5.Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов прокуратуры в рк.

Правовой основой организации и деятельности прокуратуры в Республике Казахстан являются Конституция РК 1995 г., Закон Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года № 2709 «О Прокуратуре», законы, приказы и распоряжения Генерального прокурора РК.

Прокуратура является единой централизованной системой органов, осуществляющих от имени Республики Казахстан высший надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов на территории республики, высший надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства., а также реализующих иные функции, установленные законодательством Республики Казахстан.

Прокуратура в целях обеспечения верховенства Конституции и законов Республики Казахстан, защиты прав и свобод человека и гражданина от имени государства: осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением Конституции иных нормативных правовых актов; выявляет и принимает меры к устранению; опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики Казахстан; осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, законных интересов юридических лиц и государства, за законностью оперативно-розыскной деятельности;, осуществляет надзор за законностью дознания и следствия; осуществляет надзор за законностью административного производства; осуществляет надзор за законностью исполнительного производства; участвует в нормотворческой деятельности государственных органов в пределах своей компетенции; представляет интересы государства в суде; в порядке и пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование; формирует государственную правовую статистику с целью обеспечения целостности, объективности и достаточности статистических показателей, ведет специальные учеты, осуществляет надзор за применением законодательства в сфере правовой статистики и специальных учетов; координирует деятельность по обеспечению законности, правопорядка и борьбы с преступностью ;осуществляет надзор за применением законов в сфере международного правового сотрудничества; осуществляет иные функции, определенные Законом «О прокуратуре» и законами Республики Казахстан .

Организация прокуратуры и ее деятельность строятся в соответствии с принципами, определяющими ее сущность и назначение. К ним относятся :

во-первых, единство, централизм и единоначалие в прокуратуре. Все ее органы снизу до верху подчинены Генеральному прокурору, выступают как единое целое, действуют от имени государства и представляют всю систему прокуратуры, имеют общие цели, задачи, формы и методы надзора;

во-вторых, назначаемость. Все прокуроры назначаются на должность, причем без определенного срока. Исключение составляет Генеральный прокурор, который назначается на пять лет. Но и он высшоставаться в этой должности после окончания срока полномочий в случае повторного назначения. Kaких-либо предельных сроков пребывания в должности закон не предусматривает;

в-третьих, независимость от государственных органов, должностных лиц, политических партий общественных объединении;

в-четвертых, запрет вмешательства в деятельность органов прокуратуры. Любые попытки какого-либо воздействия на решения прокуроров пресекаются и влекут уголовную или дисциплинарную ответственность;

в-пятых, обязательность актов прокурорского надзора. Обоснованные акты прокурорского надзора подлежат безусловному исполнению всеми государственными и негосударственными органами, должностными лицами и гражданами;

в-шестых, неприкосновенность прокуроров, которая выражается в гарантированном охране жизни, здоровья, чести и достоинства прокуроров и их близких в связи с выполнением профессиональных обязанностей;

в-седьмых, гласность. Для повышения эффективности прокурорского надзора и профилактики правонарушений прокуратура свою деятельность осуществляет открыто.

Система органов прокуратуры:

Единую систему органов прокуратуры Республики Казахстан образуют Генеральная прокуратура, прокуратуры областей, прокуратуры городов республиканского значения и столицы республики, межрайонные, районные, городские и приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры. При прокуратуре Республики Казахстан могут быть образованы ведомства, учреждения. Органы прокуратуры имеют свои символы, описание которых утверждается Президентом Республики Казахстан.

В соответствии с п.2. ст.83 Конституции Республики Казахстан и ст.9 Закона Республики Казахстан, "0 прокуратуре Республики Казахстан" прокуратура Республики составляет единую централизованную систему, подчиненную Генеральному прокурору, который, в свою очередь, назначается Президентом Республики Казахстан и ему подотчетен.

Организация системы органов прокуратуры :

В каждой административно-территориальной единице, начиная с района, имеются соответствующие прокуратуры. Кроме того, существуют специализированные прокуратуры - транспортные, специальных объектов.

Высший орган в системе прокуратуры - Генеральная прокуратура. Ее возглавляет Генеральный прокурор, который назначается Президентом с согласия Сената Парламента с сроком на 5 лет. Законом на него возложены широкие полномочия.

К среднему уровню в cистеме органов прокуратуры относятся областные и приравненные к ним прокуратуры.

Основным уровнем системы прокуратуры являются городские, районные и приравненные прокуратуры, которые на местах в пределах своей компетенции обеспечивают надзор за правильным применением законов, организуют уголовное преследование и представляют государственные интересы в судах основного звена судебной системы.

Такая организация системы прокуратуры позволяет государству наиболее эффективно использовать этот орган для обеспечения высшего надзора за законностью в Республике.

Систему правовых актов прокуратуры составляют:

1) акты прокурорского надзора: протест, постановление, предписание, заявление, санкция, указание, представление, обращение, предостережение, разъяснение закона;

2) акты, регулирующие вопросы организации и деятельности прокуратуры: приказы, указания, распоряжения, положения, инструкции. .Акты прокурорского надзора, приостанавливающие действие нормативных правовых актов, подлежат опубликованию.

Прокурорский надзор, прокурорская проверка, прокурорский протест :

Прокурорский надзор осуществляется также в соответствии с общими принципами правоохранительной деятельности, такими как законность, приоритет прав и свобод человека и гражданина, равенство всех перед законом, требования профессионализма при исполнении обязанностей должностными лицами, национальный язык производства, всесторонность, полнота, объективность и другие. Большое значение придается координирующей роли прокуратуры в борьбе с преступностыо, поскольку эта организация сочетает в себе функции надзора и уголовного преследования. Проверка применения законодательства проводится прокурором в пределах его компетенции после вынесения постановления о производстве проверки в связи с: 1) поручением Президента Республики Казахстан; 2) заявлениями, жалобами, сообщениями и другими данными о нарушениях законодательства; 3) непосредственным выявлением признаков нарушения законодательства; 4) полугодовым сводным планом проведения плановых проверок;4) поручением или запросом вышестоящего прокурора.

Прокурором проверка может быть поручена соответствующему компетентному органу, который обязан сообщить прокурору о ее результатах в установленный законом или прокурором срок. Проверка применения законодательства проводится в течение месячного срока. Прокурор, назначивший проверку, с согласия вышестоящего прокурора может продлить ее производство. Все действия прокуроров и акты прокурорского надзора влекут установленные законом последствия, если они совершены в порядке и формах, установленных настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами.

Прокурорский протест: Прокурор приносит протест на противоречащие Конституции, законам и актам Президента республики нормативные и иные правовые акты, решения и действия государственных органов и должностных лиц. Протест приносится в орган или должностному лицу, принявшим незаконные акт, решение, или в вышестоящий орган либо вышестоящему должностному лицу. В таком же порядке опротестовываются незаконные действия органа или должностного лица. Протест прокурора подлежит рассмотрению соответствующим органом или должностным лицом в течение десяти календарных дней. Прокурор вправе установить иной срок рассмотрения протеста, обусловленный необходимостью подготовки и принятия по нему решения, но не менее десяти календарных дней. Орган или должностное лицо обязаны известить прокурора о дате рассмотрения протеста. В протесте прокурор требует отмены незаконного акта либо приведение его в соответствие с Конституцией и законами, а также прекращения незаконного действия должностного лица и восстановления нарушенного права. Прокурор вправе приостановить исполнение опротестованного акта либо действия до принятия решения по протесту. Опротестование законов не приостанавливает их действие