2. Возникновение советских оперативно-розыскных и специальных органов

После Октябрьской революции (1917г.) преступность оставалась весьма значительной, вышла из-под контроля власти и характеризовалась разгулом бандитизма и других опасных преступлений.

Победа социалистической Революции (1917г) сопровождалась уничтожением прежней государственной системы, в том числе всех органов борьбы с преступностью.

«Диктатура пролетариата и Советской власть, утверждал Ленин, - означает ясное сознание необходимости разбить, сломать вдребезги, буржуазный (хотя бы и республикански - демократический) государственный аппарат, суды, бюрократию, гражданскую и военную, и т.д. [9. с. 58] В результате создавать советскую государственную службу, обеспечивающую борьбу с контрреволюцией, уголовной преступностью, большевистскому правительству пришлось, как говорится, с «чистого листа».

7 (20) декабря 1917 года, по инициативе Ленина, Совет Народных Комиссаров на заседании под Председательством Ленина постановил создать Всероссийскую Чрезвычайную Комиссию по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК). Позднее к функциям ВЧК были включены еще борьба с преступлениями по должности, спекуляцией, бандитизмом.

ВЧК была органом уникальным, обладая функциями разведки, контрразведки, политического сыска, уголовного преследования, внесудебного вынесения приговоров по расследуемым делам, вплоть до расстрела, или направления в концентрационные лагеря, а также расстрела на месте преступления. ВЧК имела своих полномочных представителей на территории РСФСР, куда входил и Казахстан. [10. с 380].

ВЧК и ее органы на местах активно боролись не только с политическими противниками – «врагами народа», контрреволюцией, шпионами, саботажем, но и с наиболее опасными уголовными преступными группировками. Для примера приведем архивные материалы. Так, в газете «Известия ЦИК» № 32, 23 февраля 1918 г. имеется объявление что ВЧК, основываясь на постановлении Совета Народных Комиссаров, «не видит других мер борьбы с контрреволюционерами, шпионами, спекулянтами, паразитами, хулиганами, саботажниками и прочими паразитами, кроме беспощадного уничтожения их на месте преступления…. ». И это были не пустые слова, а фактически приказ который исполнялся.

В газете «Известия ВЦИК» от 18 мая 1918г. № 98 опубликовано объявление ВЧК о борьбе с бандитизмом и расстреле пойманных преступников. Ниже приводится текст этого объявления.

«Поставив себе задачей очищение Москвы и ее окрестностей от преступного элемента, Всероссийская Чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией решила в планомерных облавах захват всех рыцарей уголовного мира. Для этой цели был использован боевой отряд ВЧК, и в ночь на 15 мая был оцеплен район Верхней и Нижней Масловки. Между прочим, был захвачен ряд бандитов, терроризировавших Москву дерзкими нападениями. По производству дознаний выяснилось, что задержанные являются участниками ограбления военно-пром[ышленного] комитета по М.Дмитровке, где налетчиками захвачено было 250 тыч. руб. Та же шайка ограбила кооператив Земского союза, в Лебяжьем переулке, на 196 тыч. руб. Ею же совершен дерзкий набег на контору бр. Бландовых, на Варварской площ[ади], где взято свыше 40 тыч. руб.

Членами этой шайки совершен ряд других грабежей на сравнительно меньшие суммы. Банда, захваченная в ночь с 14 на 15 мая, обладала обильным боевым снаряжением (винтовки, револьверы, бомбы) и отличалась широкой предприимчивостью.

При обыске у некоторых бандитов, между прочим, найдены трубки с хлороформом. Дознанием установлен длинный перечень притонов, укрывающих бандитов, для поимки которых приняты соответствующие меры.

На местах преступления пойманы и после допроса расстреляны следующие бандиты (следует список)».

Так же остро велась борьба с бандитизмом и другими уголовными преступлениями на территории Казахстана. В связи с 4-й годовщиной Октябрьской Революции, КазЦИК в 1924 выпустил обращение к обманутым гражданам-участникам бандитских шаек и тем, кто их укрывал, призывая добровольно явиться, прекратить преступную деятельность и получить помилование.

Не явившиеся в течении месяца со дня опубликования этого обращения подлежали при поимке расстрелу на месте. Семьи их объявлялись вне закона со всеми вытекающими последствиями. Многие воспользовались такой амнистией. Оставшиеся в бандах беспощадно уничтожились органами ЧК и милиции [11. с.90-100].

Естественно, что борьба с бандитизмом и другими опасными преступлениями в те труднейшие годы новой, Советской власти, требовала большого мастерства в оперативной работе, в основе которой всегда был агентурный метод добычи информации о противнике. Таким образом уничтожение царской государственной машины и ее карательных институтов, и при новой, Советской власти, не изменило сути основного метода оперативной работы.

Методы беспощадных карательных репрессий были характерны для определенных этапов становления и развития советской власти. Но в данной книге, мы не излагаем правовую оценку таких методов, поскольку это другая большая и сложная тема [12. с. 69-74].

Новое советское правительство принимало решительные меры к подавлению преступности, но процесс этот был затяжным и трудным. Для целенаправленной борьбы с разгулом преступности 5 октября 1918 г. решением коллегии НКВД РСФСР был создан Уголовный розыск и утверждено Положение о нем, в котором указывалось, что уголовный розыск создается для охраны революционного порядка, путем негласного расследования преступлений уголовного характера и борьбы с бандитизмом. Для общего руководства работой уголовного розыска при Главном управлении Рабоче-Крестьянской милиции, находящемся в ведении Наркомата внутренних дел, было образовано Центральное управление уголовного розыска.

Работа Центрального управления уголовного розыска некоторое время практически ограничивалась центральным районом страны, в первую очередь Москвой и Московской губернией, так как связь с отдаленными городами и районами была нерегулярной и затруднительной.

В ноябре 1918 года в соответствии с постановлением коллегии НКВД в Москве было образовано городское управление уголовного розыска (сокращенно МУР), прославившееся впоследствии своими успехами в борьбе с уголовной преступностью и разгроме бандитизма.

В своем письме к местным Советам рабочих и солдатских депутатов об организации уголовного розыска в городах Российской Федерации Центральный уголовный розыск писал: "Настало время поставить дело сосыска на научную высоту и создать кадры действительно опытных сотрудников, научных специалистов. В наследие от проклятого царского режима у нас остался полуразрушенный, никуда не годный сыскной аппарат с сотрудниками, на которых, большей частью, широкие слои населения смотрели (и часто справедливо) как на элемент сомнительной нравственности, обделывающий свои личные дела с преступным миром. Такое положение терпимо дальше быть не может.

Надо исправить все это и обставить деятельность сыска так, чтобы ни тени подозрения не падало на доброе имя деятеля уголовного розыска, охраняющего нравственность и устои государственные",

С познавательной точки зрения представляют большой интерес самые первые нормативные акты об организации уголовного розыска.