Планирование и организация охраны и защиты леса

Функции управления лесами, выполняемые лесохозяйственными предприятиями, сложны и многообразны. Прежде всего это забота о сохранении лесных ресурсов (охрана леса от пожаров и вредителей и соблюдение правил лесопользования (контроль за лесопользователями и охрана леса от нарушений).

Непосредственно работой и руководством охраной леса занимаются инженеры по охране и защите леса, которые разрабатывают соответствующие планы мероприятий по лесхозу и лесничествам, руководят работой лесников, проводят лесопатологические обследования, контрольные и внезапные ревизии обходов, ведут учет лесонарушений и пожаров.

В помощь штатным работникам лесхоза в летний период в пожароопасное время нанимаются пожарные сторожа, самолеты противопожарного патрулирования, парашютно-пожарные и наземные команды.

Охрана леса от пожаров. Организация охраны лесов от пожаров для России с ее огромными лесными массивами, в которых преобладают хвойные породы, имеет первостепенное значение в системе лесохозяйственных мероприятиях.

Правительством утверждены «Правила пожарной безопасности в лесах России», которые обязательны для всех организаций и предприятий при лесозаготовительных и других работах, проводимых ими в лесах, а также для всех граждан, находящихся в лесу. Кроме общегосударственных правил местными областными органами власти могут приниматься дополнительные требования по правилам пожарной безопасности, исходя из местных условий, и ответственность за их нарушения.

Организация борьбы с лесными пожарами - сложное и ответственное дело. Она включает самые разнообразные мероприятия, которые можно разделить на две группы:

- предупредительные мероприятия, включающие сооружение системы противопожарных полос, разрывов, создание противопожарных пожароустойчивых лесных насаждений, ведение агитмассовой работы среди населения, организацию надежной связи, выделение дежурного транспорта, наземного и авиационного патрулирования, строительство постоянных и временных пожарных вышек;

-административно-организационные мероприятия, предусматривающие составление плана мобилизации на тушение пожаров местного населения, рабочих предприятий района и транспортных средств, техники по тушению лесных пожаров.

Областные управления и лесхозы составляют перспективные планы противопожарного устройства, в которых указывается организация территории лесхоза в противопожарном отношении и комплекс мероприятий, подлежащих проведению в качестве предупредительных мер борьбы с пожарами.

Лесхозы на базе перспективных планов составляют ежегодные оперативные планы противопожарных мероприятий, состоящие их двух разделов. Первым предусматриваются предупредительные мероприятия, вторым - мероприятия по организации тушения возможных пожаров: прикрепление к лесным участкам населенных пунктов, транспортных средств местных организаций, организация связи при тушении. Второй раздел плана утверждается администрацией района.

Экономическое обоснование планов противопожарной охраны леса включает разработку различных показателей, расчетов и сравнений, которые должны выявить хозяйственную обоснованность предлагаемых мероприятий, их эффект и преимущество по сравнению с существующей системой противопожарной охраны.

Обоснование хозяйственной необходимости проектируемых работ должно убедительно доказать их действительную необходимость. Общая сумма запроектированных трудовых и денежных расходов должна быть увязана с фактическими операционными расходами и капиталовложениями на противопожарные работы. При определении хозяйственного обоснования противопожарных мероприятий необходимо установить денежный ущерб от лесных пожаров за последние годы. Его составляют следующим образом, учитывая расходы и потери от лесных пожаров:

• ущерб, выраженный в таксовой стоимости насаждений, погибших от пожаров;

• для лесных культур ущерб исчисляется по средней стоимости закладки культур и ухода за ними, а для молодняков естественного происхождения - по затратам на уборку неликвидной древесины и их восстановления;

• убытки от сгоревшей и поврежденной огнем заготовленной древесины, которое определяются потерей ее качества;

• ущерб от повреждений зданий, сооружений и другого имущества, который устанавливается на основе их балансовой стоимости в зависимости от степени их повреждения;

• затраты на тушение пожаров, котоые складываются из затрат на рабочую силу и стоимости услуг привлеченных на тушение пожара транспортных средств и машин.

Ущерб от пожаров нельзя ограничивать только определением убытков, выраженных в снижении качества растущего леса. Здесь необходимо учитывать и народнохозяйственное значение леса (водоохранные, защитные, санитарные его значение как источника удовлетворения местной потребности в древесине и др.), которое пока не поддается денежному исчислению.

Для выявления преимуществ предлагаемых противопожарных мероприятий перед применяемым в данном объекте следует сравнивать нижеследующие технико-экономические показатели планируемого и существующего комплекса противопожарных мероприятий:

• эффективность системы и организации противопожарных мероприятий (надежность предупредительных мероприятий, оперативность сигнализации и тушения пожаров;

• стоимость и трудозатраты на единицу охраняемой площади (лесопокрытой, общей, лесной);

• степень сокращения необходимости привлечения к тушению пожаров местного населения и работников, техники других предприятий.

