Системы управления лесным хозяйством в некоторых зарубежных странах северного полушария

Вопросы лесоуправления актуальны для всех стран мира, причем основная проблема в настоящее время заключается в оптимальной увязке стоящих перед лесным хозяйством экономических, социальных, культурных и экологических целей как на местном, так и на более высоком уровне. Речь идет, таким образом, об организации неистощительного многоцелевого лесопользования и воспроизводства лесов или интегрированной системы лесоуправления.

В отдельных странах государственное (федеральное) владение лесами - это одна из разнообразных форм собственности, когда государственная лесная служба управляет фондом совместно с местными (региональными) и частными лесовладельцами. В других странах государственное (федеральное) владение лесами - единственная категория собственности на леса, и правительство выдает частным промышленным предприятиям права на заготовку древесины и управление лесами при соответствующем юридическом и законодательном обеспечении работ по заготовке и продаже древесины.

Следует отметить, что преобладание государственно-авторитарных или частнохозяйственных лесных законов зависит не только от общественно-политической системы. Так, на юге Швеции преобладает частный крестьянский лес, в средней ее части - лес больших лесохозяйственных концернов, а на севере - государственный. Это объясняется различными естественными условиями мест произрастания и зависящей от этого структуры населения. По аналогичным причинам в Канаде, несмотря на ориентированную на рыночное хозяйство политику, преобладает государственный лес. В Западной Европе и США предпочтение отдается частному лесному хозяйству или одновременно частным, коммунальным и государственным лесам с соответствующим регулированием законодательной базы. Лесные законы Швеции и Германии защищает собственность, а важнейшая задача государства - финансовое содействие как частным, так и коммунальным лесовладельцам. При централизованном управлении наблюдается тенденция к отделению лесного хозяйства от других отраслей, например, от сельского хозяйства и охраны природы. Таким образом создаются благоприятные условия по передаче неограниченных функций органам лесоуправления.

В начале 90-х годов более 60 % лесной площади в Европе было занято хозяйствами частных лесовладельцев (около 6 млн га), а 25 % находилось в собственности различных объединений.

В большинстве зарубежных стран в 80-90- годы наблюдается тенденция снижения доли государственных лесов в общей их площади. Но до настоящего времени форма собственности по различным странам достаточна пестра. В США государству принадлежит 44 %, Финляндии - 27, Австрии - 21 % лесной площади. В Канаде государству принадлежит 94 % всей площади лесов (табл. 2)

Таблица 2. Распределение площади лесов некоторых зарубежных стран по формам собственности

Страна	Лесопокрытая площадь, млн. га	Лесистость, %	Площадь лесов по формам собственности, %
			частная	общественная	государственная
США	209,6	23,0	71,9	2,6	25,5
Канада	247,2	27,0	6,0	-	94,0
Финляндия	20,1	66,0	63,0	13,0	24,0
Швеция	24,4	60,0	74,0	1,0	25,0
Германия	10,5	30,0	46,0	20,0	34,0
Франция	13,1	24,0	73,4	16,1	10,5
Великобритания	2,2	9,0	59,0	-	41,0
Австрия	3,9	47,0	53,9	30,4	15,7
Норвегия	8,7	28,0	85,4	5,7	8,9
Испания	8,4	17,0	68,4	29,0	2,6
Япония	24,2	66,0	59,0	10,0	31,0

Независимо от форм собственности в большинстве стран приняты законодательные акты регулирующие размеры лесопользования и необходимые мероприятия по своевременному лесовосстановлению на вырубках.

Несмотря на то, что лесная национальная политика отдельных стран имеет много специфических особенностей, общим для них является рассмотрение трех главных вопросов в области лесоуправления:

Сколько земельного фонда должно находиться под лесными угодьями?

Как согласовать оценку природоохранных факторов с деятельностью лесной промышленности при осуществлении лесопользования?

Как обеспечить эффективное лесовосстановление на вырубках?

Осуществление лесной политики зависит от ряда факторов, главные из которых - осознание общественностью большой важности лесного хозяйства в жизни страны, эффективность деятельности лесной администрации, улучшение взаимосвязей между лесоводами и общественностью. В большинстве случаев лесная политика развивается в зависимости от соединения политических целей различных секторов экономики с различными экономическими, социальными и природоохранными аспектами развития общества. В противном случае управление лесами может выйти из под контроля. Успех зависит от гибкости в планировании, степени совместимости с общественными интересами и интерпретации политики лесной администрацией

Развитые капиталистические страны характеризуются высокой эффективностью использования даже ограниченных по запасам сырьевых ресурсов и максимальным удовлетворением потребностей общества. Основной стимул развития рыночных отношений - получение максимальной прибыли при сбалансированности спроса и предложения. При этом сам баланс между производством и потреблением поддерживается путем саморегуляции механизма ценообразования в процессе конкуренции. Следует отметить, что ни одна страна не обходится без связанных с государственным регулированием мер, проявляющихся в различной форме.

США

В США отсутствует единый центральный орган управления лесным хозяйством и причины этого следует искать в истории освоения и развития этой страны.

Существующая в настоящее время система управления лесами основана на сочетании и равноправном участии трех основных форм собственности на лесные ресурсы: государственной федеральной собственности (21 %), государственной собственности штатов (4,5 %) и частной собственности (71,9 %). Оставшаяся часть (2,6 %) приходится на долю лесов округов и муниципалитетов. Считается, что это позволяет оптимально сбалансировать интересы всех сторон, участвующих в использовании и воспроизводстве лесных ресурсов.

