2. Субъекты международных отношений.

    Все организации должны иметь собственный устав, международный статус и быть открытыми. Классифицировать международные организации можно следующим образом.

1. Всемирные и региональные правительственные организации:

   • Организация Oбъединенных наций (ООН);

   • Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе;

   • Совет Европы;

   • Организация американских государств (ОАГ);

   • Лига арабских государств (ЛАГ);

   • Группа 77;

   • Содружество независимых государств (СНГ) и др.

2. Всемирные и региональные неправительственные организации:

   • Всемирный Совет мира;

   • Всемирная Конфедерация труда;

   • Европарламент;

   • Группа тридцати;

   • Международный Красный Крест;

   • Международный олимпийский комитет (МОК);

   • Международные спортивные объединения (ФИФА, ФИДЕ, ФАИ и др.);

   • Международный союз студентов и др.

3. Военно-политические организации:

   • Североатлантический пакт (НАТО);

   • Азиатско-Тихоокеанский совет (АЗПАК);

   • Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН).

4. Экономические и финансовые организации:

   • Европейское экономическое сообщество (ЕЭС, "Общий рынок");

   • Международный валютный фонд (МВФ);

   • Всемирная торговая организация (ВТО);

   • Международный банк реконструкции и развития (МБРР);

   • Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК);

   • Парижский клуб и др.

5. Неправительственные группы и клубы:

   • Бильдербергский клуб;

   • Римский клуб;

   • Пагуошское движение и др.

    Рассмотрим наиболее крупные и влиятельные международные организации-субъекты международной политики.

    Организация Объединенных Наций - создана 26 июня 1945 года государствами-победителями во второй мировой войне на учредительной конференции в Сан-Франциско.

    Основные цели ООН:

• поддержание международного мира и безопасности;

• развитие дружественных отношений между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов;

• осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера;

• быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.

    В своей деятельности ООН руководствуется следующими принципами:

• суверенное равенство всех членов организации;

• добросовестное выполнение принятых на себя добровольных обязанностей согласно Уставу;

• решение всех споров только мирными средствами;

• воздержание всех членов ООН от угрозы силой или ее применения;

• всемерная помощь и содействие в действиях Организации и неоказание помощи и поддержки государству, против которого ООН предпринимает действия превентивного или принудительного характера;

• невмешательство во внутренние дела любого государства.

    Членом ОНН может быть любое государство, признающее и выполняющее Устав организации. К концу 90-х годов членами ООН являлись более 200 государств.

    Основными органами ООН являются:

• Генеральная Ассамблея. Состоит из всех членов организации, причем каждое государство имеет не более 5 представителей. Генеральная Ассамблея собирается ежегодно на свои сессии.

• Совет Безопасности (СБ). Состоит (по Уставу) из 15 членов, причем Китай, Франция, Россия, Англия и США являются его постоянными членами с правом "вето". Остальные страны-участницы избираются на 2 года.

    В настоящее время идет процесс расширения как постоянных, так и непостоянных членов СБ.

1. Экономический и социальный совет. Избирается Генеральной Ассамблеей на три года и состоит из 54 членов ООН. Совет исследует экономические и социальные проблемы, вырабатывает рекомендации и предложения по этим проблемам для Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности.

2. Совет по опеке. Призван изучать и представлять Совету Безопасности предложения и информацию о положении на территориях, народы которых не достигли еще полного самоуправления.

3. Международный суд. Состоит из коллегии независимых судей (15 членов), в составе которой не может быть двух граждан одного и того же государства. Судьи избираются Генеральной Ассамблеей и СБ сроком на 9 лет. Сторонами по делам, разбираемым судом, могут быть только государства.

4. Секретариат. Состоит из Генерального Секретаря (с 1997 г. - Кофи Атта Аннан, уроженец Ганы) и необходимого персонала. Генеральный секретарь является главным административным должностным лицом ООН.

