Особенности применения арендных отношений при пользовании недревесными ресурсами в национальных парках

Постановлением Правительства Российской Федерации в 1996 г. Утверждено "Положение о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха". Объектом аренды выступают земельные участки и природные объекты, находящиеся в ведении национальных парков. Срок аренды устанавливается в пределах до 50 лет. Форма предоставления участков в аренду - конкурсы или аукционы. Исключением является та ситуация, когда по истечении установленного срока подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе в дирекцию парка поступило только одно заявление; в данном случае договор аренды заключается на базе прямых переговоров.

Порядок и условия проведения конкурса или аукциона устанавливается дирекцией национального парка в соответствии с требованиями гражданского законодательства Российской Федерации. В конкурсе или аукционе могут участвовать только юридические и физические лица, имеющие лицензию на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории национального парка и представившие проектную документацию на все виды работ, осуществление которых предусматривается этой лицензией. Проектная документация разрабатывается за счет средств участников конкурса или аукциона.

Победитель конкурса или аукциона заключает с национальным парком договор аренды.

Договор закрепляет право собственности арендатора на построение им в соответствии с проектной документацией объектов долговременного действия (здания, сооружения и т.п.). Договор подписывается директором национального парка и арендатором.

Субаренда (поднаем) земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территории национального парка и передача арендатором своих прав и обязанностей по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставление арендованного имущества в безвозмездное пользование, а также передача арендных прав в залог и внесение их в качестве вклада в уставной капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив не допускается.

Размер арендной платы за пользование земельными участками, природными объектами определяется по соглашению сторон, но не ниже базовых размеров арендной платы, устанавливаемых соответствующими органами исполнительной власти при аренде земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Доходы, полученные в виде арендной платы за пользование земельным участком, природным объектом, в полном объеме остаются в распоряжении национальных парков и расходуются ими на природоохранные цели. При этом национальный парк уплачивает земельный налог с площади земельных участков, переданных в аренду, в установленном порядке.

Организация государственного контроля за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов

Задачей государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов является обеспечение соблюдения всеми гражданами и юридическими лицами установленного порядка пользования лесным фондом, правил отпуска древесины на корню, рубок главного пользования, рубок промежуточного пользования и прочих рубок, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, а также иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Государственный контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов осуществляется федеральным органом исполнительной власти по надзору в сфере природопользования и его территориальными органами.

Непосредственное осуществление государственного контроля в соответствии с Лесным кодексом (ст. 12) осуществляют органы государственной власти. Задачами государственного лесного контроля являются:

• обеспечение соблюдения лесного законодательства Российской Федерации;

• осуществление государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводства лесов.

Должностные лица, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор (государственные лесные инспекторы, лесничие) в соответствии с возложенными на них задачами обязаны:

предотвращать и пресекать нарушения лесного законодательства;;

осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства;

составлять по результатам проверок акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, юридическим лицам, осуществляющим использование лесных участков;

давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений лесного законодательства и контролировать исполнение указанных предписаний в установленные сроки;

осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств и при необходимости их задержание;

уведомлять в письменной форме граждан, юридических лиц, осущесьвляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, о результатах проверок соблюдения лесного законодательства и о выявленных нарушениях;

предъявлять гражданам, юридическим лицам требования об устранении выявленных в результате проверокнарушений;

предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах их компетенции;

привлекать в установленном порядке научно-исследовательские, проектно-изыскательские и другие организации для проведения соответствующих анализов, проб, осмотров и подготовки соответствующих заключений.

выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Основным актом, регулирующим вопросы государственной защиты должностных лиц, является Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов». Для защиты жизни и здоровья указанных лиц и сохранности их имущества органами, обеспечивающими безопасность, могут применяться следующие меры:

1. личная охрана, охрана жилища и имущества;

2. выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности;

3. временное помещение в безопасное сто;

4. обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах;

5. перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы;

6. переселение на другое место жительства;

7. замена документов, изменение внешности.

Применение и осуществление мер безопасности в отношении должностных лиц, а также их близких возложено на органы внутренних дел.

Функции государственного контроля включают проверку:

порядка и правил ведения учета лесного фонда, лесного мониторинга, государственного лесного кадастра, технической документации, отчетности, характеризующей количественные и качественные изменения лесного фонда;

требований законодательства по вопросам аренды участков лесного фонда;

требований законодательства по целевому использованию земель лесного фонда, повышению их плодородия, охране, своевременной рекультивации нарушенных земель лесного фонда;

правил отпуска древесины на корню в лесах, рубок главного и промежуточного пользования, заготовки живицы и второстепенных лесных материалов, побочных лесных пользований, правил отвода и таксации лесосек, приемки и освидетельствования участков лесного фонда;

требований законодательства по воспроизводству лесов и защитному лесоразведению;

режима охраны лесов и порядка пользования лесным фондом особо охраняемых природных территорий и объектов (в государственных природных заповедниках, природных заказниках, национальных природных парках, памятниках природы, курортных и лечебно-оздоровительных зонах);

режима ведения лесного хозяйства и лесоэксплуатации, порядка лесопользования на территориях проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп, а также на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

порядка охраны лесов при строительстве, взрывных работах, добыче полезных ископаемых и торфа, прокладке кабелей, трубопроводов и иных коммуникаций, при буровых и других работах, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесных пользований;

правил пожарной безопасности в лесах, требований по учету площадей, пройденных пожарами на территории лесного фонда, и определению причиненного ими ущерба, своевременному принятию мер по ликвидации последствий пожаров;

санитарных правил в лесах, требований по предупреждению, возникновению и распространению очагов вредителей и болезней леса, их учету;

соответствия лесоустроительных и специальных технических проектов, а также планируемых лесохозяйственных мероприятий задачам сохранения, приумножения и рационального использования лесов, усиления их водоохранных, средозащитных, санитарно-гигиенических и других полезных природных свойств;

требований по охране лесного фонда от захламления и загрязнения промышленными, коммунально-бытовыми выбросами, отходами, сточными водами, а также от заболачивания, затопления и подтопления;

требований нормативных актов по вопросам ведения лесного хозяйства, качества лесохозяйственных мероприятий;

иных требований законодательства по вопросам состояния, использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов.

П. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПЛАНИРОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВА