Основное содержание дисциплины

1. Научные основы управления производством

Производство есть система. Понятие системы означает нечто целое, устойчивое объединение отдельных частей или элементов. Система представляет собой совокупность взаимосвязанных между собой и расположенных в определенном порядке элементов, структура которых по вертикали и горизонтали взаимосвязана и взаимообусловлена. Иерархический принцип построения системы предполагает определение главных направлений ее развития, сроков достижения цели, стоимости и эффективности. Цель функционирования системы каждого уровня подчинена решению главной задачи, стоящей перед системой.

Системный подход рассматривает все явления с позиций единого целого, оценивает целое как совокупность, а не как простую сумму частей, механически сложенных.

Системный подход опирается на использование группы системных наук, имеющих общенаучный и межотраслевой характер: кибернетика, общая теория систем, системный анализ, теория организаций, теория решений, теория автоматического управления, организация и планирование производства и т. д.

Лесохозяйственное и лесозаготовительное производство - это единая большая, сложная, динамичная и саморегулирующая система.

Попытки добиться оптимизации отраслевой системы в лесохозяйственном и лесозаготовительном производстве путем частичных решений оптимизации подсистем только нижнего уровня не дают ощутимых результатов для системы в целом. Комплексный подход при разработке и принятии решений в этой системе означает прежде всего правильную формулировку целей и средств развития лесного хозяйства. Это позволяет объективно выявить необходимую взаимосвязь всех составных элементов системы и четко увязать отдельные решения по развитию подсистем лесохозяйственного и лесозаготовительного производства с главной задачей по воспроизводству лесных ресурсов.

Понятие о целом и едином функционировании лесохозяйственного и лесозаготовительного производства как системы имеет большое теоретическое и методическое значение для их совместной деятельности.

Принцип системного анализа в планировании лесного комплекса и управлении им помогает находить решение сложных задач в развитии лесохозяйственного производства на определенной территории.

Каждое предприятие принято рассматривать как систему, которая состоит из управляемой и управляющей систем, находящихся во взаимной связи и зависимости. Управляемая система (само производство) является объектом управления и организационно представляет собой ряд взаимосвязанных подразделений предприятия, основных и вспомогательных производств. Управляющая система является субъектом управления и организационно представляет ряд взаимозависимых между собой линейных и функциональных подразделений заводоуправления и цехового аппарата управления. Обе системы (управляемая и управляющая) связаны между собой информацией. Она поступает из субъекта управления в виде заданий, планов в объект управления, а из объектов - в виде сведений о ходе технологического процесса в управляющую систему, что позволяет ей вырабатывать команды воздействия для исполнения в управляемой системе. Для управления нужна внутренняя и внешняя информация в виде отчетных сведений, плановых заданий, данных о научно-техническом прогрессе.

Предприятие следует рассматривать как единство управляемой и управляющей подсистем, каждая из которых выполняет особую функцию. Управляющая подсистема обеспечивает управление производственно-хозяйственной деятельностью; управляемая - сам процесс производства. Четкая взаимная связь и взаимодействие управляющей и управляемой подсистем обеспечивают необходимое качество управления. Недостатки организации в одной из подсистем или отдельных их элементов отразятся на предприятии в целом.

Внешняя информация

(планы)

У правляющая система <

команды обратная

управления- связь

(внутренняя

информация)

>Управляемая система

возмущающие воздействия

В процессе управления должна постоянно поддерживаться обратная связь между субъектом и объектом управления. Руководитель любого уровня, специалисты строят свою работу на принципе обратной связи, т.е. на получении информации о состоянии управляемого объекта, выполнении бригадами, участками, цехами распоряжений и производственных заданий. без информации не может осуществляться процесс управления.

Системный подход к изучению организации и управления ходом производства нужен потому, что в производстве мы имеем дело с множеством простых и сложных систем. Любое предприятие - это тоже система. Однородные предприятия составляют в совокупности отрасль. Если последнюю рассматривать как систему, то отдельное предприятие будет выступать в составе отрасли как элемент системы. Можно рассматривать в качестве системы не специализированную, а комплексную отрасль - лесной комплекс. В этом случае все специализированные подотрасли и производства по отношению к лесному комплексу станут также его элементами.

