Тема 6. Правові механізми регулювання природокористування

Практичне завдання 6.1

У контексті інтеграції України до європейського економічного простору актуальною є гармонізація національного екологічного законодавства з нормами і стандартами Європейського Союзу. З цією метою було створено Національну раду з питань адаптації законо­давства України до законодавства ЄС (2000 р.), діяльність якої перед­бачає визначення пріоритетних напрямів імплементації законо­давства, аналіз та узгодження проектів законів, інших нормативних актів. У зв’язку з цим необхідно охарактеризувати вітчизняне та євро­пейського законодавство за:

ф- елементами законодавства: спрямованість на досягнення

конкретних цілей; ступінь деталізації законодавства; наявність інструментів забезпечення балансу інтересів учасників прийняття рішень; встановлення екологічних стандартів; управління ризиком; інтегрований підхід у зменшенні забруднення навколишнього середовища; моніторинг результатів застосування законів;

Ф^- сферами реалізації: екологічна інформація; якість атмосферного повітря та водних ресурсів; переробка, утилізація, транспорту­вання, експорт та імпорт відходів; природне середовище існування дикої флори і фауни; торгівля видами диких рослин і тварин; контроль промислового забруднення та ризику від аварій; хімічні речовини і генетично модифіковані організми; рівень шуму; ядерна безпека та радіаційний захист.

Л

.) 1— гі

Закон України «Про охорону навколишнього природного сере­довища» визначає правові, економічні та соціальні основи організації охорони довкілля в інтересах сучасних і майбутніх поколінь. Необхідно: визначити загальні положення і принципи цього закону, оха­рактеризувати норми: екологічного спостереження, екологічного прогнозування; екологічного інформування; екологічної експертизи, стандартизації і нормування; екологічного контролю і нагляду; регулювання використання природних ресурсів; економічного механізму охорони навколишнього природного середовища, заходів екологічної безпеки;

❖ ознайомитися з розділами III і IV Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» та визначати зміст компетенцій відповідних органів влади й управління у сфері охорони навколишнього природного середовища (рис. 6.1);

-у- навести структуру законодавства: водного, земельного, лісового, гірського, фауністичного, про охорону і використання атмосферного повітря, про природні території та об’єкти

Рис. 6.1. Компетенції органів влади та управління у сфері охорони навколишнього природного середовища

Тема 7. Фінансово-кредитний механізм охорони навколишнього природного середовища

Практичне завдання 7.1

Досвід державного екологічного регулювання у країнах світу засвідчує функціонування розгалуженої системи природоохоронних законодавчих актів. Вони забезпечують відповідні умови застосу­вання різних економічних інструментів екологічного регулювання та реалізації напрямів стимулювання природоохоронної діяльності. У зв’язку з цим доцільно визначити та охарактеризувати цільове при­значення відповідних економічних інструментів екологічного регулю­вання (рис. 7.1).

1. Напрями державного екологічного регулювання
1.1. Великомасштабні природоохоронні заходи:		1.2. Нормативно-правове і 1.3. Державне стимулю- регулювання: | вання та підфимка при- —> .. | родоохоронної діяльності: І -
2. Економічні інструменти екологічного регулювання
Страху­ вання	--•видів діяльності відповідно до характеру їх природокористування;
Санкції	штрафи за порушення екологічного законодавства;
Серти­ фікати	—* прав на викиди;
Компенса­ційні ви­плати	“* за повернення еколого-псбсзпечного товару;
Ціни	”♦ цінове програмування розширення екологічних секторів ринку; —4
Податки	Позитивна мотивація щодо природоохоронної діяльності: ' •податкові пільги на торговельні операції екологічного спрямування; —► Негативна мотивація щодо скологодесіруктивної діяльності: на проду кцію з небезпечними екологічними компонентами; —»
Платежі	за користування землею, мінеральними ресурсами та іншими компонентами природного середовища;
Кредити (позики)	для пріоритетних напрямів екологізації галузей національних господарств;
Субсидії (дотації, гранти)	* для розвитку «зелений» технологій, альтернативних видів енергії;
Лобіюван- ня (сприяння)	екологічним торговельїгам операціям; >4

Рис. 7.1. Напрями та інструменти екологічного регулювання

Загальновизнано, іцо економічні інструменти екологічного регу­лювання сприяють: забезпеченню відповідності вартості продукції і природних ресурсів, відшкодуванню витрат за завдану шкоду при­роді, компенсації екологічних збитків.

У багатьох країнах світу екологічні податки і збори застосову­ються щодо природних ресурсів, відходів, викидів, продукції. Скоро­чення вмісту речовин, згубних для довкілля, розглядається як необ­хідність, але на практиці вони лишаються широко розповсюдженими, особливо в енергетиці, сільському господарстві, транспорті. Не нада­ється належного значення шумовому забрудненню, спаленню від­ходів, небезпечним відходам, змінам у землекористуванні.

Необхідно проаналізувати структуру екологічних податків і зборів у країнах світу із зазначенням результатів у табл. 7.2.

Таблиця 7.2

Країна

Природні ресурси

Відходи

Викиди

Окремі продукти

Інше

а

Ь

с ] ё

е

(

В

Б І і

і

к

1

111

п

.Ч..І Р.

Бельгія

о

О

і

і О

®

®

@

І

Данія

®

@

®

© і

'-®'1

©

@

®

@

Іспанія

і

О

©

Латвія

©

®

®

®

®

@

®

•

і Норвегія

©

®

®

®

@

Ьг

1 Польща

®

®

© ®

©

®

®

®

®

@

| Румунія

@

О

®

Туреччина

І

*

о

:

Угорщина

9

•

® !•

о

9

©

®

Україна

®

® і

®

®

9

1

Г “

1 1

© - екологічні податки, збори;

О - плата за недотримання (збори і штрафи, застосовуються тільки до викидів, що перевищують допустимі межі);

О - на регіональному рівні;

■> тільки літаки

а	гірничодобувна, мінеральна сировина, гравій, пісок тощо	і	до води
ь	грунтові води, поверхневі води	і	хімічні речовини
с	полювання, рибальство	к	упаковка
ё	лісокористування, вирубка лісів	1	батарейки
е	захоронення відходів	т	пестициди
Г	спалення	п	поліетиленові пакети
Є	небезпечні відходи	0	шум
и	до повітря	Р	зміни в землекористуванні

Екологічні податки і збори у країнах світу