Частный сектор обеспечивает 80 % объема заготавливаемой древесины, причем 31 % приходится на объем лесозаготовок, осуществляемых лесопромышленными компаниями.

Государственными лесами в США управляет Федеральная служба в составе Министерства сельского хозяйства. Она включает 8 управлений и 30 отделов, которые занимаются планированием и анализом лесного хозяйства, научными исследованиями и лесоустройством, управлением национальными парками, организацией частного и кооперативного лесного хозяйства, разработкой лесного законодательства. Лесная служба ежегодно составляет отчет о работе, в котором указывается перечень затрат на облесение, улучшение состояния древостоев и организацию продажи древесины национальных лесов в сопоставлении с доходами государства от продаж этой древесины. В этом отчете также освещается состояние научно-исследовательских работ по основным программам, предполагаются рекомендации по ведению хозяйства с указанием распределением лесов по типам и классам продуктивности.

Лесная служба, находясь в системе Министерства сельского хозяйства, работает под руководством Федерального правительства по федеральным законам, включая законы, действующие на территории всех штатов. Законы отдельных штатов не регулируют деятельность Лесной службы.

Кроме штаб-квартиры в Вашингтоне, лесная служба США имеет 10 региональных представительств, отделения в каждом из 122 национальных лесопарков, небольшие офисы в лесничествах, а также использует исследовательскую базу университетов.

Управление федеральными лесами в США осуществляется по четырехуровневой схеме. На самом высоком уровне решения принимает Лесная служба. Второй уровень управления предназначен для принятия оперативных решений по борьбе с лесными пожарами, лесозащите, лесоустройству, рекреационному использованию лесного фонда, строительству дорог, многоцелевому планированию. Для этого лесной фонд подразделен на 9 районов, сходных по климатическим, лесоводственным и экологическим условиям.

На третьем уровне осуществляется основная организационная работа по использованию и воспроизводству лесных ресурсов, в частности, аукционная продажа леса на корню лесопромышленным компаниям, установление размера попенной платы, сбор платежей за лесные ресурсы. Организация и финансирование лесохозяйственных работ и др. Вся эта деятельность осуществляется под управлением 121 лесного администратора в 156 районах.

Четвертый уровень управления предназначен в основном для контроля принятых на федеральном и региональном уровнях решений. На этом уровне осуществляется согласование различных лесохозяйственных и лесопромышленных проектов с общественностью при участии квалифицированных специалистов.

Текущий бюджет Лесной службы США зависит только от Федерального правительства и налогоплательщиков, а его размер формируется во время дебатов в конгрессе, а также между конгрессом и исполнительными органами власти, которыми руководит президент. Играют роль и интересы различных политических партий.

В период подготовки к аукциону по продаже лесным компаниям прав вести лесозаготовки Лесная служба тратит определенные средства на работы, связанные с обследованием и предварительной оценкой леса, маркировкой деревьев, строительством дорог, ведением документации и др. Причем эта сумма, как правило, меньше той, которую Лесная служба получает с лесных компаний за древесину. В том случае, если образуется прибыль, Лесная служба обязана вернуть Министерству финансов сумму из расчета 50 центов за 1 тыс. досковых футов проданного леса (1 тыс. доск. футов = 4,52 м³ для круглых лесоматериалов).

Количество древесины, которое может быть ежегодно вырублено при соблюдении требований неистощительного лесопользования, определяется на уровне районных лесничих. В каждом национальном лесопарке лесной инспектор собирает представленную участковыми лесничими информацию, причем часто полученную цифру немного завышают, что позволяет увеличить бюджет. То же происходит и в региональных представительствах, где каждый региональный лесничий отвечает за сведения, которые пересылает в штаб-квартиру Лесной службы в Вашингтоне.

Предварительные расчеты объемов лесопользования ложатся в основу проекта бюджета, который должен быть рассмотрен и принят конгрессом и подписан президентом, и только после этого могут быть произведены соответствующие расходы. Возможное соглашательство между лесными компания, которые хотят вырубить больше леса и чиновниками Лесной службы, желающими иметь большой бюджет, находится под контролем общественных экологических лоббистских групп. Последние пытаются влиять на политиков через общественное мнение.

После подписания президентом бюджета, содержащего сведения о планах Лесной службы по вырубке леса, эту информацию пересылают в каждый национальный лесопарк для решения вопроса о том, где и как вырубить необходимое количество леса. Далее в участковых лесничествах с участием различных специалистов (лесников, биологов, энтомологов, археологов, специалистов по живой природе, инженеров, плановиков) происходит обсуждение вопроса.

Лесная служба по закону не имеет права заниматься производственной деятельностью, т. е. заготовкой древесины, ее переработкой на сортименты, транспортировкой и торговлей. Задача Лесной службы - реализация нормативных и законодательных актов в области природопользования и охраны окружающей среды на территории, находящейся в собственности Федерального правительства.

Функционирование рынка не может быть эффективным, если участвующие стороны не владеют необходимой научно-технической информацией по использованию, воспроизводству и охране лесных ресурсов. Поэтому во многих районах страны осуществляются программы исследований, финансируемые как из федерального бюджета, так и из бюджета штатов. Программы разрабатываются под руководством Лесной службы на базе университетов, 8 лесных опытных станций и 75 научных лабораторий. Результатами исследований, в том числе в области безотходных и ресурсосберегающих технологий, могут бесплатно пользоваться все заинтересованные стороны, включая предпринимателей и частных лесовладельцев. Лесная служба бесплатно оказывает услуги частным лесовладельцам по тушению лесных пожаров и защите леса от вредителей. Региональные подразделения Лесной службы и лесная администрация штатов сотрудничают с частными лесовладельцами на кооперативных началах в целях оказания им профессиональной помощи при подготовке краткосрочных и долгосрочных планов ведения лесного хозяйства.

