Научно-технического подотдела оур нквд Казахстана за 10 месяцев 1928-29 отчетного года

Составлено карточек по кличкам — 370

Составлено карточек по словесному портрету — 19

Объявлено розысков по требованиям местных орга­нов— 345

Смонтировано розыскных карт по спискам ОУР НКВД

РСФСР —3 776

Изготовлено для целей розыска и экспертиз позитивов -1604

Изготовлено для целей розыска и экспертиз негативов — 307

Проверено дактилоскопических карт местных розысков- 3 384

Проверено монодактокарт — 270

2. Источники научных основ оперативно-розыскной деятельности

Кратко остановится также на истоках научных основ оперативно-розыскной деятельности. Необходимо отметить, что теория уголовно-полицейской тактики долгое время не разрабатывалась, представляя собой свод эмпирических правил, требований, советов, изложенных в секрет­ных инструкциях, обзорах и другой специальной литературе. Не случай­ны поэтому, - отмечает Р.С.Белкин, - первые попытки подвести теоре­тическую базу под оперативно-розыскную деятельность были предприняты представителями именно той науки, которая первоначально для нее и предназначалась, - криминалистики.

Одним из первых направлений развития криминалистики было исследование возможностей идентификации личности, разработка методов и средств криминалистической (уголовной) регистрации. Эти методы предназначались в первую очередь для обеспечения эффективности розыскной деятельности, уголовного сыска и были приняты на вооружение именно сыскной полицией.

Ганс Гросс - основоположник западно-европейской криминалистики - уделил значительное внимание данным, используемым в сыскной работе. Он их отнес к числу особых познаний для судебного следователя. Речь, в частности, идет о различных приемах преступников по изменению наружности, о тайных знаках в среде преступников, о воровском языке и словаре воровского жаргона.

В.И. Лебедев, один из пионеров российской криминалистики, отчетливо представлял, что "успешную борьбу с современными преступниками может вести только та полиция, которая вооружена по крайней меере равным или лучшим оружием новейшей техники и прикладных знаний и искусно ими владеет...".

В работе С.Н. Трегубова "Основы уголовной техники" целый отдел освящен тайным способам общения преступников: условные рисунки, условные физические знаки и переводы. Сведения, изложенные автором, главным образом могли использоваться в сыскной работе.

С созданием советского уголовного розыска (5 октября 1918г.) были приняты меры к внедрению научных методов сыскной работы. В этом плане и сегодня актуально звучат слова из письма созданного тогда Центрального уголовного розыска, направленное местным Советам об организации уголовного розыска в России: "Настало время поставить дело сыска на научную высоту и создать кадры действительно опытных сотрудников, научных специалистов."

Уже в процессе создания уголовного розыска при Управлении московской розыскной милиции организован музей. Посвященный раскрытию наиболее опасных и сложных преступлений, как значилось (приказ № 3 от 16 апреля 1918). Так было положено начало созданию музея криминалистики. Этот музей, где концентрировались материалы по раскрытию наиболее громких преступлений, стал одновременно и учебным центром. Прослеживая истоки зарождения оперативно-розыскной деятельности и криминалистики, стоит обратить внимание на то, что в 919 году именно при Центральном управлении уголовного розыска России организован кабинет судебной экспертизы, а также регистрационное и дактилоскопическое бюро. Поэтому с 1 марта 1919 года ведет свой отсчет криминалистическая служба органов внутренних дел. В дальнейшем еще ряд лет развитие этой службы протекало в системе уголовного розыска, став затем самостоятельным структурным подразделением МВД.

В первых отечественных работах по криминалистике уже содержалась мысль о том, что криминалистические средства и методы должны поступать на вооружение сотрудников уголовного розыска. Считалось, что гласная и негласная работа по раскрытию преступлений охватывается предметом криминалистики. В этом плане складывалось представление о круге знаний и умений, которыми должен обладать сотрудник уголовного розыска. Отвечая на вопрос о том, каковы должны быть умственные силы сотрудника уголовного розыска, И.Н. Якимов писал: "Глав­ное оружие агента (так называлась тогда официальная должность в уголовном розыске) - это его мозг. Чтобы это оружие соответствовало своему назначению, особенно в настоящее время, когда одной только силой многого не возьмешь, оно должно быть отточено знанием. Время, когда оружием агента признавались "хитрость, деньги, случай", давно миновали. Хитрость - это только низкая степень ума, денег у агента нет, а случай - большая редкость, а потому надо рассчитывать не на него, а на свои силы.

