Гинзбург А.Я., Даубасова С.Ш.

Основы

оперативно-розыскной деятельности

ЗАКОН-ТЕОРИЯ-ПРАКТИКА

КОММЕНТАРИЙ

Учебно-практическое пособие

Издание третье, переработанное и дополненное

Алматы - 2010

Гинзбург А.Я., Даубасова С.Ш.

Основы

оперативно-розыскной деятельности

ЗАКОН-ТЕОРИЯ-ПРАКТИКА

КОММЕНТАРИЙ

Учебно-практическое пособие

Издание 3-е, переработанное и дополненное

Алматы - 2010

ББК

Г

Рекомендовано Ученым Советом Универистета им. ДА Кунаева

Рецензенты:

Когамов М.Ч. - доктор юридических наук, профессор

Зинкевич И.Б. - кандидат юридических наук, профессор

Гинзбург А.Я., Даубасова С.Ш. Основы оперативно-розыскной деятельности. Закон – теория – практика. Комментарий . Учебно-практическое

пособие. Алматы. изд. «_____________» 2010._____ с.

В книге, с учетом законодательства Республики Казахстан и Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 по 2020 года, изложены основные положения, регламентирующие оперативно-розыскную деятельность.

Книга рассчитана на студентов и слушателей учебных заведений, преподавателей, юристов, сотрудников правоохранительных органов, судей, адвокатов, а также широкого круга читателей, интересующихся правовыми знаниями

© Гинзбург А.Я., 2010.

© Даубасова С.Ш., 2010.

Оглавление

Введение ..………………………………………………………………………………………5-6

1. КРАТКИЙ ОЧЕРК ИЗ ИСТОРИИ РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ……………7-36

1. Тайные полицейские методы розыскной (сыскной) работы………………………………7

2. Возникновение советских оперативно-розыскных и специальных органов…………….17

3. Источники научных основ оперативно-розыскной деятельности……………...………...33

4. Становление теории оперативно-розыскной деятельности и ее место в системе научных

знаний……………………………………………………………………………………………...36

2. ОСНОВНЫЕ СОВРЕМЕННЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ………………

2.1.Понятие оперативно-розыскной деятельности и ее задачи…………………………….

2.2.Принципы и правовая основа оперативно-розыскной деятельности…………………….

3. ОРГАНЫ,ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ…

3.1.Система органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность……………

3.2.Взаимодействие органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность…..

3.3. Содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность……….

4. ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ, ИХ ВИДЫ И СОДЕРЖАНИЕ…

4.1.Основания для проведения и прекращения оперативно-розыскных мероприятии……

4.2.Виды оперативно-розыскных мероприятий………………………………

4.3.Общие и специальные условия проведения оперативно-розыскных мероприятий ......

4.4 Тактика оперативно-розыскных мероприятий ……………………………

5. ДОКУМЕНТИРОВАНИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЕЕ РЕЗУЛЬТАТОВ В ДОКАЗЫВАНИИ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ……………………………………………………………………………………………..

5.1.Оперативно-розыскная информация и ее реализация в оперативной и следственной деятельности………………………………………………………………………………….

5.2.Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в процессе расследование уголовных дел…………………………………………………………………..

6. РОЛЬ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В БОРЬБЕ С ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ………………………………………………..

7. ТАКТИКА ОПРОСА ГРАЖДАН…………………………………………………….

7.1.Опрос и допрос: различие и доказательственное значение информации……………….

8. ПОИСК, РАСПОЗНАНИЕ И ОТОЖДЕСТВЛЕНИЕ ЛИЧНОСТИ ПО ВНЕШНИМ ПРИЗНАКАМ (ПРИМЕТАМ)…………………………………………………………………

9. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ……………………………………………………………

Введение

от рецензента

Закон Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности» подписан Президентом Республики Казахстан 15 сентября 1994 года и этого же числа вступил в действие. Этот закон является первым официально опубликованным нормативным правовым актом, регламентирующим оперативно-розыскную деятельность соответствующих правоохранительных органов Казахстана.

Необходимость его принятия была обусловлена тем, что данный вид специфической деятельности регламентировался только ведомственными неопубликованными нормативными актами, и это противоречило одному из Конституционных принципов построения правового государства, когда обязательным условием применения законов является их официальное опубликование [1].

С принятием Закона об ОРД оперативно-розыскная деятельность получила прочную правовую основу, что безусловно способствует укреплению законности в стране.

В законе дано определение оперативно-розыскной деятельности, исчерпывающе изложен перечень государственных органов, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, сформулированы их основные права и обязанности, определены меры по правовой, социальной защите должностных лиц этих органов и конфиденциальных помощников, а также содер­жится ряд других важных положений (см. приложение: Закон Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности").