Государственные леса штатов выполняют те же функции, что и федеральные, однако управляют ими на основе законодательных актов отдельных штатов, на территории которых не действуют федеральные лесные законы и положения. Финансирование различных лесохозяйственных и природоохранных работ производится из бюджета штатов. В эти же бюджеты направляют все платежи за использование лесных ресурсов.

Управление государственными лесами штатов осуществляет специальное подразделение, которое входит в состав департаментов природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Информацию о лесах собирают непрерывно. Ежегодно проводится инвентаризация в 4-8 штатах на площади более 20 млн га, что определяет 12-летний цикл инвентаризации.

Эффективность системы финансирования в управлении лесами США характеризуется следующими достижениями: рекордно высокий уровень лесовосстановления, более рациональное использование лесоматериалов; высокие темпы использования лесов в рекреационных целях; снижение площади лесов, пройденных пожарами, превышение прироста лесов по отношению к объемам лесозаготовок.

Доля ежегодной заготовки древесины от годичного прироста - 52 %

КАНАДА

В Канаде преобладает общественная собственность на леса (94 %). В соответствии с Конституцией 1982 г. большая часть природных ресурсов страны, в том числе и лесных (71 %), находится под юрисдикцией провинций, а юрисдикция Федерального правительства распространяется только на 23 % продуктивных лесов Канады. К последним в первую очередь относятся леса северо-западных территорий, Юкона, а также национальные парки, леса, переданные под контроль Министерству обороны, и леса индейских резерваций. В частной собственности находится только 6 % лесов.

Высшим органом государственного управления лесами является Лесная служба Министерства природных ресурсов. Основное его назначение - формирование лесной политики страны и координация действий провинций и территорий по использованию лесных ресурсов.

Научная работа проводится в 6 региональных научно-исследовательских центрах, двух лабораториях по лесопродукции и нескольких специализированных институтах с общей численностью сотрудников более 1500 человек. Лаборатории по лесопродукции изучают внутренний и внешний рынок лесопродукции, а в региональных центрах - различные лесохозяйственные и лесопромышленные вопросы с учетом региональных особенностей (технологии лесозаготовок и лесовосстановления; мероприятия по уходу за лесом, защите его от вредителей и болезней и охране от пожаров.

Однако большинство управленческих вопросов находится в компетенции правительств отдельных провинций, каждая из которых имеет свой представительный орган лесной администрации. В подавляющем большинстве провинций функции управления лесами выполняют органы, структурно входящие в состав различных министерств и департаментов, связанных с использование природных ресурсов. Единственная провинция, в которой имеется самостоятельно функционирующий орган по управления лесами, - Министерство лесов - Британская Колумбия.

Территориальные исполнительные органы управления провинций представлены, как правило, на трех уровнях: провинции, региона и района.

Лесоинвентаризация в Канаде находится, главным образом, в ведении провинций. Участие федерального центра сводится к осуществлению научных исследований, суммированию данных по провинциям в общенациональную сводку, инвентаризации лесов федерального подчинения. Помимо традиционного определения запаса древесины, лесоинвентаризация служит основой для целей охраны окружающей среды, заповедного дела, рекреации, эстетики, изучения лесной фауны.

Продолжительность цикла хозяйственной инвентаризации лесов - от 10 до 20 лет. В отдельных провинциях циклы могут быть как непрерывными, когда ежегодно инвентаризируют определенный процент лесной площади, так и периодическим. В последнем случае инвентаризацию проводят в течение короткого промежутка времени, периодически повторяя всю процедуру.

В каждой провинции разрабатывают собственное лесное законодательство, основа которого - Закон (Акт) о лесах.

Договорные отношения с лесопользователями строятся в рамках аренды лесов и системы лицензирования лесопользования. Всего в Канаде в настоящее время существует около 35 разновидностей прав на лесопользование, основные из которых - лесохозяйственные отношения и лицензии на объем рубок.

Лесохозяйственные соглашения, применяемые в 9 провинциях Канады, признаны обеспечить интересы крупных лесопромышленных компаний и, в первую очередь, - целлюлозно-бумажных комбинатов в снабжении древесиной. Обычно такие соглашения охватывают большие территории и выдаются на длительный срок (20 и более лет). По окончании установленного срока соглашения либо возобновляются, либо, при необходимости, пересматриваются с учетом изменившихся условий. Сроки и условия договоров в различных провинциях зависят от конкретных обстоятельств.

Лесопользователи несут ответственность за лесовосстановление, охрану и защиту леса, строительство и содержание лесных дорог, лесоинвентаризацию и другие мероприятия. В качестве дополнительного условия предоставления в пользование участков лесного фонда, как правило, является обязательство лесопользователя перерабатывать древесину внутри страны или провинции, т. е. наличие мощностей для переработки древесины.

За фактически заготовленный объем древесины владельцы лицензии обязаны вносить в бюджет провинций попенную плату, а в некоторых случаях (единовременно один раз в год) - земельную ренту, размер которой зависит от местоположения, площади и качества арендуемых земель. Государство часто возмещает лесопользователям затраты на различные лесохозяйственные мероприятия и дорожное строительство.

Преимущество такой модели лесовладения делает ее популярной не только внутри страны, но из ее пределами. Правительства некоторых стран применяют канадский вариант системы лесовладения в своих национальных лесах.