Комплексность в данном случае состоит в том, что лесохозяйственное и лесозаготовительное специализированные производства имеют нечто общее, что и объединяет их в единую систему. Этим общим у них является - выработать как можно больше продукции из лесных ресурсов с их сохранением. Все подотрасли и производства, входящие в состав лесного хозяйства, имеют свои частичные, специфические задачи, но, обеспечивая их успешное решение, они тем самым решают общую задачу, поставленную перед лесным комплексом в целом.

Сущность системного подхода состоит в установлении всех существенных взаимосвязей между элементами системы, между переменными факторами и в выявлении их влияния на поведение всей системы как единого целого.

Управление производством - это прежде всего управление людьми, орудиями и предметами труда, это управление технологическими процессами и различными ресурсами. Процесс производства - сложное взаимодействие людей и орудий труда, воздействующих по определенной технологии на предмет труда. Управление - свойство, внутренне присуще обществу на любой ступени его развития, оно, это свойство, имеет всеобщий характер и вытекает из системной природы общества, из коллективного труда людей, из необходимости общаться в процессе труда и жизни, обмениваться продуктами своей материальной и духовной деятельности.

На капиталистических предприятиях вопросам организации управления уделяется много внимания для обеспечения высоких прибылей и конкурентоспособности своих предприятий и фирм; большое место уделяется также применению современной вычислительной техники, оргтехники, математическим методам, статистики, теории информации. Все это предопределяет высокий уровень организации управления фирмами в передовых странах мира. В отличие от стран социализма, где преобладал и преобладает волевой метод управления производством, в капиталистических странах в основу управления положены научные методы.

Уже в конце Х1Х века начались поиски и были сделаны попытки разработать научные методы управления производством. В начале ХХ века складывается комплексное понимание научной организации труда и рационализации системы управления. К этому времени относится разработка методов научного управления предприятиями.

Американский инженер Ф.Тейлор в 1925 г. выпустил книгу "Научная организация труда". На основе наблюдений и хронометража он разработал систему выполнения производственных операций, обеспечивающую разложение производственных операций на составные части (элементы) и исключение лишних, не нужных движений. Он известен и как автор ряда других работ по научной организации труда и управления производством: "Усовершенствованная система сдельной оплаты", "Принципы научного управления производством" и др. Ф.Тейлор применил статистические методы исследования организации труда и пытался разложить на составные части не только физический труд, но и организацию управления производственным процессом (выделение функциональных мастеров).

Он первый включил в понятие организации производства такие элементы: установление цели деятельности; выбор средств деятельности; подготовка средств деятельности; использование этих средств в соответствии с установленным заданием, контроль результатов деятельности. Ф.Тейлор отмечал первостепенное значение организации в производственном процессе, утверждая, что хорошая организация при плохом оборудовании даст больше результатов, чем отличное оборудование при плохой организации.

В США появилась и американская теория управления (менеджеризм), которая провозглашала менеджера (управляющего) самым активным участником производства, отличающегося особым профессиональным преимуществом от инженеров.

К числу теоретиков "классической школы" управления предприятием относится Г.Форд-старший, который уделял большое внимание организационным и техническим принципам управления. Он разработал положения по вопросам организации массового производства, кооперативных связей, единства управления разнообразными фазами производства конвейерной системы при изготовлении автомобилей, стандартизации и дифференциации труда и т.д.

Заслуживают внимания взгляды Эмерсона о повышении производительности управленческого труда в сферах материального производства и государственного управления. Книга Эмерсона "Двенадцать принципов производительности" вышла у нас в 1972 году.