    Структуру ООН составляют также 16 специализированных учреждений и многочисленные вспомогательные органы, комитеты и комиссии. Наиболее важными и известными являются:

• организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО);

• организация ООН по промышленному развитию;

• экономические комиссии: Европейская экономическая комиссия (ЕЭК), Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого Океана (ЭСКАТО), Экономическая комиссия для Латинской Америки (ЭКЛА), Экономическая комиссия для Африки (ЭКА);

• конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) и др.

    ООН имеет вооруженные силы ("голубые каски") - многонациональные воинские формирования, создаваемые по решению Совета Безопасности ООН и выполняющие задачи по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.

     Движение неприсоединения - крупнейшее межгосударственное политическое объединение развивающихся стран. Возникло на рубеже 50-60-х годов. Входят более 100 стран, не участвующих в военно-политических группировках. Активно поддерживалось СССР, как орган борьбы с империализмом и неоколониализмом. С начала 90-х годов активная деятельность движения стала снижаться.

     Европейское экономическое сообщество - образовано в 1957 годы с целью создания общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы и постепенного сближения экономической политики стран-участниц. В ее состав входят Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Великобритания, Дания, Ирландия, Греция, Испания, Португалия. К вступлению в ЕЭС стремятся бывшие социалистические страны Восточной Европы и некоторые бывшие республики СССР.

    Основными органами ЕЭС являются:

• Европейский Совет сообществ;

• Совет министров ЕС;

• Комиссия ЕС;

• Европейский парламент;

• Суд ЕС;

• Экономический и социальный комитеты.

    При ЕЭС аккредитовано около 150 стран-наблюдателей.

    Европейский парламент, являясь консультативным органом ЕЭС, приобретает все большее влияние и самостоятельность.

    Выборы в Европарламент являются всеобщими и прямыми в странах-участницах.

    Парламент избирает президента, президиум, помощника президента. По результатам голосований образуются партийные фракции.

    Основными направлениями деятельности Европарламента являются:

• участие в обсуждении бюджета ЕЭС с правом внесения изменений (до 30 % суммы) или отклонения бюджета в целом;

• рассмотрение отчетов Комиссии исполнительного органа ЕЭО;

• контроль деятельности Совета министров ЕЭС и др.

     Организация Североатлантического договора (НАТО) - крупнейшая военно-политическая организация. Создана в 1949 году. Органами управления НАТО являются:

1. Сессия Совета НАТО - высший орган; проводится 2 раза в год на уровне министров иностранных дел.

2. Постоянный Совет - функционирует между сессиями Совета.

3. Международный Секретариат во главе с генеральным секретарем НАТО осуществляет текущую работу.

    Военную организацию НАТО возглавляет сессия Комитета военного планирования, которому подчинены военный комитет и комитет ядерного планирования.

    НАТО имеет 4 основных объединенных командования по географическому принципу:

• верховное командование объединенными вооруженными силами НАТО в Европе;

• верховное командование в Атлантике;

• верховное командование зоны пролива Ла-Манш;

• объединенное командование региональной группы стратегического планирования США-Канада.

    Вот таковы некоторые международные организации - субъекты международной политики.

    Внешняя политика, как международная деятельность в первую очередь государства, опирается на его, государства, экономический, демографический, военный, научно-технический и культурный потенциалы. Их сочетание определяет возможности внешнеполитической деятельности государства.

     Формами внешнеполитической деятельности государства являются:

• установление дипломатических отношений с другими государствами (а также снижение их уровня, приостановка, разрыв и даже объявление войны);

• открытие представительств государства при всемирных и региональных международных организациях или членство в них;

• сотрудничество с дружественными государству зарубежными политическими партиями, общественными организациями и движениями;

• осуществление и поддержание контактов с представителями государств, зарубежных партий и движений, с которыми данное государство не имеет дипломатических отношений, но в диалоге с которыми заинтересовано по тем или иным причинам.