Другой распространенный тип лицензионных отношений - лицензии на объем рубки, которые применяют в 7 провинциях Канады. Эта форма лицензирования предусматривает право заготовки установленного ранее объема древесины в пределах годичной расчетной лесосеки на определенной территории, но, в большинстве случаев, без указания конкретного места рубки, которое определяют уже все время действия договора. Срок действия лицензии на объем рубок - от 10 до 20 лет и продлевается на тех же условиях, как и при лесохозяйственных соглашениях.

По сравнению с лесохозяйственными соглашениями эта форма лицензирования предусматривает менее строгие лесоводственные обязательства, которые заключаются в осуществлении дорожного строительства, мероприятий по защите и лесовосстановлению, а также в разработке ежегодных планов рубок леса.

Лицензии на объемы рубок заключают, в основном, крупные лесозаготовительные компании и лесопильные предприятия. Кроме того, внутриотраслевая конкуренция, приводящая к поглощению мелких фирм, сделала держателями лицензий также и крупные целлюлозно-бумажные компании.

Свободная передача лицензий другим лицам в Канаде, за небольшим исключением, запрещена. Запрещен также по всем формам лицензий во всех провинциях экспорт круглых лесоматериалов. В зависимости от провинции запрет устанавливается либо Федеральным правительством, либо правительствами провинций.

Лесовладельцы получают доход от своей деятельности в виде различных платежей и налогов (попенная плата, рентные платежи, лицензионные платежи, земельный и имущественный налоги и др.).Основной вид платежа в лесопользовании - попенная плата. Системы налогообложения за пользование лесами значительно отличаются в различных провинциях.

В условиях доминирования государственной формы собственности на леса, сдаваемые в аренду лесопромышленным компаниям, уровень попенной платы сравнительно невысок. Он устанавливается правительством провинций и пересматривается каждые 3 месяца, что позволяет не только учитывать цены на конечную продукцию, общехозяйственную конъюнктуру, но и избегать резких колебаний попенной плата.

Относительно невысокая поенная плата за пиловочник и другие сортименты древесины в Канаде отражает экономическую политику государства, которое таким образом повышает конкурентоспособность продукции лесопромышленного комплекса на мировом рынке.

В многолесных провинциях лесной доход в виде попенной платы превышает затраты на ведение лесного хозяйства (Британская Колумбия, Онтарио). В этом случае превышение направляется на финансирование социальных программ как составная часть общего бюджета.

В малолесных провинциях лесного дохода недостаточно для покрытия затрат на ведение лесного хозяйства и недостающая часть средств направляется в лесной бюджет из других источников. При конфедеративном устройстве Канады перераспределение лесного дохода между субъектами конфедерации (провинциями) и субъектами федерации (щтатами) не допускается.

Ежегодно в Канаде вырубают 150 млн м³ древесины с корой, из них 140 млн м³ хвойных пород. В итоге Канада является мировым лидером по размерам валютных поступлений от экспорта лесоматериалов, фанеры, целлюлозы, бумаги и других видов лесопродукции. Ежегодная валютная выручка Канады от продажи лесобумажной продукции составляет 25 млрд долларов США, против 16 млрд у США и 3 млрд у России.

Доля ежегодной заготовки древесины от годичного прироста - 54 % (в России - 13,3 %)

ШВЕЦИЯ

Осуществление на протяжении длительного времени взвешенной лесной политики позволило Швеции добиться, несмотря на неблагоприятные климатические условия, лидирующего положения в мире в области лесопромышленного производства. Лесное хозяйство в настоящее время играет важную роль в экономике страны, обеспечивая более 10 % валового общественного продукта и свыше четверти миллиона рабочих мест. В лесной отрасли занято около 6 % всех рабочих страны.

Основная часть лесов (74 %) относится к частным владениям и только 26 % принадлежит государству и общинам. Часть общественных лесов (7 %) находится в распоряжении церкви.

Деревообрабатывающем фирмам принадлежит 25 % лесных площадей, сосредоточенных, в основном, в центральных районах страны, причем на долю двух наиболее крупных компаний приходится 54 % этих земель. Более 30 % частных владельцев объединены в кооперативные ассоциации, часть которых участвует в торговле пиломатериалами, часть - содержит собственные лесопильни, производящие примерно 10 % лесоматериалов в стране. Одна из проблем, стоящих перед лесным хозяйством Швеции, - привлечение мелких лесовладельцев к заготовке своей древесины.

Основную часть древесного запаса составляют хвойные породы.

Почти на 5 % территории Швеции соблюдается специальный природоохранный режим (национальные природные парки и заповедники). На этих территориях даже для проведения осушения требуется специальное разрешение. Для обитания диких животных отведено около 3 % площади страны.

В отличие от США, но аналогично Финляндии и Норвегии, лесные территории общедоступны для рекреационного использования, сбора грибов, ягод, трав, а также для охоты и рыболовства.

В Швеции головной организацией, осуществляющей управление лесным хозяйством, является Национальное управление лесным хозяйством, имеющее 24 региональных управления. В их задачи входит: обеспечение каждого лесовладения планом лесоустройства, контроль за осуществлением лесовосстановления на каждом вырубаемом участке и проведением рубок ухода в соответствии с установленными правилами. Государственные субсидии используют, главным образом, по трем направлениям: известкование лесных почв, подвергающихся окислению из-за загрязнения воздушной среды в основном на юге страны (80 % размера субсидий); прочистка лиственных молодняков; проведение природоохранных и рекреационных мероприятий, содействующих охране ландшафта и памятников культуры, расположенных в лесу.

Годовой объем вырубаемой древесины - около 80 млн м³ . Из этого количества на долю пиловочника приходится до 45 %, дровяную и тонкомерную - 10 % . Стоимость лесоматериалов примерно одинакова для всех регионов страны, а соглашения о ценах между лесовладельцами и потребителями древесины действуют в течение календарного года.