Следует отметить появление в последнее время в американской теории организации и управления "новой школы науки управления", в основу которой выдвигаются требования по обоснованию принятия решений с использованием математических методов и технических средств (ЭВМ и др.). Опираясь на такие направления, как "исследование операций", "общая теория систем", "эконометрика" и другие понятия, представители данной школы (Берталанфи, Боулдинг, Энтховен и др.) делают попытки объединиться с кибернетическим направлением.

Многие видные американские теоретики считают, что наука управления находится в стадии зарождения. Сейчас необходимо объединить усилия и идеи для создания действительно научной теории организации и управления и что существующие длительное время в США и других странах два основных направления (управление личным составом и управление и организация человеческих отношений) не принесли пока должных успехов.

Принципиальным недостатком является отсутствие научной методологической основы, каковой может быть только понимание общественно-исторического процесса. Каждый же исследователь проблем управления создает свою философию, в которой общественные отношения людей подменяются техническими взаимоотношениями отдельных работников в процессе производства, рассматриваемыми вне связи с социальными, экономическими отношениями.

Функции управления

Основные функции управления: планирование, организация, координация, активизация, контроль (учет).

Планирование - это проектирование процессов производства и управления различными системами по обеспечению планов развития производства и реализации продукции.

Организация - это непосредственное формирование управляемой и управляющей систем.

Координация - это установление гармонии между элементами производства, участками и участниками производства.

Активизация (стимулирование) - это выбор форм воздействия, побуждающих участников творчески решать задачи в процессе производства и управления.

Контроль (учет) - это система наблюдения и проверки соответствия реального хода производственного процесса заранее установленному плану.

Характерными особенностями основных функций управления является то, что они имеют сквозной характер и присущи любой ступени управляющей системы. Только на разных ступенях управления происходит изменение соотношения основных функций управления (планирования, организации, координации, активизации и контроля) и каждая из них может принимать ведущее место в той или иной ступени управления. Например, в лесхозе – хозяйствующем субъекте – в большем объеме проявляются функции координации, активизации и контроля, в то время как в лесничестве – функции планирования и организации.

Совпадение же содержания основных функций управления в различных звеньях и ступенях управления свидетельствует о дублировании их в управляющей системе. На различных ступенях управляющее воздействие направлено на планирование, организацию, координацию, активизацию и контроль.

Если анализ функций покажет что то или иное звено управления только получает и передает готовую информацию, оно будет излишне, ибо дублирует функции управления и усложняет его процесс.

Должностные обязанности начальника цеха, мастера не должны подменяться действиями главного инженера или других специалистов, и, наоборот, деятельность и обязанности главного инженера не входят в компетенцию начальника цеха и мастера. Однако главный инженер должен глубоко знать должностные обязанности и характер организации работы начальника цеха.

Содержание основных функций управления выражается через конкретные функции. При разработке типовых структур управления рекомендуется пользоваться следующей классификацией конкретных функций: 1) общее (линейное) руководство; 2) конструкторская подготовка производства; 3) технологическая подготовка производства; 4) стандартизация и нормализация продукции, технологических процессов; 5) организация труда, заработной платы и управления производством; 6) ремонтное и энергетическое обслуживание оборудования и зданий; 7) контроль качества продукции (работ, услуг); 8) оперативное управление основным производством; 9) технико-экономическое планирование; 10) бухгалтерский учет и финансовая деятельность; 11) материально-техническое снабжение, кооперирование и сбыт продукции; 12) подготовка и комплектование кадров; 13) охрана труда и техника безопасности; 14) общее делопроизводство; 15) хозяйственное обслуживание.

Выполнение каждой специализированной функции управления, проводимой в лесничестве, переплетается с конкретными функциями. Например, проводятся ли рубки ухода, строительство или ремонт осушительной сети, комплекс лесовосстановительных, лесозаготовительных, противопожарных и других работ, - лесничему при организации этих работ необходимо опираться на многие конкретные функции.