В настоящее время профессия агента есть не что иное, как искусство, основанное не только на практическом опыте, но и на специальных знаниях. Теперешний агент должен знать очень многое, и прежде всего уголовное материальное и процессуальное право, судебную медицину, элементарные курсы физики и химии, фотографию, дактилоскопию, ручное огнестрельное оружие и взрывчатые вещества, и, конечно, весь­ма подробно уголовную технику и тактику". Подчеркивая значение зна­ния для сотрудника уголовного розыска, И.Н. Якимов говорил, что для борьбы с современным преступником необходимо использовать все завоевания науки и техники и вооружиться не случайными, отрывочными сведениями, а основательно вооружиться научными знаниями.

Эта позиция И.Н. Якимова нашла свое выражение и в его работе "Практическое руководство к расследованию преступлений" - фактически первому послереволюционному отечественному учебнику по криминалистике. Теперь это библиографическая редкость (думается, что в Казахстане сохранилось лишь 2-3 экземпляра в частных библиотеках). [13].

Указанная работа включает некоторые традиционные вопросы кри­миналистики и отдельные темы оперативно-розыскной работы, логи­чески взаимосвязанные.

Так в указанной работе И.Н.Якимова, наряду с разделами, посвященными «Уголовной технике», имеется раздел «Уголовная тактика». В нем изложены многие актуальные темы оперативно-розыскной деятельности: типы преступников; тайные способы общение между преступниками; характер и значение деятельности агента уголовного розыска; методы преследования преступника, в том числе наружного наблюдение с учетом категории преступников и другие оперативные мероприятия. В тоже время И.Н.Якимов писал: «По совершенно понятным причинам при изложении уголовной тактики указаны только те способы и приемы, которые не носят секретными характера, так как с последними работники уголовного розыска и милиции могут ознакомиться по специальным секретным инструкциям. (Звучит вполне современно, хотя прошло почти девяносто лет)».

Мнение И.Н. Якимова и некоторых других криминалистов 20-30-х го­дов о том, что научные основы оперативно-розыскной деятельности - это положения криминалистики, составляют теоретическую основу как гласных, так и негласных действий органов дознания и розыска, фактически не подвергалось ревизии долгие годы.

В то же время специальные методы и средства оперативно-розыскной деятельности активно разрабатывались и претворялись в практику борьбы с преступностью, а также в учебных целях в системе специальных учебных заведении.

В 60-х годах применительно к оперативно-розыскной деятельности появился термин "специальная научная дисциплина". Постепенно, по мере наполнения и обобщения эмпирического материала складывалась теория оперативно-розыскной деятельности, которая выделилась из криминалистики в самостоятельную область научного знания, данные которой используются в криминалистике в непосредственном или преобразованном виде. Говоря об органах МВД, отметим что, первоначально труды ведущих специалистов в области оперативно-розыскной деятельности - А.Г. Лекаря, Д.В. Гребельского, В.А. Лукашова, В.Г. Самойлова, Б.Е. Богданова, а впоследствии Г.К. Синилова, Б.П. Смагородинского и др., послужили фундаментом теории ОРД и основанием предмета этой науки, отличающегося от предмета криминалистики, но тесно связанного с ней.

Предметом оперативно-розыскной теории является группа специфических объективных закономерностей, определяющих содержание и пути осуществления этой формы борьбы с преступностью, которая обозначается - указывает В.Д. Гребельский, - как основанная на законодательных актах система разведывательных (поисковых) мероприятий, осуществляемых преимущественно специальными средствами и методами в целях предотвращения и раскрытия преступлений и розыска скрывшихся преступников. С учетом научной обоснованности сложилось и современное определение этого вида деятельности.

Существенное влияние на формирование общей теории оперативно-розыскной деятельности оказали труды Р.С. Белкина, в которых сформулирована концепция общей теории криминалистики.

В шестидесятые годы двадцатого века, в первые, казахстанские офицеры милиции, успешно защитили в Ученом Совете Высшей школы МВД СССР (г.Москва) кандидатские диссертации на темы, сочетающие криминалистику и оперативно розыскную деятельность.

С 15 сентября 1994 г. принят Закон РК "Об оперативно-розыскной деятельности". В результате - это одно из важнейших направлений борьбы с преступностью получило прочную правовую основу. Наряду с этим теория ОРД получила также официальное признание в государственном плане: новая номенклатура научных работников предусматривает в качестве научной специальности теорию оперативно-розыскной деятельности.