Все лесные земли Швеции открыты для посещения (прогулок, проезда, сбора грибов и ягод, туризма) без разрешения на то землевладельцев.

Лесная служба Швеции, осуществляя контроль за исполнением Лесного закона, может остановить проведение мероприятий в лесу при несоответствии их закону, либо обязать выполнить работы, предусмотренные правилами. За лесонарушения установлена ответственность вплоть до конфискации имущества и лишения свободы.

Годовой объем лесозаготовок в Швеции составлял в начале 90-х годов около 60 млн м³, из которых на долю пиловочника приходилось до 45 %, на долю тонкомерной и дровяной древесины - 10 %. На 60 % лесной площади применялся сплошнолесосечный метод ведения хозяйства (31,8 млн м³ заготовленной древесины). Доля рубок ухода в общем балансе лесозаготовок составляет примерно 25 % (260 тыс. га в год при объеме заготовляемой древесины 12 млн м³). Причем приблизительно 95 % получаемой от рубок ухода древесины поступает на рынок в виде круглого леса и балансов, а остальные - в виде короткомерных сортиментов.

Большой объем сплошных рубок требует проведения значительных объемов лесоводственных мероприятий, рост стоимости которых опережает затраты на заготовку и вывозку древесины. Это объясняется высокой стоимостью работ по лесовосстановлению при сплошнолесосечном методе ведения хозяйства. В сложившихся условиях ставка делается в основном на естественное лесовозобновление.

Согласно лесному законодательству Швеции предполагается использовать государственные субсидии лишь по трем направлениям, связанным с реконструкцией лесных экосистем:

80 % общих расходов должно быть направлено на известкование лесных почв, подвергающихся окислению вследствие загрязнения воздушной среды (в основном на юге страны);

в целях охраны лиственных лесов на юге Швеции, имеющих большое значение для сохранения биоразнообразия, должна быть оказана финансовая поддержка проведению активных лесохозяйственных мероприятий;

субсидии должны выделяться только тем лесовладельцам, которые осуществляют активные природоохранные и рекреационные мероприятия, содействуют охране ландшафтов и имеющихся в лесу памятников природы.

Результаты национальной инвентаризации лесов представляют интерес для различных пользователей, поэтому они регулярно публикуются в ведомственных отчетах и статистических сборниках. Часто данные инвентаризации используются при изыскательских работах и для различных научно-исследовательских целей частными компаниями, ассоциациями лесовладельцев и другими коммерческими организациями.

Эффективность системы управления лесами по всем видам собственности характеризуется высокими показателями лесопользования: доля ежегодной заготовки древесины от годичного прироста составляет 65 %. Ежегодная валютная выручка от продажи лесобумажной продукции составляет 11 млрд дол. США.

ФИНЛЯНДИЯ

Лес для Финляндии - важный объект хозяйствования, с которым связана деятельность многих отраслей экономики и общее экологическое состояние страны. Доля продукции лесного хозяйства, лесной и деревообрабатывающей промышленности в общей стоимости экспорта составляет 45 %. Этим объясняется то внимание, которое уделяет правительство ведению лесного хозяйства и лесной промышленности.

Леса занимают 2/3 территории страны. Располагая 0,5 % мировых запасов древесины, Финляндия по производству лесопромышленной продукции имеет долю, составляющую 5 %, а по ее экспорту - 10 %.

Применение на практике научно обоснованных методов ведения лесного хозяйства, основанного на принципах непрерывного и неистощительного лесопользования, многолетние традиции и хорошо отлаженные технологии позволили финским лесоводам не только сохранить свои леса, но и значительно увеличить их производительность, улучшить качественную структуру и выход ценной деловой древесины. Довольно простая породная структура лесов Финляндии (45% сосны, 37 % ели, 15 % березы) - это результат целенаправленного лесовыращивания, ориентированного главным образом на производство еловой и сосновой древесины Там, где для этого имеются благоприятные условия, предпочтение отдается естественному возобновлению.

Финляндия - одна из стран, где доля частной собственности на леса наиболее высока. Государственные леса составляют 24 % лесной площади; леса местных коммун, церковных приходов и др. - 4,4 %; леса промышленных компаний и фирм - 8,6% и непромышленные частные леса - 63,0 %.

Частные леса имеют большое значение в лесном хозяйстве страны, поскольку запас древесины в них составляет 71 % запаса всех лесов, а с учетом прироста - 76 %. В этих лесах отмечается наибольший прирост древесины. Примерно 80 % ежегодно заготавливаемого объема древесины поступает из частных лесов, 8 - из лесов, принадлежащих компаниям и фирмам, и 12 % - из государственных лесов. Государственные леса расположены, в основном, в менее благоприятных и более отдаленных северных и восточных частях страны.

В непромышленных частных лесах общее количество владений составляет более 360 тыс. Учитывая то обстоятельство, что в других категориях владения также имеются сотни и тысячи владельцев, имеющих право принимать решения в области лесовыращивания и лесозаготовок, механизм принятия решений в целом сильно децентрализован. Лес имеет почти каждая третья семья. Лесовладельцы самостоятельно решают вопросы, связанные с лесозаготовками и уходом за лесом. Цены на торговые сделки на лес, которых ежегодно заключается более 10 тыс., определяются обычно на основе договоренности между организацией, представляющей интересы лесовладельцев, и лесопромышленниками. Лесовладельцы платят лесные налоги, размер которых определяется по площади и расчетному доходу, устанавливаемому для сравнительно больших территорий.

