177

Общие положения

В настоящее время взаимодействие природы и общества - одна из главных проблем, обсуждаемых во всех сферах жизнедеятельности человека.

Природа и общество находятся в постоянном взаимодействии, создавая в результате ту или иную историческую картину мира. Поэтому непродуманные решения и действия в отношениях с природой могут привести к непредсказуемым последствиям.

Один из главных элементов природы - лес с его многообразными функциями. Для общества и человека лес - источник множества продуктов и полезностей. В связи с этим проблемы лесоуправления нельзя рассматривать в отрыве от конкретных исторических явлений, вне пространства и времени.

Лесоуправление в России тесно связано с мировыми тенденциями в отношении природопользования, экономического развития и лесной политики.

Особая озабоченность, вызванная состоянием окружающей среды (изменение климата, загрязнение и трансграничный перенос загрязняющих веществ и т. п.), необходимостью сохранения биологического разнообразия (исчезновение видов, сокращение ареалов и т. д.), создание условий для выживания человечества (проблемы жизнеобеспечения), делает проблему государственного лесоуправления чрезвычайно важной и актуальной.

Лесоуправление – сложный процесс, требующий высокой квалификации специалистов, владеющих современными методами и средствами управления, надежного информационного и научного обеспечения.

В современном лесном хозяйстве широко используются новейшая техника (спутники, самолеты, многооперационная техника, средства передачи информации и т. д.) и технологии (дистанционные съемки, автоматизация систем управления, географические информационные системы и т. д.).

В настоящее время происходят коренные изменения в управлении лесами. Эти изменения обусловлены, прежде всего, необходимостью реализации новых подходов к государственному управлению в области использования, охраны, защиты и воспроизводства, основанных на следующих принципах:

- устойчивое развитие, базирующееся на балансе экономических и экологических интересов;

- рациональное, непрерывное, неистощительное использование лесного фонда в интересах Российской Федерации и субъектов федерации;

- несовместимость реализации функций государственного управления с коммерческой деятельностью служб, выполняющих это управление.

В условиях централизованно планируемой экономической системы функции государственного управления сводились не к принятию собственных решений на всех уровнях, а лишь к выполнению плановых заданий, установленных центральными планирующими и хозяйственными организациями. При этом органы, которым было поручено управление лесным хозяйством, занимались в основном производственной деятельностью (лесопромышленной и лесохозяйственной), которая в силу действующих в то время экономических интересов была доминирующей. При этом управленческая функция сводилась к выполнению инструкций, руководств и положений, утвержденных вышестоящими организациями. Собственные решения по управлению лесным хозяйством специалисты принять не могли.

Сейчас другая ситуация и специалисты лесного хозяйства во многих случаях должны принимать самостоятельные решения по управлению лесным хозяйством. Такие решения должны приниматься при решении, например, следующих вопросов управления лесным хозяйством:

подготовка законодательных и нормативных актов;

распоряжение лесным фондом и многоцелевое неистощительное использование лесных ресурсов;

организация охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесных ресурсов;

создание у всех субъектов лесных отношений экономической заинтересованности в рациональном и эффективном использовании лесных ресурсов.

Среди противоречий нашего времени одно из наиболее значимых для устойчивого развития России противоречие между сохранением лесов, обеспечением их устойчивости и техническим прогрессом в целом. Утвержденная Указом Президента от 1 апреля 1996 г. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию поставила перед лесным хозяйством страны задачу - руководствуясь документами Конференции ООН по охране окружающей среды и устойчивому развитию, обеспечить устойчивое управление лесами. Эти вопросы актуальны для всех стран, но особенно для лесопроизводящих. В странах мира, обладающих значительными лесными ресурсами, лесной сектор экономики обеспечивает процветание страны, а уровень жизни людей, работающих в лесном секторе, - средний и выше среднего.

Анализ показывает, что лесное хозяйство, как система управления лесами, развито во всех лесопроизводящих странах, но его процветание зависит от эффективности лесоперерабатывающих отраслей.