    В своей внешнеполитической деятельности государства используют следующие основные средства и методы:

• обмен информацией;

• обмен визитами на различных уровнях;

• совместная работа в международных организациях;

• подготовка и заключение двухсторонних и многосторонних договоров и соглашений по широкому спектру вопросов;

• подготовка и осуществление частичной или полной блокады;

• подготовка к войне и обеспечение благоприятной международной обстановки для ведения войны.

    Для осуществления внешнеполитической деятельности в государственных структурах создаются специализированные органы:

• Парламентские комитеты по вопросам внешней политики.

• Министерства иностранных дел (внешних сношений).

• Посольства и правительства.

• Консульства.

• Научные и культурные центры за рубежом.

• Официальные и полуофициальные миссии.

    Таким образом, международные отношения, внешняя политика должны служить людям в их мирной жизни и способствовать соблюдению прав и свобод граждан.

Понятие глобальных проблем современности.

Современное политическое состояние международной среды определяется процессами глобализации. Хотя у иследователей нет единого определения этого явления и однозначной оценки его последствий, в литературе доминирует представление о глобализации как о распространении экономических, политических и культурных процессов за пределы государств и формировании на этой основе новой целостности мирового пространства.

Глобализация определяется несколькими факторами:

• процессами интернационализации экономической жизни: свободным перемещением капиталов, товаров, взаимодействием национальных экономик в хозяйственной деятельности. Основными проводниками этого процесса являются ТНК, международные банки и другие финансовые организации;

• экологическими проблемами, которые вышли за государственные границы. В то же время истощение природных ресурсов и экосистем породило новый феномен "экологических беженцев" и сделало вполне возможным столкновение между государствами и народами за источники пресной воды, энергетические и другие ресурсы. Решение этих проблем требует координации усилий мирового сообщества;

• проблемами безопасности перед угрозой ядерной войны, международного терроризма и преступности;

• революцией в средствах коммуникаций: созданием всемирной сети телевидения, Интернета, доступностью воздушного транспорта для широких слоев населения, развитием туризма, информационно-культурных обменов. Новые средства коммуникации сделали государственные границы прозрачными. Например, СМИ сформировали общее информационное пространство и сделали достоянием мировой общественности события в любом регионе мира. Тем самым возникает возможность привлечь к "суду" общественного мнения любую "провинившуюся" страну или политического лидера.

Последствия глобализации весьма противоречивы. Остановимся на некоторых из них.

1. Противоречие между универсализацией (гомогенизацией) общественной жизни и стремлением народов сохранить свою самобытность. Утверждение единых рыночных моделей, демократических институтов и ценностей распространяется на культуру и стиль жизни. Люди потребляют одни и те же товары и информацию. Например, известно, что три четверти фильмов, которые смотрят в разных странах мира в кинотеатрах и на видеокассетах - американского производства. Символом гомогенизации культуры стал "Макдональдс", имеющий филиалы более чем в 100 странах. Не все согласны с подобной культурной экспансией Запада. Поэтому многие народы, в целом приняв рыночную модель, пытаются сохранить свою самобытность и культурную идентичность, прибегая для этого к мобилизации этнического самосознания и защитному национализму.

2. Геоэкономическое размежевание мира: углубление разрыва по технико-экономическим показателям и уровню жизни стран Севера (развитые страны) и Юга (страны "периферии"). О поляризации мирового сообщества говорят следующие цифры: в середине 90-х гг. 80% мирового ВВП присваивалось 24 странами, в которых проживало 14,5% населения. Если многие страны Запада ориентируются на доход в 30000 долл. в год на душу населения, то в другой части мира этот доход не превышает 950 долл. Разделяющее мир неравенство обнаруживается и в продолжительности жизни и в сфере образования, например 78% населения Эфиопии, Танзании, Бангладеш, Конго неграмотны или полуграмотны. Для ряда исследователей и политиков развивающихся стран подобная маргинализация "периферии" мировой системы есть непосредственное последствие глобализации. С их стороны звучат протесты против подобной модели международных экономических связей и предсказания конфликта между "бедным" Югом и "богатым" Севером. Хотя с такой радикальной оценкой глобализации согласны далеко не все, следует признать, что подобная экономическая поляризация чревата международной нестабильностью и возможными взрывами национализма.