Наиболее крупную группу среди лесовладельцев непромышленных частных лесов представляют фермеры (50 %), которые, как правило, имеют в своем распоряжении как сельскохозяйственные земли, так и лесные угодья. Средний размер угодий составляет лишь 30 га, более чем у 40 % лесовладельцев размер владений менее 20 га и только у 1 % лесные угодья имеют площадь более 200 га.

Почти весь объем заготавливаемой древесины используется лесной промышленностью в качестве сырья и лишь небольшая часть (6,5 %) - в качестве топлива. На рынках древесного сырья доминирует небольшое число крупных потребителей. В стране существует около 25 крупных и несколько сотен средних и небольших лесопромышленных фирм, потребляющих древесину. Они представлены крупными предприятиями, целлюлозно-бумажными и лесопильными заводами, домостроительными предприятиями и др. Основной владелец этих предприятий - государство, другие принадлежат частникам, имеющим право принимать независимые производственные решения.

Финляндия располагает широко разветвленной системой органов управления всеми лесами. Высшим органом, отвечающим за выработку государственной лесной политики в стране является Министерство сельского и лесного хозяйства, состоящее из нескольких отделов. Министерство занимается также вопросами администрирования в области других природных ресурсов и землеустройства (ветеринария, контроль пищевых продуктов, садоводство, звероводство, рыболовство, охота, охрана и разведение дичи, оленеводство, эксплуатация водных ресурсов и т. д.). Основная его задача - руководство государственной политикой во всех входящих в его компетенцию областях с помощью законодательства и бюджета. Лесной отдел Министерства занимается организацией и руководством как частным, так и государственным лесным хозяйством. Основная задача лесной политики - постоянное увеличение продуктивности лесов и широкая утилизация лесных ресурсов с учетом других форм их использования. Министерство через управления осуществляет не только контрольных функции, но и финансовую поддержку в виде субсидий и льготных ссуд.

За эксплуатацию государственных лесов отвечает Национальное лесное управление. Основная цель эксплуатации находящихся во владении государства лесов - постоянное повышение продуктивности и экономическая рентабельность. Помимо вопросов, связанных с древесной продукцией, учитываются также другие формы использования лесных ресурсов, проблемы занятости населения и охраны окружающей среды.

Национальное управление лесным хозяйством подчинено Министерству сельского и лесного хозяйства. Организационно структура управления на местах представлена 3 округами, которые в свою очередь поделены на лесничества. В Национальном управлении работает около 1200 человек чиновников и служащих.

В Финляндии осуществляются широкие права доступа всех граждан к частным лесовладениям. Это означает, что каждый человек имеет право свободно пользоваться лесом, его дарами и расположенными на его территории водоемами.

Развитием частного лесного хозяйства занимаются лесные комиссии, которые находятся в каждом районе. Основная их функция - содействие развитию частного лесного хозяйства в своем регионе. Высшая власть в лесных комиссиях принадлежит правлению, членами которого являются представители лесовладельцев, лесной промышленности, рабочих и государства. Функции лесных комиссий заключаются в обучении лесовладельцев, предоставлении им информации и рекомендаций, руководстве лесохозяйственными работами, проведении лесомелиоративных мероприятий, составлении планов развития лесного хозяйства и предоставлении им информации и рекомендаций, руководстве лесохозяйственными работами, проведении лесохозяйственных мероприятий, составлении планов развития лесного хозяйства и предоставлении лесовладельцам денежных субсидий и займов на проведение необходимых лесохозяйственных работ. В функции лесных комиссий входит контроль за соблюдением лесного законодательства.

Работой лесных комиссий руководят две центральные лесные комиссии (одна для населения, говорящего на финском языке, вторая - на шведском языке), а право принятия решения принадлежит дирекции, состоящей из представителей лесовладельцев, государства, лесной промышленности, лесных работников и директора. Они же осуществляют контроль за исполнением закона о частном лесовладении.

Для развития лесного хозяйства и эксплуатации лесов, а также повышения квалификации лесовладельцев создана охватывающую всю страну сеть лесохозяйственных союзов. Членами союза являются лесовладельцы, лесные владения которых находятся на территории действия союза. Союзы консультируют лесовладельцев по многим связанным с лесными ресурсами вопросам и осуществляют большую часть лесохозяйственных работ. Финансируются они частично за счет обязательных платежей (налогов), частично - за счет сборов с лесовладельцев за различные услуги. Размер налогов определяется на ежегодном собрании союза. Высшая руководящая власть в союзах принадлежит Центральному совету, а их деятельностью управляют лесные комиссии.

В стране существует тщательно разработанная система поддержки частных лесовладельцев со стороны лесного ведомства и общественных организаций. Работает целая сеть консультационных и производственных служб, оказывающих лесовладельцам всестороннюю и квалифицированную помощь различными информационными и планово-картографическими материалами на участки лесного фонда. По заказам лесовладельцев могут быть предоставлены и проектные материалы по ведению лесного хозяйства, что гарантирует определенные льготы при продаже древесины.

Более половины вкладываемых в частное лесное хозяйство средств расходуется на лесомелиорацию, а остальное - на пособия и займы лесовладельцам. В Финляндии традиционно уделяется большое внимание лесомелиорации, так как она позволяет значительно повысить производительность лесов. Поскольку лесомелиоративные работы трудоемки и часто очень дорогие, частным лесовладельцам для их выполнения выделяют денежные пособия и займы. Лесомелиоративные работы проводят сами лесовладельцы или, по их поручению, лесной комитет. Работы по лесовозобновлению на осушенных площадях, уход за молодняками, внесение удобрений, ремонт осушительной сети и строительство лесных дорог проводит государство.