За основу планирования противопожарных мероприятий в производственно-финансовом плане берется утвержденный «План противопожарного устройства лесхоза», которым определяются противопожарная организация территории лесного фонда, структура дозорно-сторожевой службы и организация службы борьбы с возникающими пожарами.

Основная задача планирования противопожарных мероприятий - определить на планируемый год необходимые объемы, территориальное размещение и способы выполнения работ по организации связи, устройству и текущему содержанию противопожарных разрывов, минерализованных полос, дорог противопожарного назначения, по устройству, оборудованию, содержанию и использованию лесных пожарных вышек, по организации пожарно-химических станций.

Объем работ по организации связи определяется действительными потребностями лесхоза, наличным количеством средств связи, размером денежных средств, отпущенных на эти цели, и размером капитальных вложений, предусмотренных в плане. Объем работ по ремонту и содержанию средств связи определяется количеством станций, переговорных пунктов и протяженностью линий, требующих ремонта в планируемом году, с учетом количества действующих и подлежащих вводу в эксплуатацию в предыдущем году средств связи.

Объем работ по устройству новых противопожарных разрывов, минерализованных полос, дорог противопожарного назначения, строительству пожарных вышек определяется на основании Плана противопожарного устройства лесхоза и данных о действительном состоянии лесного фонда в соответствии с финансовыми возможностями. При этом строительство вышек предусматривается в плане капитальных вложений.

План противопожарного устройства лесничества определяет мероприятия для каждого выдела или для каждой группы выделов (в соответствии с существующими нормами), обеспечивающие предупреждение лесных пожаров и ликвидацию возникших пожаров в самом начале из развития. План предусматривает расчленение лесных массивов на изолированные участки сетью противопожарных барьеров естественных или искусственно создаваемых, лесокультурных разрывов, квартальных просек, защитных минерализованных полос и канав, опушек из лиственных пород, дорог и пр. В плане предусматривается изоляция от окружающего леса территорий лесных предприятий, служебных и жилых построек, устройство водоисточников, устройство дорог противопожарного назначения, организация связи, дозорно-сторожевой службы, ПХС, приобретение пожарного оборудования и создание пожарных бригад.

Потребность во временных пожарных сторожах определяется количеством противопожарных вышек, пунктами дежурства, сменностью дежурства и необходимостью количества сторожей для патрулирования особо опасных в пожарном отношении участков.

Размещение мероприятий по территории намечается с учетом хозяйственной ценностью и степени горимости отдельных массивов, наличия и территориального размещения источников пожарной опасности. Необходимо принять особые меры по предотвращению возникновения пожара на вырубках.

Преобладающая часть всех противопожарных мероприятий предусматривается в соответствующем разделе промфинплана. Однако некоторые работы, снижающие горимость лесов, предусматриваются в других разделах промфинплана.

Не планируются в годовых планах расходов по тушению лесных пожаров и работы, выполняемые подрядным способом. Эти расходы предусмотрены в планах вышестоящих организаций. В частности это расходы по патрулированию лесов на самолетах и вертолетах для быстрого обнаружения пожаров, помощь десантников и парашютистов в тушении пожаров и непосредственное тушение пожаров их силами.

Авиационную охрану лесов организуют на договорных началах территориальные базы авиационной охраны лесов и обслуживания лесного хозяйства, имеющие вы своем составе службы летчиков-наблюдателей, парашютистов-пожарных, авиапожарные станции и специальные отряды рабочих с техникой для тушения пожаров. Базы авиационной охраны лесов организуют на обслуживаемой территории оперативные отделения. Во главе оперативного отделения стоит летчик-наблюдатель. Авиационное наблюдение ведется по определенным маршрутам в наиболее опасные часы и в наиболее опасных частях территории. Парашютистов высаживают в местах, где пожар не может быть быстро потушен наземной охраной.

В лесхозах с достаточно развитой сетью дорог создаются ПХС двух типов. Станции 1 типа, организуемые в лесничествах, имеют только химические средства пожаротушения и ручную аппаратуру для их применения. Станции П типа, организуемые по возможности вблизи контор лесхозов, имеют химические, насосные, почвообрабатывающие и другие средства.

Кроме ликвидации лесных пожаров, ПХС проводят предупредительные противопожарные мероприятия, мероприятия по борьбе с вредителями и болезнями леса.

Химические команды комплектуются из постоянных рабочих лесхозов. В состав команд входят начальник команды, шофер грузовой машины и 5 рабочих - всего 7 человек.

Конно-пожарные команды организуются в лесхозах и лесничествах со слаборазвитой дорожной сетью. Такие бригады находятся при пунктах приема донесений с самолета о возникновении лесных пожаров, при пожарных вышках, кордонах лесной охраны. Обычно в команду входят 5 человек - один бригадир и 4 рабочих.

В лесных поселках и других населенных пунктах в помощь лесной охране организуются под руководством лесничих добровольные пожарные дружины из постоянных рабочих лесозаготовительных и других предприятий и населения. ДПД возглавляет член дружины, имеющий необходимую подготовку и опыт.