Планирование бюджета в мировой практике и эффективность использования бюджетных средств

Карпунова А.А.

студентка экономического факультета

Научный руководитель:

д.э.н., профессор Докальская В.К.

ФГБОУ ВПО «Орел ГАУ», Орел, Россия

Аннотция. Ключевым направлением повышения эффективности бюджетных расходов является применение программно-целевых методов бюджетного планирования и внедрение бюджетирования, ориентированного на результат.

Ключевые слова: бюджет, планирование, эффективность.

Длительный опыт составления бюджетов ведомств на основе метода программно-целевого бюджетирования используется в Австралии, Новой Зеландии, Канады, Великобритании. Несмотря на сложности, связанные с внедрением метода в бюджетный процесс, он обладает рядом существенных преимуществ по сравнению с традиционным способом постатейной калькуляции затрат.

Программно-целевое бюджетирование учитывает последствия принимаемых решений, позволяет сравнивать разные способы достижения поставленных целей, производить выбор оптимальных решений с учетом возможности реализации разных сценариев развития. Тем самым, использование этого метода повышает обоснованность принимаемых решений и позволяет лучше контролировать и их выполнение.

Кроме того, при составлении бюджетов ведомств таким способом чиновники фактически превращаются в менеджеров, имеющих большую свободу в выборе средств достижения поставленных перед ними программ, в частности, они получают право перераспределять средства между различными статьями расходов в рамках выделенных им смет. Имея полное и четкое описание поставленных задач, руководители программ вправе самостоятельно принимать решения по выбору оптимального способа их решения в рамках отведенных для этого средств. При этом их ответственность за конечный результат усиливается и принимает конкретный характер. В бюджете, спроектированном таким способом, четко прослеживается взаимосвязь между политическими целями правительства и политикой государственных расходов.

Ключевые изменения, внесенные в бюджетные процессы Австралии:

- внедрения программно-целевого метода в процесс бюджетирования, что требует определения целей и задач бюджетной программы, а также показателей, оценивающих их выполнение – этот метод стал основой для составления бюджетов всеми правительственными учреждениями (министерствами) и для подготовки отчетов об их исполнении;

- внедрения нового подхода к формированию бюджета, по которому, в частности, «текущие расходы» (расходы на эксплуатацию/удержание) были отнесены к внепрограммным издержкам.

Следующим шагом реформирования государственных финансов в Австралии стало внедрение системы прогноза расходов на среднесрочную перспективу. Такой прогноз разрабатывается каждым министерством на плановый год и на три последующих года в соответствии с заранее определенными общегосударственными приоритетами в той или иной отрасли. Указанный подход обеспечивает стабильную основу для развития отдельных отраслей, но не исключает возможности внесения изменений в бюджетные назначения, которые вносятся ежегодно.

Таким образом, эффективная организация бюджетного процесса строится на концепции, в которой расходование бюджетных средств рассматривается с позиции ориентированности на предельные результаты. Минимизация бюджетных расходов, тем самым, оценивается не как некое «урезание расходов по лимитам ассигнований», а как действие, направленное на улучшенный результат. Концепция эффективного бюджетирования расходов предполагает освоение таких методов бюджетирования, которые должны иметь четкие правила и нормы изменяющихся объемов используемых средств, управляемых соответствующими органами власти в стране. То есть, экономическая эффективность государственных расходов во многом зависит от качества методики их планирования.

Государство может и должно, регулируя объем и структуру расходов, оказывать воздействие на темпы развития экономики и макроэкономическую стабилизацию в стране. Эффективное расходование бюджетных средств должно получать большую финансовую поддержку, в то время как неэффективные расходы должны быть сокращены, снижены. При этом оценить результативность программ расходов очень сложно по целому ряду причин.

Во-первых, эффективность бюджетных расходов имеет не только экономическую, но и социальную составляющую. Социальный эффект имеет определяющее значение при формировании государственной бюджетной политики, однако, объективно измерить его практически невозможно. Например, улучшение качества образования можно оценить с помощью разных показателей, таких как: прием и выпуск студентов высших учебных заведений, число выданных дипломов с отличием (всего и по различным группам специальностей), трудоустройство выпускников, и т.п. Вместе с тем, эти показатели лишь косвенно характеризуют качество образования и общая оценка эффективности расходов может получиться искаженной.

Во-вторых, многие расходы государства нацелены не на решение текущих задач, а на достижение долгосрочного эффекта. В первую очередь речь идет о расходах на развитие человека (образование, здравоохранение, культура и искусство), которые представляют собой вложение в будущее. При определении объемов финансирования таких программ - необходимо оценивать и сопоставлять их эффективность в долгосрочном плане.

В-третьих, государственные расходы влекут множество побочных эффектов, как положительных, так и отрицательных. Например, строительство железной дороги повышает эффективность бизнеса в прилегающих районах, одновременно ухудшая условия проживания в непосредственной близости от нее. Побочные эффекты являются компонентом эффективности расходов и учитывать их необходимо. Однако, в силу сложности и многочисленности они трудно поддаются прогнозированию. Для того, чтобы обеспечить эффективность бюджетных расходов, необходимо соблюдать ряд условий:

1) расходы должны быть максимально конкретны, при этом они должны ориентироваться на достижение общественно-значимых целей, а не на финансирование организаций;

2) отбор программ по расходам должен проводиться на конкурсной основе. Процедуры конкурсов должны быть прозрачны, четко определены и широко известны;

3) расходы по возможности не должны носить постоянного характера, при составлении бюджета на очередной год их структуру следует пересматривать на основе анализа достигнутых результатов;

4) программы расходов должны быть прозрачными и доступными для общественного контроля. Необходимо информирование общественности о том, на какие цели и в каком объеме расходуются средства налогоплательщиков;

5) наконец, получатели перемещенных выгод не должны иметь доступа к принятию принципиальных решений по программам расходов, отбору получателей и оценке их результатов.

ЛИТЕРАТУРА

1. Чиненов М.В., Семибратов В.С. Бюджетное планирование и прогнозирование. Уч. пособие – М.: Де-По, 2008, – 116 с.

2. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. - М.: Аспект-Пресс, 1996. – 318 с.