Действующее в Финляндии лесное законодательство в целом не ограничивает лесопользователей каким-то особыми рамками. Основными нормативными документами при управлении лесами являются Закон об управлении лесами, Закон о частном лесовладении, Закон об улучшении лесов, Закон о лесомелиорации.

Инвентаризацию лесного фонда ведут непрерывно по регионам. Средний оборот инвентаризации для управлений лесного хозяйства округа составляет 6-9 лет. Информация о результатах инвентаризации публикуется по 19 окружным управлениям и по всей стране. Лесная политика Финляндии направлена на постоянное увеличение продуктивности лесов, улучшения их состояния, обеспечение развития экономики и реальных доходов лесовладельцев.

Ежегодный объем вывозки древесины (без коры) составляет 44,6 млн м³, в том числе 36,0 млн. м³ хвойных пород.

Доля заготовки древесины от годичного прироста составляет 77 %. Ежегодная валютная выручка от продажи лесобумажной продукции - 10 млрд. дол. США.

ГЕРМАНИЯ

Лесная площадь объединенной Германии занимает 10,7 млн. га, т. е. около 30 % всей территории страны. В 1998 г. объем заготовки леса в Германии составил около 40 млн. м³. Это превысило уровень 1995 г. примерно на 16 %, а среднегодовой уровень с 1991 по 1995 г - на 28 %.

Основное направление лесной политики Германии - сохранение многофункциональности лесов и поддержание их в стабильном состоянии.

Независимо от форм собственности на леса в систему управления лесами на федеральном уровне входят подотдел лесного хозяйства, лесной промышленности и охотничьего хозяйства Федерального министерства продовольствия, сельского хозяйства и лесов Германии, а также расположенные в отдельных землях региональные (земельные) федеральные органы. Последние представлены министерствами, управлениями и ведомствами, курирующими, как правило, кроме лесного хозяйства, вопросы сельского хозяйства, продовольствия, охраны природы и др. Определение названия, структуры и численности работников этих органов - прерогатива правительства федеральных земель.

На местном уровне управление государственными лесами осуществляют государственные лесохозяйственные предприятия. Они же ведут и лесозаготовки. Деятельность этих предприятий координируют региональные (земельные) органы управления лесами.

Управление частными и кооперативными лесами осуществляется объединениями лесохозяйственных предприятий, участники которых - преимущественно частные лесовладельцы. Общее количество таких объединений в стране в настоящее время 4332. Федеральное правительство оказывает им поддержку, причем наиболее эффективно работающим предоставляют значительные субсидии.

В Германии лесное хозяйство и лесная промышленность не разграничены, поэтому лесозаготовительные работы не имеют отдельной системы управления ни на федеральном, ни на региональном уровнях. Лесозаготовки осуществляют согласно планам ведения лесного хозяйства, утверждаемым по каждому предприятию отдельно.

Лесная площадь в объединенной Германии занимают около 30 % территории страны (10,7 млн. га). Почти треть породного состава приходится на лиственные породы (31 %), а 69 % - на хвойные (ель, пихта, сосна, лиственница, дугласия).

Объем лесозаготовок в последние годы не превышал 39 млн м³ в год, что существенно ниже ежегодного прироста по запасу древесины, возможного для эксплуатации. В настоящее время объем лесозаготовок полностью компенсируется лесовосстановительными мероприятиями на вырубках.

К 1997 г. в Германии насчитывалось 449 тыс. сельско- и лесохозяйственных предприятий, причем преобладающая их часть (97 %) находилась в частном владении. По формам собственности лесная площадь распределена следующим образом: 34 % принадлежит государству, 20 % находится в кооперативной собственности (принадлежит районам, округам, общинам, общественным объединениям, а также церкви и церковным учреждениям); 46 % находится в частной собственности. Частные лесные владения конкурируют с государственными хозяйствами на рынках древесного сырья, причем фактическим лидером является Государственное лесотехническое управление. Процесс преобразования форм собственности еще не завершен, и доля частных лесов должна увеличиться. Все вопросы, связанные с приватизацией, решает Комитет по управлению имуществом и его филиалы.

Предполагается расширение покрытой лесом площади, прежде всего, в малолесных районах. Создание новых лесных насаждений в Германии на землях, ранее использовавшихся в сельскохозяйственных целях, уже давно стимулируется предоставлением субсидий, покрывающих иногда до 85 % необходимых затрат. Кроме того, владельцы сельских участков в течение 20 лет после облесения ежегодно получают премию за первоначальное облесение, размер ее зависит от конкретных условий и поставленных целей. Одним из важнейших направлений лесной политики и в дальнейшем остается оказание помощи лесному хозяйству в виде предоставления субсидий. Причем решающее значение при этом имеет поддержка эффективно работающих лесохозяйственных предприятий.

ЯПОНИЯ

Япония располагает приблизительно 25,2 млн. га лесов, из них 10,3 млн. га искусственного происхождения (общий запас на корню 1,6 млрд. м³) и 13,5 млн.га лесов естественного происхождения (1,5 млрд. м³ ), покрывающими соответственно 41 % и 54 % лесной площади страны.

С 1960 по 1990 гг общая лесная площадь изменилась мало: площадь лесов искусственного происхождения увеличилась на 30 %, а лесов естественного происхождения уменьшилась на 13 %. Благодаря быстрому росту искусственных лесов, общий запас на корню за тот же период увеличился на 70 %. Среднегодовой темп его увеличения - 70 млн м³.