На основе законодательства разрабатываются и действуют подзаконные нормативные акты. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, издают в пределах своей компетенции на основании Закона РК «Об ОРД» нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения указанных мероприятий.

За прошедшие годы, в течение которых функционирует этот закон, в основном обеспечивается выполнение задач оперативно-розыскной деятельности, установленных законодательством Республики Казахстан и международными нормами права в данной сфере деятельности.

Практика свидетельствует, что большинство неочевидных тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе совершенных организованными преступными группами, раскрывается с использованием результатов оперативно-розыскной деятельности взаимодействия следственных и оперативно-розыскных аппаратов.

В то же время в оперативно-розыскной деятельности имеются существенные недостатки, о чем прежде всего свидетельствуют судебные процессы и прокурорские проверки, выявляющие нарушения законности при проведение оперативно-розыскных мероприятий. Следовательно данная проблема остается весьма актуальной.

За истекшие пятнадцать лет в плане совершенствования законодательства, регламентирующего ОРД уже внесено свыше пятидесяти изменений и дополнений.

В то же время процесс демократизации и построения правового государства обусловил дальнейшее совершенствование и законодательства, и оперативно-розыскной практики в общей системе правовой деятельности. Так, в Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 20 августа 2009 года № 858, указано следующее: «Важной задачей является неукоснительное соблюдение законности, прав и свобод граждан при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

В этом плане необходимо усиливать систему гарантий прав и свобод граждан, обеспечивать неприкосновенность частной жизни, ответственность за незаконные использование средств и методов оперативно-розыскной деятельности» [2].

Логично, что в числе основных направлений решения это задачи Концепции, значительное место должно занимать обучение прежде всего юридических кадров, государственных служащих, а также повышение правовой грамотности населения.

В этом плане публикация научно-практического пособия относительно основ оперативно-розыскной деятельности безусловно актуальна.

Оперативно-розыскная деятельность весьма многогранна. Задача данного пособия ограничена вопросами соотношения теории оперативно-розыскной деятельности, уголовного права, уголовного процесса, криминалистики и доказывания по уголовным делам. Естественно, что материал в пособии изложен с соблюдением следующего требования: не подлежат разглашению сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.

Первое издание пособие А.Я.Гинзбура на данную тему (1997 г.), и второе издание в соавторстве с Ю.А.Алесковским и В.И.Григорьевым (1998 г), судя по востребованности и отзывам, вызвало интерес читателей. Это третье издание, значительно дополненное, расширенное и переработанное. Состоит из девяти разделов:

1. Краткий очерк из истории розыскной деятельности;

2. Основные современные законодательные и теоретические положения оперативно-розыскной деятельности;

3. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность;

4. Оперативно-розыскные мероприятия, их виды и содержание

5. Документирование оперативно-розыскной деятельности и использование ее результатов в доказывании по уголовным делам;

6. Роль оперативно-розыскной деятельности в борьбе с организованной преступностью;

7. Тактика опроса граждан;

8. Поиск, распознание и отождествление личности по внешним признакам (приметам);

9. Обеспечение законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий

В учебно-практическом пособии указанные разделы освещены достаточно полно и правильно, на соответствующем теоретическом уровне. В методических целях авторы компонуют изложение норм закона и комментарии к ним соответственно с логикой плана своего пособия, облегчая тем самым понимание и усвоение материала. Сам Закон РК «Об ОРД» содержится в приложении. Там же дается перечень отдельных международных и Казахстанских норм права, непосредственно либо опосредованно регламентирующих оперативно-розыскную деятельность, что подчеркивает связь ОРД с другим законодательством.

В учебно-практическом пособии сделан акцент на неукоснительное соблюдение законности, конституционных прав и свобод граждан при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, учтены новые законодательные акты, вступившие в сил в 2010 году; расширен исторический аспект зарождения отечественного уголовного розыска; сделан акцент на роль оперативной информации в процессе доказывания по уголовному делу; представлен учебно-наглядный материал в виде схем по Закону об ОРД.

Пособие предназначено в первую очередь для студентов, магистрантов, соискателей, докторантов, преподавателей а также, сотрудников правоохранительных органов.

Определенный объем знаний в этой области необходим не только оперативным сотрудникам и следователям, но и прокурорам, судьям, адвокатам, преподавателям. Пособие будет полезно и для широкого круга читателей, интересующихся правовыми проблемами. Можно надеяться что содержание пособия и стиль его изложения будут способствовать повышению интереса к изучению сложной и практически важной темы "Оперативно-розыскная деятельность", а также стимулировать более широкое освещение вопросов теории и законности практики оперативно-розыскной работы, дальнейшее совершенствование регламентации этой области правовой деятельности правоохранительных органов, в соответствии с положениями Конституции Республики Казахстан, Уголовного и Уголовно-процессуального законодательства, Закона Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности».

доктор юридических наук,

профессор М.Ч. Когамов