Экологическая сертификация систем ведения лесного хозяйства и лесопользования.

Конференция в Рио-де-Жанейро(1992) поставила задачу: "Сохранять

биологическое разнообразие, продуктивность, жизнеспособность и способность к самовосстановлению лесов, причем количество лесов теперь и в будущем должно обеспечить экологические, экономические, социальные и культурные потребности человека."

В решениях Конференции в Рио-де-Жанейро сформулированы 4 программы мероприятий устойчивого лесного хозяйства:

- поддержание разнообразной роли и функций лесов всех типов и лесных земель;

- улучшение защиты и охраны лесов и ценных новых массивов в нарушенных регионах методами лесовосстановления;

- содействие продуктивной утилизации и эффективной оценке лесных ресурсов с целью получения полного объема товаров и услуг, которые дают лес и лесные земли;

- реализация программ, проектов и инициатив, включая торговлю, имеющих целью выращивание, оценку и систематическое наблюдение за лесами.

В связи с вышеизложенным, была сформулирована концепция всеобщей сертификации лесов. Согласно этой концепции леса – государственные и частные – должны соответствовать определенному стандарту, в который введены дополнительные экологические критерии, показывающие, что лесовладелец выполняет новые экологические требования по сохранению (или восстановлению) биологического разнообразия в конкретном лесном массиве. Лесовладелец, например, при заготовке древесины обязан оставлять на лесосеке неповрежденной мертвую разлагающуюся древесину, сухостой, старые отмирающие деревья с признаками поселения в них птиц и других животных и т. д.

Рынок не только выдвигает требования к цене, качеству и функции продукта, но также повышает требования в отношении способов, какими он был получен. Лесной продукт должен быть не только получен из здорового, устойчивого леса и транспортирован способом, не наносящим повреждения окружающей среде, но также пригоден для использования в технологическом цикле, включая безопасное уничтожение отходов; доходы от продажи этого продукта должны способствовать удовлетворению социально-культурных потребностей местного населения.

Покупатель лесного сырья нуждается в положительной рекламе и готов платить более высокие цены за сертифицированный лес, а также отказаться от приобретения древесины, не имеющей необходимой сопроводительной документации экологического характера. Этот покупатель, который в дальнейшем выставит на продажу изделия из закупленного сырья, будет обязан предъявить при этом документы, свидетельствующие, что сырье получено из устойчивого леса и заготовлено природоохранными методами. Особенно высокие требования к лесной сертификации предъявляют компании Великобритании, Германии и Бельгии.

В связи с сертификацией леса и системы ведения лесного хозяйства встал вопрос о конкретной организации, которая будет этим заниматься. Свои услуги предложил Совет по управлению лесами (СУЛ) - неправительственная организация со штаб квартирой в Мексике, созданная в 1993 году по инициативе различных природоохранных, социальных, лесопромышленных и лесохозяйственных организаций. Во главе Совета стоит группа управляющих из 9 человек, важные вопросы решаются генеральной Ассамблеей. Членом СУЛ может любая организация или частное лицо, которое представляет социальные, экономические или природоохранные интересы и избраны в результате голосования.

Совет по управлению лесами имеет своих представителей в других странах из числа организаций этих стран, избранных в СУЛ. Эти организации от имени СУЛ проводят сертификацию лесного хозяйства в своих странах, обеспечивая независимую экологическую экспертизу, оплачиваемую заказчиком. Таким образом, цена на древесину из сертифицированных лесов несколько выше, однако социально-психологическая и юридическая ситуация такова, что компаниям выгоднее покупать такую древесину.

Начиная с 1996 года, в ряде зарубежных стран сертификация леса уже началась. Крупные лесные промышленные компании Швеции, Норвегии и Финляндии объединились и проводят обсуждение общих для этих стран вопросов сертификации лесов в рамках программы "Живой лес". В Германии работает группа "Инициатива по тропическим лесам". Нидерланды также основное внимание сосредоточили на тропических лесах. В США объединение лесопромышленников "Устойчивый лес: мероприятия" сертифицировало с помощью Совета по управлению лесами небольшую часть своих лесных массивов. Дальнейшему прогрессу лесной сертификации мешает расплывчатость стандартов, критериев и индикаторов, которые применяются при оценке состояния леса.

Критерии - это стратегические направления практической деятельности по устойчивому управлению лесами. Реализация критериев может контролироваться по соответствующим индикаторам.

Индикаторы - количественные и описательные характеристики критериев устойчивого управления лесами.

В феврале 1995 г. в г. Сантьяго (Чили) рабочая группа по разработке критериев и индикаторов устойчивого управления умеренными и бореальными (северными) лесами, состоящая из представителей Австралии, Канады, Китая, Мексики, Новой Зеландии, Республика Корея, Российской Федерации, США, Чили и Японии, одобрила набор критериев индикаторов устойчивого управления лесами и подготовила передачу этих материалов в правительства этих стран. При этом имелось в виду, что сертификация крупных и особо крупных лесных массивов будет проводится по программе, отличающейся от сертификации мелких частных лесовладений.

Эти критерии и индикаторы были рассмотрены и в основном одобрены Федеральной службой лесного хозяйства России. Из 7 критериев, сформулированных рабочей группой в Сантьяго, в России приняты 6.