Япония считается одной из самых лесистых стран мира (лесистость - 66 %). В то же время площадь лесов на душу населения составляет чуть больше 1/4 средней по миру (0,8 га).

Хотя запас на корню увеличивается с каждым годом, большая часть лесов искусственного происхождения еще не достигла возраста 35 лет, что требует продолжения лесохозяйственных работ. В то же время ожидается, что в ближайшем будущем значительная часть лесов искусственного происхождения достигнет возраста спелости. В связи с этим разработана долгосрочная стратегия расширения внутреннего рынка.

Приблизительно 50 % лесов естественного происхождения представлены насаждениями моложе 50 лет. Спелые леса естественного происхождения расположены главным образом в отдаленных районах Национального леса (государственные леса), в значительной мере представлены защитными лесами и национальными парками, в которых рубка леса запрещена.

Около 60 % лесной площади Японии, что равноценно 40 % общей земельной площади страны, - горные районы с крутизной склонов более 20⁰. Кроме того, благодаря дождливому климату, здесь высока опасность таких стихийных бедствий, как оползни и селевые потоки. В связи с этим в настоящее время около 8 млн. га - одна треть общей лесной площади - покрыты защитными лесами. В этих лесах действуют ограничения на рубки и землепользование и является обязательным лесовосстановление на вырубках.

В Японии широко распространено мнение, что леса страны призваны не только обеспечивать нацию древесиной и другими продуктами, но также выполнять такие разнообразные функции, как сохранение водосборов, предотвращение эрозии почвы и др. В последние годы признание важности этих разнообразных функций лесов широко распространилось и углубилось в обществе. По данным «Национального опроса о лесах», более 60 % опрошенных считают, что наиболее важные функции лесов - предотвращение оползней и эрозии почв, а также сохранение водосборов.

В стране имеются частные, общественные и государственные леса. Частные леса, занимающие площадь в 14,7 млн. га, находятся во владении 2,8 млн. лесовладельцев, включая частных лиц (88 %), корпорации, храмы и т. д. Большинство (89 %) частных лиц имеют в собственности участки площадью менее 5 га (в среднем 2,6 га).

Общественные леса находятся в собственности органов местного самоуправления и префектур. Общая площадь этих лесов - 2,7 млн га. Большая часть государственных лесов, общая площадь которых 7,9 млн га, находится под юрисдикцией Лесного агентства Министерства сельского, лесного и рыбного хозяйства.

Государственным органом управления лесами является Лесное агентство, находящееся в подчинении Министерства сельского, лесного и рыбного хозяйства. Цель лесной политики - обеспечение наибольшей выгоды для национальной экономики и соблюдение интересов общества.

Главное управление Лесного агентства состоит из двух основных отделов: один отвечает за общую лесохозяйственную стратегию и администрирование в отношении частных и общественных лесов, другой - за управление государственными лесами.

Из законов, относящихся к лесам и лесному хозяйству, наиболее важными являются Лесной закон, Основной лесохозяйственный закон и Закон лесохозяйственной кооперации.

_{Сводка фотографии рабочего времени и проектируемый нормальный режим рабочей смены}

Классификация затрат рабочего времени	Элементы рабочего времени	Дата наблюдения				Фактический баланс рабочего времени			Проектируемый режим рабочей смены
		8.12		9.12	10.12	Сумма за	В среднем за день		мин	%
						все дни	мин.	%
Работа
Оперативное время	Валка деревьев	345,3	312,6		371,8	1029,7	343,2	-	418,9	-
	Итого	345,3	312,6		371,8	1029,7	343,2	71,3	418,9	87,2
Подготовительно-заключительное время	Подготовка бензопилы к работе Уборка пилы	8,8 4,4	4,2 6,0		12,7 9,0	25,7 19,4	8,6 6,5	-	-
	Итого	13,2	10,2		21,7	45,1	15,1	3,1	12,6	2,7
Время на обслуживание рабочего времени	Заправка бензопилы Запуск Смазка пильной цепи Смена пильной цепи	20,2 4,8 - 8,9	27,4 7,5 0,5 9,5		20,2 5,0 3,8	67,8 17,3 4,3 18,4	22,6 5,8 1,4 6,2	- - - -	- - - -	- - - -
	Итого	33,9	44,9		29,0	107,8	36,0	7,5	32,5	6,8
Время работы, не предусмотренное заданием: работа случайная: по организационным причинам по техническим и технологическим причинам	Снятие зависших деревьев Точка пильной цепи Поломка стартера и его исправление	8,5 20,0 16,2	9,7 17,0 8,2		9,0 12,0 11,2	27,2 49,0 35,6	9,1 16,3 11,8	- - -	- - -	- - -
	Итого	44,7	34,9		32,2	111,8	37,2	7,7	-	-
	Всего	437,1	402,6		454,7	1294,4	431,5	-	-	-
Перерывы
Регламентируемые перерывы: отдых и личные надобности технологические организационные	-	8,2 -	16,8		12,8	37,8	12,6	2,5	16,0	3,3
	Итого	8,2	16,8		12,8	37,8	12,6	2,5	16,0	3,3
Не регламентируемые перерывы: по организационным причинам из-за нарушения трудовой дисциплины по метеорологическим причинам	Переезд Разговор во время работы Сильный ветер	22,7 12,0 -	23,0 11,6 26,0		- 12,5 -	45,7 36,1 26,0	15,2 12,0 8,6	- - -	- - -	- - -
	Итого	34,7	60,6		12,5	107,8	35,8	7,5	-	-
	Всего	42,9	77,4		25,3	145,6	48,4	-	-	-
Всего рабочего времени		480,0	480,0		480,0	1440,0	480,0	100	480,0	100