Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
сборник 2013 часть 1.docx
Скачиваний:
0
Добавлен:
01.05.2025
Размер:
4.48 Mб
Скачать

Проблема межбюджетных отношений субъектов российской федерации

Картамышева А.С. Научный руководитель: д.э.н. Докальская В.К. ФГБОУ ВПО «Орел ГАУ», Орел, Россия

Аннотация. Данная статья посвящена вопросу совершенствования механизма перераспределения бюджетно-налоговых полномочий, в связи с чем существует проблема межбюджетных отношений. В статье так же представлено состояние финансовых потоков Орловской области и рассмотрены направления их рационализации.

Ключевые слова: межбюджетные отношения, финансовые потоки, противоречия в бюджетной системе, доноры, реципиенты.

Бюджетная система Орловской области представляет собой составную часть бюджетной системы Российской Федерации. Налоги формируют необходимую финансовую базу для различных операций в экономической сфере. Сама структура, масштабы и методы налоговых изъятий создают возможность целенаправленного государственного воздействия на темпы и пропорции накопления общественного капитала, позволяют контролировать практически весь совокупный спрос. Таким образом, налоги являются основным источником доходов бюджетов всех уровней. [1]

Как известно, основополагающим принципом бюджетной системы РФ является принцип сбалансированности.

Таблица 1- Сбалансированность бюджета Орловской области

Показатели

2007

2009

2011

Доходы бюджета, млрд.руб

14,191

16,851

21,637

Расходы бюджета, млрд.руб

13,473

17,212

21,3

Дефицит (-), профицит (+)

Бюджета, млрд.руб

+0,718

-0,361

+0,337

Анализ сбалансированности бюджета орловской области показал, что в 2009 г расходы бюджета превышали его доходы. При этом дефицит областного бюджета достигал в 2009 г – 361 млн. руб. В 2007 г и в 2011 г доходы бюджета превышали его расходы, профицит бюджета составил 718 млн. руб. и 337 млн.руб соответственно. [4]

Таким образом, наиболее не сбалансированным и уязвимым бюджет орловской области за исследуемый период был в 2009 г.

К числу самых значимых про­блем в Российской Федерации как государства федеративного типа относится проблема межбюд­жетных отношений, строящихся на общих принципах организации бюджетной системы страны.

В настоящее время в РФ можно выделить несколько проблем межбюджетных отношений:

1. Структурный дисбаланс бюджетной системы РФ: передача на нижестоящий уровень бюджетных полномочий и ответственности не подкрепляется соответствующей финансово-бюджетной и экономической базой.

2. Уровень вертикали власти, из бюджета которого должно осуществляться финансирование соответствующего полномочия, не всегда совпадает с уровнем, где непосредственно происходит его реализация.

3. Низкая доля собственных доходов в бюджетах субъектов Федерации и местных бюджетах заметно снижает заинтересованность на местах в наращивании налогового потенциала, в своевременном и полном поступлении налогов в бюджетную систему.

4. Единый норматив отчислений по территориям от регулирующих налогов не учитывает особенности каждого региона (численность населения, уровень развития).

5. Ежегодные изменения нормативов отчислений в местные бюджеты от регулирующих налогов лишают органы местного самоуправления возможности планировать свою бюджетную политику даже в краткосрочной перспективе, не говоря о возможности реализации долгосрочных программ развития муниципальных образований. В результате - резкое сокращение капитальных вложений в структуре расходов местных бюджетов.

6. Несоответствие доходов и расходов местного бюджета обусловливает возможность только текущего содержания муниципального образования, на развитие муниципалитетов средств не остается.

7. В России получила широкое распространение практика принятия территориальных и местных бюджетов с дефицитом без определения источников их покрытия. [2]

В связи с этим на протяжении практически всего периода функ­ционирования бюджетной систе­мы РФ существует проблема про­тивостояния субъектов «доноров» и «реципиентов». Донорами при­нято называть регионы, которые не получают трансфертов из Фе­дерального фонда финансовой поддержки регионов.

В настоящее время Орловская группа относится к так называемой группе «неустойчивых регионов», в разные годы она была как донором, так и реципиентом. Численность населения в Орловской Области сократилась не значительно, если в 2007 г она составляла 826 тыс. чел., то в 2011 г – 786 тыс. чел. Если в 2007 г профицит бюджета составил 717,2 тыс. руб., то уже в 2009 мы наблюдаем дефицит бюджета, равный 361 тыс. руб. [5]

Несмотря на то, что Орловская об­ласть не относится к числу довольно благополучных и устойчивых регио­нов, масштабы ее зависимо­сти от средств федерального бюдже­та не очень значительны (расходы федерального бюджета на область всего в 1,5 раза превысили объем по­ступлений, полученных бюджетом от нее).

Финансо­вые потоки между федеральным центром и Орловской областью далеки от оптимальных и требуют рационализации. Несмотря на то, что собственные доходы обла­стного бюджета год от года растут, доля безвозмездных перечислений из федерального бюджета остается высокой.

Следовательно, Орловская об­ласть ярко характеризует противо­речие, сложившееся в бюджетной системе страны: большая центра­лизация средств в центре и нехват­ка их в регионах. Правитель­ство пытается разрешить данное противоречие в основном путем перераспределения средств, соби­раемых в регионах, в виде межбюд­жетных трансфертов. Тогда как го­раздо эффективнее было бы решать эту проблему путем существенного увеличения собственных доходов территориальных бюджетов за счет введения весомых по величине, ре­альных и удобных по мобилизации региональных налогов или распре­деления уже имеющихся доходов на постоянной нормативной осно­ве.

Еще одним направлением ра­ционализации финансовых пото­ков между федеральным центром и Орловской областью можно считать перераспределение объема «нисхо­дящих» потоков в пользу прямых (в особенности программных) расхо­дов Федерации за счет сокращения безвозмездных перечислений. [3]

Учитывая вышеизложенное, Орловская об­ласть так же, как и регионы-доно­ры, может рассматриваться как перспективная с точки зрения воз­можностей экономического роста, инвестиционной привлекательно­сти. А, следовательно, заслужива­ет особого внимания со стороны потенциальных кредиторов и ин­весторов, а также возможного пе­ресмотра бюджетной политики фе­дерального центра по отношению к ней.

ЛИТЕРАТУРА

1. Докальская, В. К. Распределение бюджетных средств субъектов Федерации в условиях бюджетного федерализма -Орел: ОрелГАУ, 2006,С 56-61

2. Иванов В.В. Типология межбюджетных отношений и моделей бюджетного федерализма// Вестник МГТУ, том 13. – 2010. - №1 – С. 5-14

3. Суглубов А.Е., Черкасова Ю.И. Межбюджетные отношения в Российской Федерации: учеб – М.: Феникс, 2010, С. 250-254

3. Тарасова В.Ф. Налоги и налогообложение: учеб - М.: КНОРУС, 2010, С. 47-50

4. http://www.orel-region.ru/

5. http://gorodorel.info/