Принципы оперативно-розыскной деятельности: ст.3 Закона рк «Об орд»

Законности

Соблюдения прав и свобод, уважения достоинства личности

Равенства граждан перед законом

Конспирации

Сочетания гласных

и негласных методов

Профессиональной этики

Правовая основа оперативно-розыскной деятельности

Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция Республики Казахстан, Закон РК «Об ОРД» и иные нормативные правовые акты Республики Казахстан.

Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность по согласованию с Генеральным Прокурором Республики, в праве издавать в пределах своей компетенции на основании Закона РК «Об ОРД» нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий (Ст. 4 Закона РК «Об ОРД»)

Понятие правовой основы включает совокупность законодательных и иных нормативных правовых актов, на которых базируются оперативно-розыскная деятельность.

Уровень и структура правовой основы ОРД определяется ст. 4-ой Конституции Республики Казахстан. «Действующим правом в Республике Казахстан являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договорных и иных обязательств Республики, а также нормативных постановлений Конституционного Совета и Верховного Суда Республики. Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики. Международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона. Все законы, международные договоры, участником которых является Республика, публикуются. Официальное опубликование нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, является обязательным условием их применения».

Об иерархии нормативных актов см. также ст.4-ю Закона РК «О нормативных правовых актах». В соответствии с этим Конституция Республики Казахстан – это фундаментальная правовая основа оперативно-розыскной деятельности.

Законы, в том числе Закон РК «Об ОРД», и другие законы: Об органах внутренних дел, о комитете национальной безопасности, в внешней разведке о службе охраны Президента Республики Казахстан, о министерстве обороны, финансовой полиции, таможенном комитет и некоторые другие нормативные правовые акты, предусматривающие регламентацию оперативно-розыскной деятельности, в полной мере обязаны соответствовать нормам Конституции Республики Казахстан.

Согласно Конституции РК обязательным является официальная публикация всех законов РК и международных договоров, участником которых является Казахстан.

Условиями применения нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан является официальное опубликованние этих актов.

(об этом см. также главу 6-ю Закона РК «О нормативно правовых актах».

Придавая особое значение соблюдению прав и свобод личности, гарантированных Конституцией РК, в Законе РК «Об ОРД» подробно регламентированы действия органов, осуществляющих оперативно-розыскные мероприятия, обеспечивающие указанные гарантии. В связи с этим ст. 5 Закона РК об ОРД специально посвящена, соблюдению прав и свобод личности при осуществлении ОРД. Четко предусмотрены следующие положения

1. Не допускается осуществление оперативно-розыскных мероприятий, а также использование полученной в ходе их проведения информации для достижения целей и задач, не предусмотренных настоящим Законом.

2. Действия органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, могут быть обжалованы в вышестоящий орган, либо прокуратуру или суд.

3. Лицо, виновность которого в подготовке или совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, вправе истребовать от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, сведения, послужившие основанием для его проверки и о характере имеющейся в отношении него информации в пределах, исключающих разглашение государственной или иной охраняемой законом тайны.

В случае признания необоснованным решение органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, об отказе в предоставлении необходимых сведений заявителю суд своим мотивированным решением, а прокурор предписанием может обязать указанный орган предоставить заявителю, сведения, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи.

4. В целях обеспечения полноты и всесторонности рассмотрения жалобы по требованию прокурора или судьи предоставляются все оперативно-служебные документы, за исключением сведений о личности конфиденциальных помощников и штатных негласных сотрудников.

5. Полученные в результате оперативно-розыскной деятельности сведения, касающиеся личной жизни, чести и достоинства личности, если в них не содержится информация о совершении запрещенных законом действий, хранению не подлежат и уничтожаются.

Полученные в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий материалы в отношении лиц, виновность которых в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, а также в отношении которых не было возбуждено уголовное дело, хранятся один год с момента прекращения соответствующего дела оперативного учета, а затем уничтожаются. Фонограммы и другие материалы, полученные в результате прослушивания телефонных и иных переговоров лиц, в отношении которых не было возбуждено уголовное дело, уничтожаются в течение шести месяцев с момента прекращения соответствующего дела оперативного учета, о чем составляется протокол. За три месяца до дня уничтожения материалов, отражающих результаты оперативно-розыскных мероприятий, проведенных на основании санкции прокурора, об этом уведомляется соответствующий прокурор.