1. Поддержание и сохранение продуктивной способности лесов.

2. Поддержание приемлемого санитарного состояния и жизнеспособности лесов.

3. Сохранение и поддержание защитных функций лесов.

4. Сохранение и поддержание биологического разнообразия лесов и их вклад в глобальный углеродный цикл.

5. Поддержание социально-экономических функций лесов.

6. Инструменты лесной политики для сохранения и устойчивого управления лесами.

Четвертый критерий, принятый в России, фактически сочетает в себе первый и четвертый критерии Сантьяго.

К каждому критерию разработаны от 4 до 6 индикаторов оценки его реализации. В частности, критерий 2 оценивается по таким индикаторам, как общая площадь лесов, усыхающих или погибших под воздействием неблагоприятных факторов (отдельно - от пожаров, насекомых и болезней, промышленных выбросов, от прочих факторов); площадь лесов, загрязненных радионуклидами; общее количество атмосферных поллютантов; площадь лесов, подверженных существенной деформации.

Критерий 3 оценивается по доле лесной площади, используемой для защиты почв, водоохранных целей, санитарно-гигиенических и оздоровительных целей, для защиты специфических объектов (притундровые, субальпийские леса и т. п.

Критерий 4 оценивается по доле площади, занимаемой хвойными, широколиственными и мелколиственными лесами; по площади лесов с основными лесообразующими породами; по площади особо охраняемых территорий (в том числе заповедников, национальных и природных парков, памятников природы); по количеству лесных видов растений и животных; по площади лесных территорий, предназначенных для сохранения или поддержания генетического разнообразия; по общему накоплению углерода в лесных насаждениях.

По мере накопления данных предполагается вносить уточнения и изменения, как в перечень критериев, так и в список индикаторов.

Эти критерии и индикаторы применимы для сертификации крупных и особо крупных лесных массивов. На практике они предопределяют запрет концентрированных сплошных рубок, уменьшение размеров лесосек, использование экологически ориентированных технологий, при которых резко уменьшается повреждаемость оставшихся деревьев и почвенного покрова. Необходим переход на такие технологии ведения лесного хозяйства при которых лесовосстановление в основном обеспечивается за счет естественных процессов, происходящих в лесных экосистемах.

Норвегия, Швеция, Финляндия пошли особым путем: в августе 1995 г. они объединились и создали проект "Северный лесной сертификат". Причиной самостоятельных действий этих стран послужил высокий процент лесов, находящихся в частной собственности в виде мелких владений.

Стандарты, применяемые при сертификации леса, устанавливаются для крупных, более или менее однородных в климатическом и лесорастительном отношении регионов. Они могут быть различными в зависимости от конкретных условий. Однако основным требованием остается выделение в конкретном лесном массиве участков ("ключевые биотопы"), где имеются особо зависимые от качества окружающей среды виды, исчезнувшие на основной лесной территории. Собственник леса (государство, частная компания и др.) самостоятельно или с помощью специалистов-экологов должен выделить эти участки, составить на них необходимую документацию, нанести на план (карту) и в дальнейшем обеспечить за ними соответствующий уход. Этот принцип действует при выделении водоохранных зон, лесных опушек, других биологических объектов. Таким же образом выделяют участки, имеющие социально-культурное значение. Если действия владельца привели к положительному результату и его лес соответствует региональным критериям, осуществляемое в таком лесу лесное хозяйство может быть отнесено к устойчивому.

Соответствие стандарту сертифицированного леса определяется точными методами: взятием проб, измерениями, подсчетами и т. д. Эти результаты, а также наличие у лесовладельцев документации по выполнению необходимых экологических требований являются индикаторами соответствия или несоответствия конкретного сертифицируемого леса показателям устойчивого ведения лесного хозяйства.

В северных странах обсуждаются более конкретные процедуры и индикаторы устойчивого ведения лесного хозяйства мелкими лесовладельцами. Некоторые из этих индикаторов могут найти применение в России для оценки ведения лесного хозяйства на уровне отдельных лесничеств.

Признается необходимым дополнительно к производственной регистрации лесных ресурсов (лесоустройству) проводить биологическую регистрацию для определения лесных территорий и участков, имеющих важное значение для исчезающих и уязвимых видов и групп видов или представляющих собой редкие ландшафты, уникальные природные явления и т. д. Отчет о такой регистрации должен быть доступен для граждан и природоохранных организаций, лучше всего путем его публикации.

Рубки не должны проводиться до регистрации всех ценных объектов на лесной территории, имеющих экологическое и социально-культурное значение. Считается, что рубки не должны проводиться в лесах низкой производительности (прирост ниже 1 м³ на 1 га в год), включая болотные леса, в ключевых биотопах (местах обитания редких и уязвимых видов животных и растений, в заповедниках и других охраняемых объектах, включая участки перестойного леса с большим числом старых деревьев и запасами мертвой разлагающейся древесины, а также на границах распространения лесной растительности.

Вся старая мертвая древесина, как сухостойная, так и ветровальная, а также деревья с местообитаниями животных должны быть оставлены в насаждениях.