Если функции общеотраслевого характера типичны для всех отраслей народного хозяйства, то в отраслевых функциях проявляется специфика отрасли. В функциях управления лесным хозяйством, как правило, находят отражение все 15 конкретных функций управления в большей или меньшей степени. Было бы неправильным считать, что на предприятиях лесного хозяйства выпадают отдельные конкретные функции управления (конструкторская подготовка производства, стандартизация, нормализация и др.). На предприятиях могут отсутствовать указанные специалисты и подразделения, но функции управления носят объективный характер и их выполнение не зависит от наличия специалистов или подразделений по выполнению каждой конкретной функции. Специалистам лесного хозяйства приходится заниматься стандартизацией и конструкторской подготовкой производства, только эту работу выполняют другие специалисты, а не названного профиля.

В лесном хозяйстве и лесозаготовительной промышленности сложность управленческого процесса вызывается растянутыми коммуникациями на большой площади и по многочисленным объектам, а также специфическими природными условиями. Управляющая система и в этих условиях должна обеспечивать во всех звеньях и на всех уровнях производства (звеньях, бригадах, технических участках, лесничествах, лесхозах) четкую координацию во времени и пространстве выполнения конкретных и общеотраслевых функций управления. Для этого необходимо определить время начала и окончания операций, обеспечить непрерывное снабжение топливом, посадочным материалом, сырьем, инструментом, машинами и оборудованием, рабочей силой, обеспечить постоянное регулирование и поддержание многочисленных внутренних и внешних связей.

С развитием производства в лесхозах появляются функциональные работники, выполняющие конкретные функции (экономисты, механики, инженеры по лесным культурам, инженеры по сбыту и т.п.). При этом необходимо отличать функции управления от функций отдельных лиц, звеньев управления. Функции отдельных звеньев, специалистов определяют их обязанности по выполнению специальных работ, которые не всегда и не везде объективно необходимы. Функции же управления объективны и поэтому должны осуществляться во всех подразделениях и всеми специалистами.

Руководство каждым предприятием основывается на двух принципах управления: линейном и функциональном.

При линейном управлении система звеньев управления (директор лесхоза - лесничий - мастер) совпадает с системой звеньев производства (лесхоз - лесничество - мастерский участок). Линейное управление представляет сочетание прямого воздействия на производство и сосредоточение в одних руках функций управления. Во главе каждого производственного коллектива стоит руководитель, которому непосредственно подчинены все члены коллектива.

Подчиненные обязаны выполнять распоряжения только своего непосредственного руководителя. В чистом виде эта форма управления характерна для более ранней ступени производства (Рис. 1).

Д иректор

Л есничий

м.у. № 1 м.у. № 2 м.у. № 3

исполнители исполнители исполнители

Рис. 1. Схема линейного управления

Линейное управление осуществляют директор, его заместители, лесничие, мастера.

Основные черты линейного управления - централизм и единоначалие. Линейное управление обеспечивает единство руководства сверху донизу, от министра до бригадира; поднимает ответственность руководителя за конечные результаты и исключает обезличку в работе; исполнение команд линейных звеньев управления обязательно для всех подчиненных им подразделений; исключается получение подчиненными противоречивых и не согласованных между собой заданий и распоряжений. Линейное управление должно строиться, исходя из минимального количества иерархически подчиненных звеньев и ступеней управления. Линейное управление будет эффективно функционировать в том случае, если команды нижестоящими звеньями линейной системы будут передаваться последовательно по одному каналу связи: директор - лесничий - мастер - исполнитель. При большом количестве линейных руководителей и начальников снижается оперативность управления из-за повторения указаний на всех уровнях управления, вследствие чего замедляется темп производственного процесса. При линейном управлении важно поддерживать прямую и обратную связь в управлении.

При отсутствии в управлении производством специалистов по реализации отдельных специализированных функций управления линейный руководитель должен обладать разносторонними знаниями. Особенно это важно в условиях организации управления лесничеством, когда лесничему приходится решать многие вопросы самостоятельно, т.к. функциональные подразделения и специалисты сосредотачиваются для централизации функций управления в лесхозе, управлении.

Линейное управление не может всесторонне и качественно обеспечивать процесс управления в условиях усложнения производственных решений.