В государственных и частных вузах, согласно учебному плану, введе­но изучение основ оперативно-розыскной деятельности - предмета, не­обходимого и будущим сотрудникам правоохранительных органов, и су­дьям и прокурорам, и адвокатам.

После принятия Закона РК «Об ОРД». Проблемы теории и практики оперативно-розыскной деятельности стали областью научных интересов для многих казахстанских специалистов. За пришедшие годы защищены кандидатские и докторские диссертации по этой тематике.

Таким образом, свой вклад в развитие науки об оперативно-розыскной деятельности внесли многие казахстанские ученые.

В их числе Абдиров М.Н., Абдиканов М.А., Абдрахманов Б.А., Алауханов Е.О, Аубакиров А.Ф., Ахпанов А.Н., Бахтыбаев И.Ж.., Биятов Т.К., Галиев С.Ж., Гинзбург А.Я., Еркенов С.Е., Зинкевич И.Б., Казиев З.Г., Когамов М.Ч., Комаров И.М., Лукьяненко А.Г., Назарбаев Д.Н., Нургалиев Б.М., Розенцвайг В.Е., Сысалов М.П., Турецкий Н.Н., Хведелидзе Т.Б., и другие авторы доступных публикаций

Это далеко не полный перечень исследователей проблемы ОРД, но, к нашему сожалению, объем издания вынуждает нас к ограничению этого списка.

Анализ процесса становления начального этапа и дальнейшего развития уголовного сыска и отечественного уголовного розыска, научного обоснования и развития этого вида деятельности свидетельствует о следующем:

1.Уголовный сыск, как разновидность государственной организованной полицейской деятельности, конструировался в XIX веке в связи с ростом преступности, ее количественными и качественными изменениями.

2.Первоначально уголовно-розыскные (сыскные) органы возникали в столичных городах, становясь центром системы уголовного розыска в масштабах страны, с разветвленной сетью провинциальных сыскных подразделений, управляемых из единого центра. Уголовный сыск функционально и организационно обособился от сыска политического.

3.Основой уголовного сыска на этапе становления как профессиональной и своеобразной деятельности был житейский и профессиональный опыт его сотрудников, подкрепляемый накапливающимися научными сведениями, на которых строились криминалистические и оперативные учеты (картотеки, альбомы, реестры) систематизацией данных о профессиональных преступниках, развивалась дактилоскопия и судебная фотография.

4.С возникновением криминалистики как самостоятельной области знаний о средствах и методах раскрытия преступлений, о профессио­нальном преступнике уголовный сыск обрел научный арсенал приемов и средств борьбы с преступностью в специфической, преимущественно негласной сфере этой деятельности. В криминалистике формируются представления о двойственной природе сферы применения ее рекомендаций: в процессуальной (расследование) и непроцессуальной (оперативно-розыскная деятельность) областях борьбы с преступностью. Понимание уголовного сыска как одной из форм дознания, а последнего как одной из двух форм предварительного расследования - привели к заключению в научном плане существовавших уже элементов теории оперативно-розыскной деятельности в содержание криминалистики.

5.По мере накопления и обобщения богатого эмпирического материала складывалась

теория оперативно-розыскной деятельности, обогащая отечественный уголовный розыск научными методами борьбы с преступностью.

Как отмечает PC. Белкин, тесная взаимосвязь криминалистики и теории оперативно-розыскной деятельности обусловливает обоюдную заинтересованность в разработке ряда смежных для них проблем. Исходя из перспектив развития криминалистики, представляет особый интерес разработка в теории оперативно-розыскной деятельности таких вопросов, как:

- содержание и виды оперативно-розыскной информации;

-связь оперативной информации с информационными процессами при доказывании;

-пути и пределы использования в оперативно-розыскной деятельности криминалистических приемов и средств;

- сочетание гласных и негласных методов в этой деятельности;

- цели, направления и приемы использования оперативным работником доказательственной информации, предоставленной ему следователем.

Признание теории оперативно-розыскной деятельности самостоятельной наукой позволяет включить ее в число наук, данные которых используются в криминалистике в непосредственном или преобразованном виде. Очевидно, что по мере дальнейшей разработки этой теории все большее число ее положений будет использоваться в криминалистике при разработке новых технических средств, тактических приемов и методических рекомендаций по раскрытию и расследованию преступными, совершаемых организованными преступными группами с коррумпированными связями.