Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
сборник 2013 часть 1.docx
Скачиваний:
0
Добавлен:
01.05.2025
Размер:
4.48 Mб
Скачать

Состояние и развитие межбюджетных отношений в россии

Жидкова И. В. Научный руководитель: профессор, д. э. н. Докальская В. К. ФГБОУ ВПО Орел ГАУ, г. Орел, Россия

Аннотация. На сегодняшний день большое значение в современной бюджетной политике Российской Федерации занимает развитие межбюджетных отношений в условиях становления бюджетного федерализма. В этой связи чрезвычайно актуальным является изучение проблем, связанных с наиболее сложным вопросом бюджетного процесса – межбюджетными отношениями.

Ключевые слова: межбюджетные отношения, сбалансированность местных бюджетов, государственный долг, финансовая помощь, субсидирование, рефинансирование, кризис.

Как отмечают учёные, реализация системы межбюджетных отношений в Российской Федерации возможна только посредством успешного проведения реформы местного самоуправления, которая зависит в свою очередь от финансового обеспечения местных бюджетов.

Согласно данным официальной бюджетной отчетности, общий объем доходов местных бюджетов РФ в 2011 году составил 2666,5 млрд. рублей, что выше уровня 2010 года на 2,5% или 66,1 млрд. рублей. При этом собственные доходы местных бюджетов, направляемые муниципальными образованиями на решение вопросов местного значения, составили 1985,9 млрд. рублей или выросли по сравнению с 2010 годом на 0,6% - 12,7 млрд. рублей.

Вместе с тем, в местных бюджетах 42 регионов Российской Федерации отмечается рост собственных доходов. Положительный темп роста за этот период зафиксирован в местных бюджетах Камчатского края (139,8%), Белгородской области (124,6%), Пензенской области (121,2%), Республики Хакасия (121,0%), Свердловской области (114,4 %),Калининградской области (113,2 %), Новосибирской области (113,0%).

В 42 субъектах Российской Федерации удельный вес налоговых доходов в общем объеме собственных доходов превышает среднее значение по Российской Федерации. Наибольшая доля налоговых доходов отмечается в местных  бюджетах Липецкой области (60,7%), Калужской области (58,9%), Тульской области (57,4%), Омской области (55,7%). [2]

В 41 субъекте РФ удельный вес налоговых доходов в общем объеме собственных доходов ниже среднего уровня по Российской Федерации. Наименьшая доля налоговых доходов отмечается в местных бюджетах Чукотского автономного округа (23,1%), Республики Ингушетия (23,2%), Ямало-Ненецкого автономного округа (23,4%) и др.

В 2011 году в среднем по Российской Федерации межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, которые предоставляются в форме дотаций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов, составили 44,5% собственных доходов местных бюджетов.

Наименьшее значение данного показателя отмечается в местных бюджетах Московской области (22,5%), Калужской области (25,3%),  Краснодарского края (29,8%), Липецкой области (31,2%), Курской области (31,5%). Значительную долю составляет указанная финансовая помощь в бюджетах муниципальных образований Ненецкого автономного округа (77,7%), Республики Ингушетия (75,5%), Чукотского автономного округа (73,9%), Ямало-Ненецкого автономного округа (70,4%).

Отношение межбюджетных трансфертов (без субвенций) к собственным доходам местных бюджетов составляет в Центральном федеральном округе – 34,3%, Южном федеральном округе – 36,5%, Приволжском федеральном округе  – 42,7%, Северокавказском федеральном округе – 53,3%, Уральском федеральном округе и Дальневосточном федеральном округе – 54,9 %.

В структуре общих расходов местных бюджетов, в среднем по России, преобладают расходы на образование – 37,3 %. Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство составляют 18,9%, на здравоохранение и спорт – 11,7%, на управление – 8,9%, на социальную политику – 8,7 %.

Следует отметить, что необходимость проведения заимствований у субъектов Федерации и муниципальных образований будет возникать независимо от экономических кризисов. Это в большей степени зависит от избранной регионом бюджетной политики. Но надо отметить, что экономический кризис привел к резкому росту государственного долга регионов и муниципального долга. В 2008 году долг консолидированных бюджетов субъектов Федерации вырос на 31%, составив 599,6 миллиарда рублей. Наибольший рост долга пришелся на 2009 год, составив 70%. В 2010 и 2011 гг. рост долга продолжился, хотя его темпы снизились до 23%, но абсолютный объем достиг рекордного уровня — 1264,5 миллиарда рублей. [2]

Здесь важно подчеркнуть, что значительную часть привлеченных средств составляют кредиты из федерального бюджета.

Политика правительства РФ заключается в том, что в условиях экономического роста и улучшения ситуации на рынке заимствований следует рассмотреть возможность последовательного сокращения поддержки региональных бюджетов за счет бюджетных кредитов и осуществлять решение этого вопроса через рыночные заимствования. [3]

В связи с этим бюджетные кредиты с 2012 года рекомендовано предоставлять субъектам Российской Федерации только на сбалансированность, в первую очередь для рефинансирования ранее предоставленных бюджетных кредитов.

Также нужно иметь в виду, что передача налогов с федерального на региональный уровень должна сопровождаться соответствующим снижением объема финансовой помощи региональным бюджетам, чтобы обеспечить сбалансированность федерального бюджета. Если, например, передать субъектам Федерации 2 % ставки налога на прибыль, поступающего в федеральный бюджет, то это потребует адекватного снижения объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности в объеме 182 миллиардов рублей. В результате 10 наиболее обеспеченных субъектов получат дополнительные доходы в объеме более 140 миллиардов рублей, а 10 наименее обеспеченных потеряют около 30 миллиардов рублей доходов, получаемых в виде дотаций. Это вызовет непреодолимые проблемы со сбалансированностью бюджетов этих регионов. [1]

В целях финансового стимулирования регионов, обеспечивающих развитие на своей территории предпринимательской деятельности, начиная с 2011 года, формируется Фонд развития налогового потенциала в объеме 10 миллиардов рублей ежегодно. Предполагается, что Фонд будет распределяться между 20 субъектами Федерации, достигшими наилучших результатов по приросту налогового потенциала. [3]

Кроме того, предполагается совершенствование механизмов межбюджетного регулирования на региональном уровне, что будет способствовать обеспечению сбалансированности местных бюджетов. Это, во-первых, расширение возможностей налогового регулирования бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Во-вторых, в Бюджетном кодексе предполагается установление требований к порядку определения объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, исходя из необходимости достижения минимального уровня бюджетной обеспеченности, устанавливаемого законодательством субъектов Федерации. По нашему мнению, финансовая помощь муниципальным образованиям должна предоставляться преимущественно на выравнивание бюджетной обеспеченности, а не на субсидирование расходных обязательств муниципалитетов, как это делается в настоящее время.

ЛИТЕРАТУРА

1. . Суглобов А.Е., Черкасова Ю.И. Развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы и кредит. – 2011. - № 1, С.47-50

2. http://oecdru.org/

3. http://www.teoria-practica.ru/