась строгая вертикальна подчиненность: уездное начальство подчинялись воеводам, воеводы - губернаторам. Полностью упразднились коллежские уполномоченные со своими канцеляриями. ПОЛНОВЛАСТНЫМИ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И СУДА СТАНОВИТСЯ ГУБЕРНСКИЕ И ПРОВИНЦИАЛЬНЫЕ КАНЦЕЛЯРИИ (!!). Власть губернаторов была вновь усилена и централизована. Их власть распространяется и на городские административные органы – ратуши. Они заменили магистраты. Эта система местного управления сохранялась в таком виде до периода просвещенного абсолютизма (до Е.II). Эта система довольна скоро обнаружила свое несовершенство: избыточная независимость от губернаторов и воевод, слабый контроль над ними сената, нерасчлененность общеадминистративных финансовых и судебных функций. Усугублял эту картину невероятный произвол местной власти, т.к. отсутствовала нормативная база их деятельности.

Большинство этих проблем было разрешено губернской реформой 1775 г. В основе этой реформы лежал обширный закон - "Учреждения для управления губерний Всероссийской империи". Этот закон был написан лично Е.II. Две части , 491 статья. По сути, этот документ представлял собой административный кодекс. По этой реформе вводилось новое двухзвенное административно-территориальное деление: губерния - уезд. Провинции упразднялись (точнее, упразднялись прежние губернии, а провинции старого деления были переименованы в губернии). Границы губернии и узда устанавливались заново пропорционально численности населения. Страна была поделена на 40 губерний (300-400 тыс. душ мужского пола). Губернии делились на уезды (20-30 тыс. душ мужского пола). Делалось это прежде всего для более удобного налогового обложения населения. Устройству этих губерний придавался специфический характер: не учитывались ни национальные, ни исторические особенности. Литва была превращена в Вилинский край. К концу правления Е.II Росси была разделена на 52 губернии. Это устройство протянуло до революции 17 года. Сейчас до 50% областных границ повторяют границы екатерининского времени. Во главе губернии стал государь-наместник. Но самым важным новшеством было полное отделение судебных от административных учреждений. В губернии единым административным органом становится губернской правление. Его возглавил губернатор, который назначался непосредственно императором. В состав губернского правления входило несколько чиновников: вице-губернатор губернской прокурор советники и др. чиновники. Все они назначались Сенатом. Это делало их в известной степени независимыми должностными лицами. Губернской правление приводило в действие на территории данной губернии указы верховной власти, контролировало деятельность полицейских и др. должностных лиц губернии, принимало меры в исполнении судебных решений. Губернское правление являлось высшей исполнительной властью на территории губернии. Принципиально новыми учреждения губернского уровня стали казенные палаты во главе с директором экономии. Им вверялось ведение гос. хоз-вом. Появились приказы общественного призрения. На эти приказы возлагались новые функции управления: по обеспечению социально-культурной политикой власти, надзор за больницами, училищами тюрьмами, учреждениями соц. помощи. На уровне уезда местная администрация раздваивалась на уровни уезда. Местное управление вверялось городничему. Городничий в городе возглавлял местный аппарат из нескольких чиновников. В собственном уезде вводился коллегиальный орган, который назывался Нижний Земский Суд во главе с капитаном исправником. Члены нижнего суда избирались местным дворянством. Главная фигура местной администрации - губернатор. Его полномочия были усилены по закону 1764 г. Теперь он считался полномочным представителем - наместником императора. Ему вручалась вся полнота власти исполнительной и военной губернии. Он утверждал судебные решения, он мог отменить их. Он обеспечивал гос. безопасность а также общее исполнение законов. В особо важных губерниях (столичная пограничная) наместника именовали генерал-губернатором. Здесь его полномочия были значительней - ведал внешней торговлей. Губернская реформа вводилась постепенно (начиная с 1776 г.); первые наместничества - Тверское и Новгородское. К концу века губерний было 52.

В период просвещенного абсолютизма в соответствии с соц. политикой Е.II на местах создается сословное самоуправление. 1785 г - жалованная грамота дворянству (ЖГД) и жалованная грамота городам (ЖГГ). По ЖГД в 1785 г. за дворянством уезда, а далее и за дворянством высших губерний признаются права политической корпорации. В имущественных правах они обладали правами юр.лица: они могли иметь недвижимость и нанимать на службу. Дворянство избирало на три года губернского предводителя дворянства, который возглавлял местное дворянское собрание. Данное местное дворянское собрание могло решать местные дворянские дела - генеалогические (происхождение и причислению к дворянству уезда) и избирало судей в мытные суды. За дворянством признавалось право подачи прошений на имя Императора. (Имели право петиций); кроме этого за ними признавалось право от имени коллектива в сношении с местными властями. Наиболее активными правами наделялось потомственное дворянство.

ЖГГ: самоуправление мещанства (самоуправление городов). Согласно ЖГГ за недворянским городским населением признавалось право юр. лица - городского общества. Общество могло собираться раз в три года для выбора городской Думы.

Полномочия городской Думы были не определены, т.к. в основном были контролирующими. Более реальными были полномочия выборной так называемой Шестигласной думой (ШД). По сути, ШД - городское правление. Городское правление должно было организовываться как пропорциональное представительство шести разрядов дворянства. Полномочия городского самоуправления - внутригородское хоз-во. Кроме этого, поддержание в городе общественного порядка, обеспечение санитарии , снабжение продуктами. В отличие от дворянского самоуправления городские органы могли сноситься только с губернаторами, и они в большей степени были под контролем местной власти. Дворянское самоуправление получило высокое развитие. Городское самоуправление, напротив, к концу века практически замерло.