3. Составной частью глобализации является миграция, которая имеет противоречивые последствия как для "принимающих", так и для "отдающих" стран. Западный капитал бывает заинтересован в притоке двух групп иммигрантов: высокопрофессиональных специалистов и низкоквалифицированной дешевой рабочей силы. "Отдающие" страны таким образом решают проблему снижения безработицы, но в тоже время их экономика и наука страдают от "утечки умов". Но и "принимающие" страны сталкиваются с целым рядом проблем. Миграционные процессы трансформируют социальную структуру этих обществ, создавая новые этнические общины, порождают новые дискуссии о гражданских правах этнических меньшинств и о культурной идентичности народа. В некоторых странах серьезной проблемой стал рост антимиграционных выступлений, подчас носящих расистскую окраску, обострение противоречий между разными этническими диаспорами. Это заставляет правительства многих стран ужесточать иммиграционный контроль, что противоречит логике глобализации, которая предусматривает не только свободное перемещение капиталов и товаров, но и рабочей силы.

4. Усиление взаимозависимости в мире идет параллельно с процессами регионализации международного пространства и дезинтеграции отдельных территорий. Процессы региональной хозяйственной и политической интеграции наблюдаются не только в Европе, но и в Латинской и Северной Америке (Андское соглашение, Североамериканская зона свободной торговли - MERCOSUR), в Азии и Африке. В то же время наблюдается фрагментация ряда регионов мира: постсоветского пространства, Югославии и др. По мнению С. Хантингтона, дезинтеграция современного мирового пространства осуществляется не столько по экономическим, сколько по цивилизационным границам. Речь идет о выделении разных культурных суперрегионов (исламского, христианского и др.), между которыми, согласно позиции ученого, и наблюдаются главные конфликты современности.

5. Усиление неконтролируемых процессов в международной сфере, что связано с фрагментацией мира, ростом религиозного фундаментализма и национализма, распространением оружия массового уничтожения и обычных вооружений, формированием центров международного терроризма и организованной преступности. Эти процессы стали своеобразной "изнанкой" глобализации. С одной стороны, распад СССР и социалистического лагеря привел к окончанию мирового конфликта между Западом и Востоком. Но с другой - на смену этому конфликту пришли малые гражданские и локальные войны. Так, после окончания "холодной войны" разразилось более 40 новых войн. Это говорит о том, что современный мир стал более непредсказуем. Не лишено основания утверждение, что двухполюсное деление мира на два лагеря и угроза конфронтации сверхдержав - США и СССР - в прошлом выступали сдерживающим фактором для локальных конфликтов, а сама относительная мировая стабильность способствовала экономическому подъему ряда стран Азии и Латинской Америки, которые сегодня оказывают влияние на глобальную динамику. Другое негативное последствие для международной безопасности имеет снижение роли ООН в регулировании конфликтов (неудачи операций в Сомали и Руанде, Югославии), а также обозначившаяся с 1999 г. тенденция использования военной силы НАТО без санкций Совета Безопасности ООН.

6. Одним из последствий современных глобальных перемен стало формирование асимметричной многополярности. Это своего рода переходный этап от однополярной модели с доминированием США к новому перераспределению власти и возможному формированию новых центров силы и стратегических союзов, призванных сдерживать эту державу. К традиционному соперничеству в треугольнике США - Западная Европа - Япония присоединяется соперничество с Китаем, Индией и Россией, пытающимися утвердить свое влияние в определенных регионах.