Порядок и сроки хранения и уничтожения результатов оперативно-розыскных мероприятий, полученных в процессе контрразведывательной деятельности, а также в сфере противодействия международному терроризму, устанавливаются ведомственными нормативными актами.

В перечень источников, регламентирующих организацию и тактику ОРД выходят нормативные правовые акты, издаваемые по согласованию с генеральным прокурором, органами, осуществляющими ОРД. Это подзаконные нормативные правовые акты, то есть иные, не являющиеся законодательными, издаваемые на основе и во исполнение Конституции РК и законодательных актов Республики Казахстан.

К их числу относятся приказы руководителей центральных государственных органов, осуществляющих ОРД. Эти акты относятся к основным видам нормативных правовых актов.

К производным видам нормативных правовых актов, регламентирующих ОРД, относятся: положения, правила, инструкции, издаваемые компетентным органом.

Официальное опубликование подзаконных нормативных правовых актов ограничено положениями Закона РК «О государственных секретах» и ст.12 Закона РК «Об ОРД». В этой связи, когда сведения об организации и тактике проведения негласных оперативно-розыскных мероприятии могут составлять государственную, служебных тайну или секретные сведения военного характера, содержащих государственную тайну их незаконное разглашение является уголовно-наказуемым деянием. ( Приложение № 2).

Опубликование таких подзаконных нормативных правовых актов осуществляется компетентными государственными органами с соответствующим грифам секретности и предназначается для субъектов, указанных в приказе руководителя госоргана, либо в иных подзаконных нормативных правовых актах (инструкциях и т.д.)

О международных нормативных правовых актах относящихся к регулированию оперативно-розыскной деятельности. Казахстан является участником многих, международных правых актов, непосредственно или опосредовано содержащих регламентацию оперативно-розыскной деятельности. В том числе региональных ратифицированных договоров, конвенций, соглашений, решений, являющихся правовым источником ОРД.

Международные нормативные правовые акты, ратифицированные Республикой Казахстан, имеют приоритет (от латинского prior- первый, важнейшей) перед законами Казахстана и применяются непосредственно. Исключение составляют случаям когда для их применения требуется изданные закона Республики Казахстан.

Нормы, регулирующие оперативно-розыскные правоотношения содержатся во многих международных договорах.

К их числу относятся:

Всеобщая декларация права человека (1948);

Конвенция ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращение и наказания, ( « Конвенция против пыток» 1984);

Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (1988.);

Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности ( 2000 г);

Конвенция ООН против коррупции (2003г);

Указанные Конвенции предусматривают и регламентируют проведение контролируемых поставок и использование электронного наблюдения и агентурных операций и др.

Казахстан активно участвует в разработке, принятии и ратификации различных видов договоров стран Содружества Независимых Государств (СНГ).

Например, решением Совета глав государств СНГ одобрена Концепция взаимодействия государств – участников СНГ в борьбе с преступностью. Предусмотрено, в частности, взоимодеиствие компетентных органов при осуществлиении следственных и оперативно-розыскных действий на территории государств-участников СНГ (2 апреля 1999г ).

Законом РК от 23 октября 2003г. ратифицирован «Договор о сотрудничестве государств – участников Содружества независимых государств в борьбе с терроризмом».

Законом РК от 18 апреля 2002г. ратифицирована Шанхайская конвенция о борьбе с сепаратизмом и терроризмом. 2 октября 2002г. принят закон РК о Приесоединениении Республики Казахстан к международной конвенции о борьбе с финансированием террозизма и другое.

Приведенные сведения показывают, что международно-правовая основа ОРД весьма обширна и многогранна, неразрывно связана с международным уголовным правом, но в то же время имеет существенные отличия, позволяющие согласится с мнением о необходимости формирования международного оперативно-розыскного права.