Второй основой принцип, с учетом которого строится система управления предприятием, – функциональный принцип. Организация системы функционального управления обусловлена разделением труда между руководителями и специалистами на каждом уровне линейной системы управления.

Необходимость функционального разделения труда обусловлена тем, что каждая производственная система характеризуется определенной сложностью, требующих специальных знаний. Руководитель линейного звена не может качественно выполнять весь объем управленческой работы, отличающейся большим многообразием. В связи с этим вводится система функционального управления (технологи, механики, бухгалтеры, экономисты - плановики, нормировщики и т.п.), которые осуществляют управление производством по своей специальности (рис. 2).

Д иректор

Ф ункциональный Лесничий - Функциональный

р уководитель линейный руководитель

руководитель

маст. уч. № 1 маст. уч. № 2 маст. уч. № 3

и сполнители исполнители исполнители

Рис. 2. Схема функционального управления

Эта схема чистого функционального управления - по определенным функциям создаются самостоятельные ячейки управления, которые направляют нижестоящим звеньям или ступеням управления обязательные для них решения. В чистом виде функциональная организация управления была ликвидирована в первой половине 30-х годов в связи с тем, что с возрастанием сложности управления увеличивалось число функциональных подразделений, а следовательно и количество указаний нижестоящим ячейкам. Это обстоятельство вносило в процесс управления путаницу и противоречивость в управляющие команды. Нижестоящая ячейка часто затруднялась выполнять указания вышестоящих ячеек из-за того, что они слабо между собой увязывались, а иногда противоречили друг другу и не координировались руководителем. Каждый участок получал команды и от линейного руководителя и от функциональных руководителей. В этом случае отсутствует единоначальное руководство, осуществляемое лесничим и мастером. Они сами находятся в функциональной зависимости от ядра руководителей функциональной системы.

Чтобы устранить недостатки отдельных систем управления, возникла необходимость применения объединенной системы управления.

В результате сочетания линейного и функционального управления возникает - линейно-функциональное (штабное) управление, основанное на принципе единоначалия (рис.3).

Ф ункциональное Директор Функциональное

п одразделение лесхоза подразделение

л есничий лесничий лесничий

мастер мастер мастер мастер мастер мастер

Рис. 3. Схема линейно-функционального управления

У руководителя-единоначальника появляется штаб. Он состоит из квалифицированных специалистов по отдельным функциям управления, которые подготавливают предложения и решения для линейного руководителя. Подготовка решений функциональными подразделениями (специалистами) координируются между собой линейным руководителем и им утверждаются.

Реализация функционального управления внутри предприятия является чисто методической и консультационной в пределах данной функции. Они не имеют права давать каких-либо обязательных административных распоряжений нижестоящим звеньям даже по вопросам относящихся к данной функции. Функционально управление как составная часть линейно-штабной структуры не должно противоречить принципам единоначалия и демократического централизма в управлении. Оно только дополняет и углубляет линейное управление.

Даже функциональный орган министерства (планово-экономическое управление, управление руководящих кадров и др.) может давать указания функциональным службам нижнего уровня (ПЭО управления) только через руководителя, осуществляющего линейное руководство (начальник управления).

Таким образом, в управлении лесным хозяйством в основном применяются следующие организационные структуры и системы управления: линейная и линейно-функциональная (штабная) система управления.

1. Линейная система обеспечивает четкое формулирование задач, но ограничивает участие компетентных специалистов. В лесничестве преобладает в основном линейная система управления. Она позволяет осуществлять связь с исполнителем, т.к. здесь отсутствуют промежуточные звенья управления, устанавливается непосредственный контакт, который способствует еще большему развитию личностных отношений. Руководитель должен иметь разностороннюю подготовку, особенно хорошо знать научные основы управления.

2. Линейно-функциональная (штабная) система управления более эффективно позволяет сочетать линейное управление с функциональным, единоначалие с использованием компетентных специалистов по конкретным функциям управления.