Государственное управление пользованием лесным фондом

Принципы организации рыночных отношений в лесопользовании. Рыночные реформы в лесном хозяйстве и лесной промышленности радикально меняют отношения в сфере лесопользования, заменяя централизованное директивное распределение лесосечного фонда договорными отношениями между органами, действующими от имени или по поручению собственника лесных ресурсов, и лесопользователем. Лесопользование регулируется Лесным кодексом.

На основании "Положения об аренде" заявитель должен в течение года представить лесничеству проект организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства на арендуемых участках лесного фонда, а по составлении договора на аренду охотничьего хозяйства - проект организации охотничьего хозяйства на арендуемых участках лесного фонда. Указанные проекты составляются в трех экземплярах за счет заявителя лесоустроительными предприятиями и другими специализированными организациями по схеме, утвержденной Федеральной службой лесного хозяйства России. После очередного лесоустройства при изменении объемов лесопользования и лесохозяйственных мероприятий в эти проекты лесопользователем вносятся, по согласованию с владельцем лесного фонда, соответствующие изменения.

Проекты организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства, организации охотничьего хозяйства согласовываются с заявителем, с государственным управлением лесным хозяйством субъектов федерации и с соответствующим органом охраны окружающей среды и утверждаются органом власти, принявшим решение о передаче участков лесного фонда в пользование.

Схема проекта, рекомендованная Федеральной службой, предлагает в проекте наличие следующей информации, основанной на материалах лесоустройства.

1. Характеристика лесного фонда на арендуемой территории.

Краткие сведения об информационной базе лесоустройства.

Основные положения организации и развития лесного хозяйства.

Состояние лесного фонда.

Пути транспорта.

2. Определение ресурсов и расчет ежегодных объемов лесных пользований.

Заготовка древесины от рубок главного пользования (объем с обоснованием).

Заготовка древесины от рубок ухода, рубок реконструкции и омоложения.

Заготовка древесины от выборочных санитарных рубок и ликвидации захламленности.

Заготовка древесины от прочих рубок.

Ежегодный размер заготовки древесины по всем видам рубок.

Заготовка живицы с расчетом объемов и технологии подсочки .

Заготовка второстепенных лесным материалов с расчетов объемов, обоснованием технологии и сезона заготовки.

Побочные лесные пользования.

Пользование лесным фондом для охотничьего хозяйства (специальный проект).

Пользование лесным фондом в научно-исследовательских целях.

Пользование лесным фондом в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях (составление плана мероприятий).

3. Территориальное размещение лесных пользований.

Размещение пользований производится в соответствии с "Методикой составления плана рубок"

4.Мероприятия по лесовосстановлению, охране и защите леса, дорожному строительству.

Мероприятия по лесовосстановлению (объемы мероприятий, расчетно-технологические карты создания лесных культур по типам лесов, источники получения посадочного материала, рекомендации по набору машин и механизмов для проведения лесовосстановительных работ).

Лесозащитные мероприятия (проектируемый объем).

Противопожарные мероприятия.

Дорожное строительство (развитие дорожной сети для вывозки древесины с учетом территориального размещения рубок главного пользования и выполнения лесохозяйственных мероприятий).

5. Арендная плата.

Предлагается определить размер арендной платы на основании рекомендаций.

6. Лесоводственная оценка состояния лесного фонда.

Результаты деятельности арендатора предлагается оценивать по состоянию лесного фонда, для чего рекомендуется система индексов:

а) индекс площади земель, покрытых лесной растительностью (ПП) - отношение площади земель, покрытых лесной растительностью, к лесной площади;

б) индекс породной структуры древостоев (ПС) - отношение площади древостоев главной породы к площади земель, покрытых лесной растительностью;

в) индекс оценки возрастной структуры древостоев (ВС) - равен разности между единицей и частным от деления суммы отклонений теоретической площади древостоев при нормальном распределении от фактической на величину площади земель, покрытых лесной растительностью.

г) индекс оценки среднего запаса на 1 га спелых древостоев (СЗ) - отношение фактического среднего запаса к максимально возможному среднему запасу на 1 га спелых древостоев.

Величина общего индекса в настоящее время и на любой год расчетного периода определяется как произведение значений перечисленных выше индексов в соответствующем году:

Об = ПП х ПС х ВС х СЗ

Оценка ведется по следующей шкале (табл.1):

Таблица 1. Оценка уровня ведения лесного хозяйства

на арендуемой территории

Общий индекс	Оценка состояния лесного фонда	Оценка уровня ведения хозяйства, балл
До 0,15	Плохое	1
0,16 - 0,39	Ниже среднего	2
0,40 - 0,59	Среднее	3
0,60 - 0,79	Хорошее	4
0,80 и более	Очень хорошее	5

Если на арендуемом участке объемы лесозаготовок превышают 150 тыс. м³ в многолесной зоне и 50 тыс. м³ в малолесной зоне проекты рубок и ведения лесного хозяйства на арендуемой территории рассматривается на Межведомственной экспертной лесоводственно-экологической комиссии. Комиссия рассматривает проекты при условии наличия заключения лесничества, управления лесным хозяйством субъекта федерации, органов охраны окружающей природной среды, согласованные с органами исполнительной власти субъектов РФ. Комиссия в течение 30 дней с приглашением заинтересованных организаций рассматривает проект и выносит по нему свое заключение.

Решение комиссии являются обязательными для всех органов исполнительной власти и ведомств, принимавших участие в рассмотрении данного проекта.

Безвозмездное пользование участком лесного фонда. Безвозмездно пользование участком лесного фонда как новая форма лесопользования предложена Лесным кодексом и по своему содержанию аналогична аренде участков лесного пользования. Отличие состоит лишь в том, что лесные ресурсы или услуги леса передаются в пользование бесплатно.

Концессия участков лесного фонда. Концессия участков лесного фонда - форма эксплуатации лесных ресурсов на долговременной договорной основе в целях привлечения крупномасштабных отечественных и зарубежных инвестиций

В отличие от аренды участков лесного фонда принятие решений по договору концессии осуществляется на федеральном уровне.

Краткосрочное пользование лесным участком. Такая форма организации лесопользования получила широкое распространение под названием "продажа древесины на корню на торгах (аукционах)".

Участки лесного фонда передаются в краткосрочное пользование на срок до 1 года по результатам лесного аукциона или на основании решений органов государственной власти субъектов РФ.

Лесные торги дают максимальные эффект при следующих условиях:

транспортная доступность продаваемых участков;

высокий уровень конкуренции;

наличие свободной рабочей силы, которую можно привлечь на лесозаготовительные, лесовосстановительные и лесохозяйственные работы на вырубках.

Отсюда видно, что эта форма лесопользования получает наибольшего развития в малолесных районах..